簡述建設(shè)項目施工階段工程造價的有效控制

汪俊

摘要：工程項目造價控制是項目管理中最主要的部分之一，造價管理應(yīng)從決策、設(shè)計、招標(biāo)及合同、實施、運營和維護(hù)等五個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。本文就對施工階段中所存在的一些問題，提出造價控制采取的措施，以期達(dá)到有效控制項目成本和造價的目的。

關(guān)鍵詞：施工階段；工程造價；有效控制；索賠

前言

改革開放三十多年來，國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，然而施工階段是建設(shè)項目形成實體工程的重要階段，施工圖預(yù)算既受概算造價和修正概算造價控制，又是影響竣工決算的重要因素。施工階段合理有效的控制工程造價，以求合理地利用有限的人力、物力和財力，取得較好的投資效益。施工階段影響工程造價的因素主要有：工程變更、工程索賠、工程價款結(jié)算等。合理準(zhǔn)確地確定各因素對工程造價產(chǎn)生的影響，有利于實施主動控制，從而對其他建設(shè)階段中的工程造價控制如投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、決算等產(chǎn)生積極作用。

1建設(shè)項目施工階段工程造價控制存在的問題

1.1工程項目建設(shè)程序不科學(xué)、合理

目前，很多項目從開工建設(shè)到施工完工，對工程造價存在較為嚴(yán)重的行政指令管理，工程項目部準(zhǔn)備的不夠充分就急于上馬，為取政績而大搞“面子”工程，前期決策、設(shè)計與施工甚至同步進(jìn)行。匆忙開工的項目，在沒有做好足夠準(zhǔn)備的條件下，缺乏工程造價、施工質(zhì)量、設(shè)計深度等基建手續(xù)把關(guān)，不可避免造成施工中大量的變更設(shè)計，使得工程造價無法掌控，造成不必要的浪費。更為可怕的是，這種浪費的責(zé)任方?jīng)]有相關(guān)的懲罰約束機(jī)制，導(dǎo)致此類狀況的屢屢發(fā)生。

1.2深度設(shè)計的不夠充分

工程建設(shè)項目中，由于設(shè)計的預(yù)期性質(zhì)，決定了存在小的漏項和變更是可能發(fā)生的，這一問題自然能導(dǎo)致預(yù)算費用的增加，分析其原因有以下兩種：（1）未進(jìn)行足夠的深度設(shè)計工作導(dǎo)致設(shè)計漏項。有的設(shè)計單位在沒有深入細(xì)致的開展設(shè)計前調(diào)查的條件下，盲目設(shè)計、工作敷衍，或者因設(shè)計水平的限制，審核制度未嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致在設(shè)計實施過程中存在缺陷，而額外增加投資，工期拖延。（2）未結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計。如某縣的一建筑，原設(shè)計的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)為砼灌注樁，但由于地基方面的原因，施工無法達(dá)到設(shè)計要求，只能選擇改變設(shè)計方案，采用預(yù)制管樁，這一改變不僅延誤了工期，而且增加了設(shè)計費、施工機(jī)械停滯費等。

1.3業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制

規(guī)范的建設(shè)項目實施過程中應(yīng)存在業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方，三者之間是受合同制約的平等委托關(guān)系。監(jiān)理委托合同規(guī)定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對監(jiān)理目標(biāo)實行控制。監(jiān)理單位的職責(zé)是代表業(yè)主的利益，保持第三方公正和獨立的基礎(chǔ)上，對工程承包商的活動或?qū)ο竽繕?biāo)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)理單位是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，監(jiān)理的內(nèi)容包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資等，從法律角度來看，三者是平等的。但是目前來看，建筑方對監(jiān)理意識的認(rèn)識不足，部分監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，業(yè)主對監(jiān)理的工作不太信任。因此，目前很多工程項目的工程造價變更問題，均由業(yè)主來最終定奪，完全削弱或代替了監(jiān)理的工作。某種程度上而言，監(jiān)理成了一種形式上的擺設(shè)，完全沒有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致工程造價不能由專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，導(dǎo)致造價的提升。

2建設(shè)項目施工階段工程造價控制的有效措施

2.1工程變更

建設(shè)項目在實施過程中，由于各方面的原因勢必會出現(xiàn)導(dǎo)致工程價格發(fā)生變化的情況。如現(xiàn)行法律關(guān)系以及實時經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化、建設(shè)單位對項目本身內(nèi)容提出的增減、調(diào)整工程量、設(shè)計單位修改設(shè)計錯誤、工程環(huán)境變化諸多因素都直接或間接導(dǎo)致了工程變更的發(fā)生。一般情況下，工程變更可分為設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩大類。

2.2設(shè)計變更

因為工程施工嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行，一旦發(fā)生了實際施工與原設(shè)計不符的情況，主要以設(shè)計變更的形式表現(xiàn)。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失就越小，反之就越大。一旦設(shè)計變更不可避免，就要對設(shè)計變更簽發(fā)予以控制，一般遵循以下原則：①由設(shè)計變更引起的工程造價增減幅度是否控制在總概算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重；②設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設(shè)備型號、設(shè)計者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其他原因；③一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮將變更以后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以對比，權(quán)衡輕重后再做出決定。

