工程造價審計中工程量清單的應用分析

楊雪峰

摘要：工程造價審計是對工程建設項目全部成本真實性與合法性進行審查評價的過程。工程造價審計工作的有效開展能夠避免虛列工程、套取資金以及其他違規行為的出現。作為工程造價審計的主要內容以及重要的組成部分，工程量清單計價審計對保障審計質量有著意義。本文就工程量清單計價模式下工程造價審計的變化問題對工程量清單計價模式的內涵進行了介紹，分析了新舊兩種模式下造價確定的區別，并著重從審計依據與審計內容兩大方面對工程量清單計價模式下工程造價審計的變化進行了闡述，從而更好地推動工程量清單計價模式的發展。

關鍵詞：工程量；清單計價模式；工程造價審計；變化

前言

在我國城市發展與建設過程中，工程投資、建設企業間的市場競爭不斷加劇。作為影響工程投資企業以及施工建設企業成本管理工作的重點，工程造價審計工作是確保工程造價真實性、客觀性的關鍵。為了能夠強化工程造價編制的科學性、提高工程建設成本工作效率，現代工程投資建設企業以及工程施工企業都認識到了工程造價審計的重要性。在此背景環境下，如何提高工程造價審計工作效率、降低工程造價審計成本、提高造價審計工作質量是審計部門面臨的首要問題。為了實現這一目的，現代工程造價審計工作開展中必須針對工程的實際情況選用適宜的方式進行審計。工程量清單作為全面審計法、標準圖審計法、分組計算審計法以及對比審計法等常用設計方式中的重要基礎，在工程造價審計中有著重要的影響。

1工程量清單計價模式的含義介紹

所謂工程量清單計價模式，主要是指工程項目的投標人按照招標方提供的清單，對項目招標方所需要的各種費用及稅金等全部的費用進行如期完成。同時，投標人還要依據招標方需求并結合自身企業情況及報價方式等進行自主報價，最終簽訂工程項目合同價格的一種新型的市場定價模式。工程量清單計價模式下的審計方法給當下的審計工作帶來了一些新的審計觀念。它將現代管理審計的理念很好地融入到了工程項目管理當中，從而能夠從效益性、經濟性、效果性等對工程項目的管理工作做出比較客觀、獨立與公正的評價，為項目的決策與實施提供較充足的依據或便利條件。工程量清單有如下幾個特點：

（1）工程量清單報價是根據招標文件的要求，根據工程特點，并結合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據有關計價規定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應包括按招標文件規定的清單所列項目的全部費用，原則上它不能高于招標人設定的招標控制價。

（2）工程量清單報價法是由發包人提供工程量并反映在招標清單內，投標單位根據市場行情和企業自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。

（3）工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性，很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標時的單價在竣工結算時是不變的。

2對清單計價模式與傳統模式下工程造價確定的分析

所謂的傳統計價模式，就是我們常說的定額計價模式。在該模式下，項目工程造價的主要內容包含了定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等，定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規定，結合工程現場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行自主報價。顯然，清單模式與傳統計價模式下，對于工程造價的確定方式與程序是不同的。此外，在傳統的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區的預算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現了較強烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下項目工程造價的最終確定則是以企業定額作為核心的，這種模式下造價的確定較好地體現了企業個體的價格，這在很大程度上體現了由市場競爭來定價的市場競價機制。所以，工程量清單計價更適合未來市場經濟的發展，它也將會是我國工程項目造價管理體制改革與發展的必然方向。

3對工程量清單計價模式下審計依據變化的分析

與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據上的變化主要體現在以下三點：

（1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現出“弱化”趨勢。

（2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。

（3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。

4對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析

對比傳統的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計除了在造價審計依據上發生變化外，在造價審計內容上也有一定的變化。主要表現在以下幾點：

（1）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監管。第三，強化了對清單報價的審計。工程量清單計價模式下的造價審計工作不僅加強了對于項目工程總報價的審查，還加強了對于投標方報價策略的監管，這樣做可以在工程最后結算時，能夠較成功地追加工程款。工程量清單計價模式下造價審計內容的變化，在項目招投標階段主要體現在上述三方面。

（2）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法也比較注重。工程量清單模式下的造價審計，在這一階段對于變更簽證以及項目執行情況的核查更細致，也更全面。項目施工階段作為整個項目實施的一個比較關鍵的階段，對于工程造價審計工作內容的監管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關系著整個項目能否順利進展。

（3）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。同時，在項目竣工結算這一階段，工程造價審計的工作更多的是處理項目施工階段遺留下的諸如索賠和補償價款等問題。

5結語

作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式是一種比較適應于市場經濟體制發展的投標計價模式，它也是未來建筑市場改革與發展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實現項目工程造價在計價模式上的科學轉變。這對于深化我國項目工程造價的管理體制改革，促進我國建筑行業與國際市場規則早日接軌，提高未來我國在WTO框架下的生存與發展能力起到了很大的積極作用。因此，只要我們認識到這種新型的工程量清單計價模式的特點，并結合其特征采用合適的審計方法、制定合理的審計措施，就能夠很好地做好工程項目的造價審計工作。