失地農(nóng)民存在問題與對策分析

付紅+徐丹+劉鴻雁+夏江艷

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要不斷適應(yīng)國家的政策與當?shù)厣鐣陌l(fā)展需求。本文針對保定市高新區(qū)城中村的調(diào)研數(shù)據(jù)進行實證分析，分析得出影響河北省失地農(nóng)民存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

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一、引言

自黨的十八屆三中全會以來，我國開展了城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的執(zhí)行與落實，有些地區(qū)步入了城鎮(zhèn)化建設(shè)的中級階段，然而，一些欠發(fā)達地區(qū)仍然處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的初級階段；而由于城鎮(zhèn)化建設(shè)所產(chǎn)生的一系列影響，例如：農(nóng)民無土地、無工作、無社保等現(xiàn)象成為困擾和阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展前行的問題之一。

2010年，河北省在崗職工年平均工資是31451元，僅排全國第21位。而北京市和天津市在崗職工的年平均工資分別是65158元和51485，分別位于全國的第2、3位。河北與京津地區(qū)工資差異是京津冀一體化進程中的阻力，有必要通過勞動力轉(zhuǎn)移來消除或減少差異。

本文選題，具有很好現(xiàn)實意義。2010年，河北省在崗職工年平均工資是31451元，僅排全國第21位。而北京市和天津市在崗職工的年平均工資分別是65158元和51485，分別位于全國的第2、3位。河北與京津地區(qū)工資差異是京津冀一體化進程中的阻力，有必要通過勞動力轉(zhuǎn)移來消除或減少差異。目前，京津兩地的城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入高級階段，而由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的巨大差異，河北省的城鎮(zhèn)化仍然處于由低級步入高級的發(fā)展階段。因此，解決河北省剩余勞動力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，步入城鎮(zhèn)化發(fā)展高級階段的必由之路；未來的京津冀都市圈的崛起，不僅依靠京津兩地雄厚的經(jīng)濟實力，并且也依靠京津冀三地人力資源的配置，河北省失地農(nóng)民就業(yè)問題研究是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打造京津冀都市圈的必然選擇。本文針對保定市高新區(qū)城中村的調(diào)研數(shù)據(jù)進行實證分析，試圖得出影響河北省失地農(nóng)民存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、失地農(nóng)民生活中存在的問題

1.農(nóng)民的征地補償款問題

當前失地農(nóng)民對征地不滿，首要矛盾集中在補償費過低，需要重新確定合理的補償標準。現(xiàn)有的征地補償標準是按土地的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地存在其他價值的事實，結(jié)果造成補償標準偏低。

2失地后農(nóng)民生活水平有所下降

由于失地農(nóng)民普遍年齡較大且學歷不高，受教育水平較低，失去賴以生存的土地之后，難以有一技之長維持生計，大多數(shù)人外出務(wù)工，工資低且不穩(wěn)定，危險性高。而且由于農(nóng)民本身弱勢群體的地位，是他們本就占有較少的社會資源而承擔著更多的生活壓力，失去土地之后，本就不甚樂觀的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題更加突出。

3.二次就業(yè)難，失業(yè)率高

有一部分失地農(nóng)民，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。原因主要是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位。同時政府在農(nóng)民失地后并沒有做出措施，提供有效幫扶，很少有相關(guān)的技能培訓以及提供更多就業(yè)崗位。

三、解決方法的創(chuàng)新

1.制定合理的補償費標準，確保補償金到位

需引入市場化機制，對土地補償內(nèi)容進行評估，確定土地補償新標準。在土地補償內(nèi)容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失。相鄰土地的損害、土地增值的價格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失；同時用市場化的辦法來評估決定不同地段、不同用地的補償價格，充分考慮失地農(nóng)民的利益。既可以避免農(nóng)民不滿，又可以減少許多矛盾。南京市就做得較好，采取了市場化的辦法。

2.建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制

各級政府拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。通過對失地農(nóng)民進行教育培訓，提高其自身素質(zhì)，擴大就業(yè)面。失地農(nóng)民統(tǒng)一由政府勞動部門負責，進行就業(yè)培訓。首先，按照不同年齡，對農(nóng)民進行不同職業(yè)的技能培訓和生活思想觀念的教育；其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制。凡具有就業(yè)愿望和能力、且在國家法定勞動年齡內(nèi)的本地農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進入城鎮(zhèn)勞動力市場求職。城鎮(zhèn)勞動力市場全面對失地農(nóng)民開放，實行城鄉(xiāng)勞動力同等就業(yè)、同工同酬。再次，由政府建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，密切注意沿海發(fā)達地區(qū)招工信息，由政府組織統(tǒng)一輸出。失地農(nóng)民賣了土地進城后還不是真正意義上的“城市人”，還需要進行角色轉(zhuǎn)換。失地農(nóng)民在身份向“城市人”轉(zhuǎn)變的同時，也要在生活習慣、思維觀念進行轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活方式是不能適應(yīng)城市的生活方式的，必然會導致失地農(nóng)民的生活由于差異而發(fā)生障礙。

3.合理利用村內(nèi)自留地

在征地時某些地方還留有一部分自留地，這部分自留地的合理使用很重要。村內(nèi)自留地可以用來發(fā)展村內(nèi)的集體企業(yè)，建造好本村農(nóng)民的住房，嚴禁轉(zhuǎn)賣。郊區(qū)農(nóng)民一般有兩種保障，一是土地，另一是房屋。部分農(nóng)戶在失去土地后還可以利用地理優(yōu)勢收取房租。村內(nèi)可以采用土地入股的方式，引來商家建立集體企業(yè)，解決一部分失地農(nóng)民就業(yè)問題，又可以憑土地股進行收入分紅。深圳市在解決特區(qū)土地國有化時，率先采用了征地后劃地安置失地農(nóng)民的方式，收到了較好的效果。

參考文獻：

[1]馬林倩，田延曉.快速城市化進程中的失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題研究[J].當代經(jīng)濟管理，2012（1）：42-46.

[2]丁麗娜.可持續(xù)生計視角下河北省失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].品牌，2015（9）：29-30.

基金項目：本文為河北省人力資源與社會保障科研合作（研究）課題（JRSHZ-2015-01041；JRS-2015-1110）最終研究成果。