三峽庫區水環境安全及管理策略

[摘要] 三峽庫區水環境安全，是縱深推進長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”戰略要求的基礎保障。目前三峽庫區的水質總體平穩、穩中有進，但傳統農業非點源污染、工業污染和城鎮化生活污水污染三大主要污染源，對庫區水環境影響不容忽視，入庫支流以及庫區干流以上的的瀘州和宜賓等庫區直接水源補給區生態環境問題又逐漸凸顯。應從流域視角調整優化庫區生態保護和水源涵養區范圍，推進庫區全流域生態環境管理機制改革，系統開展戰略環境影響評價，拉網式開展庫區重大項目環境影響后評價，以及強化水污染防治的科技支撐。

[關鍵詞] 三峽庫區 水環境安全 流域治理

[中圖分類號] X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0013-05

[基金項目] 國家社會科學基金一般項目“基于生態系統管理理論的流域管理體制創新研究”（12BGL129）、國家社會科學基金重大項目“三峽庫區獨特地理單元‘環境-經濟-社會發展變化研究”（11&ZD161）、教育部人文社會科學重點研究基地長江上游經濟研究中心“十三五”重大招標項目“長江上游地區生態文明建設體系研究”、重慶工商大學長江上游經濟研究中心科研招標項目（2016005）。

生態文明作為繼原始文明、農業文明、工業文明之后人類文明演進的新形態得到不斷豐富和完善。隨著經濟的高速發展和城市化進程的加速，水環境問題凸顯，已經成為生態文明建設和綠色發展的一項短板。保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。三峽庫區是長江上游重要生態屏障和生態敏感保護區，同時也是長江經濟帶的關鍵區域，庫區水環境安全，是把長江經濟帶打造成為我國生態文明建設先行示范帶的重要環節。

一、三峽庫區水環境安全現狀

1993年三峽工程開工，經過10年的建設，2003年6月三峽工程開始蓄水，水位達到135米，庫區正式由河流轉變為湖庫。2006年水位達到156米，2009年水位達到175米，實現最高水位。三峽蓄水會使水體流量、流速和流態產生一定的變化，同時三峽庫區成庫以來，庫區經濟社會發展和生態環境建設步伐加快，對庫區水環境安全產生了較顯著的影響。

水質作為三峽庫區水環境安全的重要指示器，不僅涉及水生態系統的健康發展問題，更能間接反映經濟社會的可持續發展狀況。目前三峽庫區的水質總體平穩、穩中有進。從蓄水前到一期蓄水、二期蓄水、三期蓄水，水質波動變化，總體以II類水質和III類水質為主。在15年的時間里，只有1998、2002、2009、2010年出現了II類水質，但I類水質的比例在上升，特別是2009年達到最高蓄水位175米后，I類水質的比例明顯上升，且未到達III類水質標準的比例明顯下降。庫區蓄水前（2003年以前），庫區水質主要是II類水質；一期蓄水到二期蓄水期間（2003～2005年），III類水質占主導地位；二期蓄水到三期蓄水間（2006～2008年），未到達III類水質標準的比例猛增；三期蓄水后（2009年后），庫區水質以I類和II類為主，庫區長江干流總體水質至少為良，水質明顯改善。

二、影響三峽庫區水環境安全的

傳統三大主要污染源

三峽庫區水環境所呈現的最終發展狀態，是復雜巨系統變化的綜合結果。影響庫區水環境的因素復雜，包括庫區周邊生活垃圾與工業固體垃圾、農業面源污染、船舶污染、沿江工業區園區、沿江及江上危險化學制品運輸、梯級水電站建設等多種因素，但相比其他污染因素，庫區中農業非點源污染、工業點源污染和城鎮生活污水污染比重大、程度深、范圍廣，是影響庫區水環境安全的主要污染來源。