2.3現(xiàn)場簽證

除了設(shè)計變更以外，現(xiàn)場簽證也是工程變更的一種形式。在工程項目實施過程中，由于施工過程的復(fù)雜和設(shè)計深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。施工階段控制造價過程中往往注重施工圖預(yù)算的審核，而忽視了現(xiàn)場簽證的重要性。實際施工中，施工單位以低價中標(biāo)然后在現(xiàn)場簽證上大做文章的現(xiàn)象比比皆是。一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，蓋章才能生效，缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。凡合同中明確的內(nèi)容或預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得隨意簽證。現(xiàn)場簽證要及時，在施工中及時簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽、一事一簽，并及時處理。

2.4工程索賠

工程索賠是合同雙方當(dāng)事人一方由于另一方未履行自己的義務(wù)而遭受損失時向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求的行為。通常情況下，施工方提出的工程索賠較多，也比建設(shè)方提出的難處理，因此，對索賠的準(zhǔn)確認(rèn)定，對控制工程造價尤為重要。其實對索賠的認(rèn)定實質(zhì)是對雙方合同違約責(zé)任的認(rèn)定。工程索賠主要分為工期索賠和費用索賠。

2.5工期索賠

在施工階段通常有施工進(jìn)度滯后，從而造成總工期延誤的情況，合同雙方為了減少自身利益受損，往往會向另一方提出工期索賠要求。通常情況下應(yīng)盡量避免工期索賠情況出現(xiàn)，建設(shè)單位不僅要在工程決策、設(shè)計、招標(biāo)階段主動完善項目資料，統(tǒng)籌整個項目，盡最大可能避免施工階段出現(xiàn)更改項目規(guī)模、改變項目內(nèi)容等情況，更要在項目開工后積極為施工單位提供便利的施工條件。減少或者避免因設(shè)備和甲方供應(yīng)材料進(jìn)場不及時造成停工。而施工單位應(yīng)編制合理的施工組織計劃，合理配備施工機(jī)械、人員、工程材料，做好施工管理工作。但是，一旦工期索賠不可避免，發(fā)包方和承包方要積極處理，盡可能減少工期延誤帶來的損失。

2.6費用索賠

費用索賠的目的是得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者免于賠償，實質(zhì)上工期索賠最終也反映在經(jīng)濟(jì)收益上，也屬于費用索賠。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，要求對超出計劃成本的部分給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。例如，建設(shè)方未按合同約定的時間到場某設(shè)備，直接導(dǎo)致工藝上停滯或施工工人窩工，由此承包人便可提出費用索賠，造成工程造價增加。因此，建設(shè)方要做好自身項目管理工作，減少合同缺陷、設(shè)計變更、施工方法變更和追加或取消某些工作等情況的出現(xiàn)，盡量減少費用索賠的發(fā)生次數(shù)。索賠發(fā)生時，要按工程索賠的處理原則進(jìn)行：①索賠必須以合同為依據(jù)；②要及時、合理地處理索賠；③要加強(qiáng)主動控制，減少工程索賠。關(guān)于索賠費用的計算。索賠費用要按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款規(guī)定的可以合理補(bǔ)償承包人索賠的條款計算。如果是雙方共同原因造成的進(jìn)度延誤，要劃清責(zé)任，合理計算索賠費用。

2.7工程結(jié)算

工程價款結(jié)算是指建設(shè)工程發(fā)包承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。它是工程造價管理的最終成果，所以必須加強(qiáng)管理。先要核對合同條款，按合同的約定結(jié)算方式、執(zhí)行的定額、取費的標(biāo)準(zhǔn)、主要材料約定價格進(jìn)行竣工結(jié)算編制，然后要對已完工程量、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行準(zhǔn)確計量和復(fù)核，對于引起價款調(diào)整的因素如綜合單價、物價波動、法律政策變動等要按規(guī)定計算，做到算量準(zhǔn)確，計價無誤，合理地控制工程造價。在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員或受其委托的造價咨詢?nèi)藨?yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

3第三方及時介入

加大過程中主動控制在條件具備的情況下，委托跟蹤審計單位，主動及時解決項目實施過程中遇到的突發(fā)問題，例如：施工過程遇到桿管線遷移，穿越鐵路等，這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位很多是壟斷部門，費用不談好，就不給施工，這對工程進(jìn)度有很大影響，從而影響造價，對于建設(shè)單位，也無權(quán)確定給多少費用，這時有專業(yè)審計的及時跟進(jìn)，就多了解決了棘手問題的途徑。

4結(jié)語

在整個工程建設(shè)工過程中，工程施工階段是時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目工程造價來說也是最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)。因此，對于施工企業(yè)來講，采取有效措施，嚴(yán)格審查施工過程中每一個環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)管理水平，把好審核關(guān)口，切實加強(qiáng)工程項目施工階段工程造價的合理控制，為企業(yè)帶來滿意的經(jīng)濟(jì)和社會效益。