（一）庫區農業非點源污染排放量居高不下，主要污染COD貢獻比例最高，庫腹地區污染排放遠高于庫尾地區

非點源污染是水環境質量惡化的重要污染源，是水質難以徹底改善和恢復的主要因素。其污染按發生來源可劃分為農業和城市非點源污染，尤以農業非點源的貢獻率最大。近年來，三峽庫區農業經濟保持平穩發展，庫區農業結構調整加快，經濟作物、畜牧養殖業、特色林業等保持較快的增長態勢，農業生態環境不斷改善，但三峽庫區作為傳統農業生產的特殊區域，農業化學品不合理投入和種養殖有機廢棄物不合理處置的態勢，依然制約著其自身的持續發展，農業生態環境改善繼續面臨諸多困難和挑戰，對庫區水生態環境的壓力也依然存在。以重慶三峽庫區為例，種植業污染、畜禽養殖業、農村居民生活過程中產生的生活污水和生活垃圾三種類型的四類（COD、NH3-N、TN、TP）主要污染物，參照陳敏鵬（2006）等的排污系數和清單分析法，和陳玉成（2008）等研究采用的流失系數度量庫區農業面源污染，我們發現：1998～2014年，庫區農業非點源污染物排放總量由65.81萬噸上升為72.95萬噸，其中庫腹地區污染物排放總量由55.13萬噸增加至61.1萬噸，庫尾地區污染物排放總量由10.67萬噸增加到11.85萬噸；1998～2014年，三峽庫區污染物NH3-N、COD、TN、TP年均排放量分別為9.27萬噸、45.59萬噸、12.75萬噸、5.95萬噸，年均污染物排放總量為73.57萬噸，其貢獻份額分別為12.6%、61.97%、17.33%、8.10%，COD是庫區農業非點源污染的最主要污染物，對庫區污染最小的為TP；從區域差異上來看，1998～2014年，三峽庫區庫腹、庫尾NH3-N的排放量分別為6.4萬噸、2.87萬噸，COD的排放量分別為30.93萬噸、14.66萬噸，TN的排放量分別為9.10萬噸、3.64萬噸，TP的排放量分別為4.31萬噸、1.64萬噸，庫腹受NH3-N、COD、TN、TP的污染程度高于庫尾，庫腹和庫尾COD污染嚴重。

（二）三峽庫區工業廢水排放量大幅下降后又小幅回升，工業廢水COD負荷高于NH3-N負荷，庫腹和庫尾地區是主要污染源區

三峽庫區工業生產的發展壯大，曾有力地促進三峽庫區經濟快速發展，而庫區在引入重化工業企業、沿江開展工業布局、延續高能耗的粗放生產模式等，也引發庫區系列生態環境問題。為加強環境約束，國家和重慶市陸續出臺了環境保護方面的法律法規、條例及規劃文件，加快推進產業結構調整升級，庫區工業污染程度改善明顯。2005～2014年，三峽庫區工業增加值由751.45億元增加到4683.53億元，年均增長率為22.55%，高于重慶市和湖北省的年均增長率，但工業廢水排放量并沒有因為工業的快速發展、體量增加而增加，反而呈現大幅下降的趨勢，由2005年的5.74億噸下降為2014年的2.12億噸，減少了3.6億噸；庫首的工業廢水排放量總體呈上升趨勢，由2005年的0.14億噸，上升為2014年0.4億噸，上升了0.26億噸；庫腹的工業廢水排放量一直呈下降趨勢，由2.41億噸下降為2.17億噸，下降了0.24億噸；庫尾的工業廢水排放量由2003年的5.24億噸下降為2014年的0.72億噸，下降了4.51億噸。總體來看，2005～2014年，三峽庫區、庫腹、庫尾的工業廢水排放量都大幅下降，只有庫首呈小幅度上升趨勢，且2005～2011年整個三峽庫區以及庫腹、庫尾廢水排放量下降速度很快。自2012年開始，庫腹、庫尾工業廢水排放量變化很小，且有小幅度上升趨勢。從主要污染物變化來看，2005～2014年，三峽庫區工業廢水中COD負荷量總體呈現先下降后平穩趨勢，廢水中COD負荷量由2005年的7.71萬噸下降為2014年的3.51萬噸，從2011年開始，三峽庫區中COD基本維持在3.3萬～3.5萬噸左右；同期，NH3-N負荷量總體呈下降趨勢，且從2010年開始大幅度下降，由2005年的0.58萬噸下降為2014年的0.22萬噸。

（三）三峽庫區城鎮生活污水排放量持續高增長，庫尾地區城鎮生活污水排放整體上升且高于同期庫腹和庫首地區，COD污染加重

庫區人口向城鎮集聚，庫區沿岸城鎮化水平不斷提升，加劇了庫區城鎮生活污水的排放力度，庫區水環境治理壓力也隨之增大。從城鎮生活污水排放總量上看，2005～2014年，三峽庫區城鎮生活污水排放量整體呈上升趨勢，由2005年的4.09億噸上升為2014年的7.94億噸，10年間廢水排放量增加了3.85億噸，增長了0.94倍，其中，庫首城鎮生活污水排放量增加了0.26億噸，增長了1.86倍；庫腹的城鎮生活污水排放量增加了1.26億噸，增長了0.79倍。庫尾的城鎮生活污水排放量增加了2.33億噸，增長了0.99倍。總體來看，2005～2014年庫首、庫腹、庫尾工業城鎮生活污水排放量也都呈上升趨勢，且庫尾地區城鎮生活污水排放量一直要高于庫腹、庫首地區，庫腹地區城鎮生活污水排放量則高于庫首地區，不同地區城鎮生活污水排放量與地區城鎮化水平密切相關。從主要污染物來看，2005～2014年，三峽庫區城鎮生活污水COD和NH3-N負荷量在2010年后由低負荷平臺躍升至高負荷平臺，其后兩者負荷水平逐年降低。COD負荷量的變化主要來源于庫腹地區城鎮生活污水COD負荷量的變化，而NH3-N負荷量變化主要源于庫尾和庫腹地區城鎮生活污水COD負荷量的變化。

三、三峽庫區水環境安全防治中的

兩大風險隱患

（一）三峽庫區水環境安全“病癥在庫區，病根在入庫支流”，“重庫區輕支流”導致支流水污染問題突出

三峽庫區屬于典型的河道型水庫地區，具有河流和一般水庫的雙重特性。庫區水系發達，干支交錯，枝枝相連，庫區水環境保護過程中“重庫區輕支流”導致支流水污染問題突出，一渠之臭污染一庫之水。庫區蓄水后，一些支流水體交換變緩，總磷、總氮、鉛、石油類等指標超標，部分支流、支流回水區和庫灣水質下降；支流無序小水電開發導致生態問題突出，主要支流大規模、高水壩水電站群“密如繁星”，眾多小水電站的無序開發和建設，施工方任意開挖并隨意丟棄廢渣，地方原有景觀受損嚴重，部分水電站缺少應對突發極端事件的能力。近來重化工企業溯江而上，由干流轉入支流，成渝經濟區內約46%的化工項目集中分布在沱江和岷江流域，形成潛在重大風險的“亞化工帶”。根據三峽庫區長江干流監測斷面歷年監測數據的顯示，近來庫區總體水質基本維持在II～III類，但實際上支流污染狀況重于干流，支流斷面IV～V類比例較高，支流和庫灣連年出現水華，其中一級支流沱江進入全域污染狀態，烏江總磷超標，石亭江、鴨子河、綿遠河等二級支流基本重度污染。

（二）三峽庫區干流以上的瀘州、宜賓等庫區直接水源補給區水環境保護壓力加劇，直接威脅庫區水環境保護

三峽庫區主要限定在受三峽工程影響的湖北和重慶26個區縣，過去跨界水污染“一畝三分地”治污的慣性思維，導致三峽庫區水環境保護也主要集中于這26個區縣。行政地域上的劃分，分段節制了庫區水環境保護區域的完整性，對庫區以外區域，尤其是庫區干流以上的的瀘州、宜賓等庫區直接水源補給區重視不夠。四川瀘州和宜賓同屬于長江干流沿江地區，近年來，瀘州第二產業增速較快，工業發展勢頭強勁，酒類制造業、化工產業、機械制造業地位突出，同時宜賓地區實施“工業強市”戰略，六大基地支撐起工業經濟快速發展，工業生產的急速增加必然會引起工業廢水排放壓力增加。另一方面，在城市經濟快速拉動下，大量農村勞動力涌向城市，農村人口轉變為城鎮人口，城鎮化規模擴張，2015年，瀘州市和宜賓市廢水排放總量分別為14375.04萬噸和22135.41萬噸，工業廢水排放量分別占廢水排放總量的26.05%和55.55%，城鎮生活污水排放量分別占廢水排放總量的73.89%和44.37%，沿江兩地廢水的排放，極大地增加了長江干流水環境保護的壓力。

四、三峽庫區水環境管理策略

三峽庫區的經濟、社會與環境問題交織在一起，復雜而特殊，是一個自然系統、社會系統、經濟系統復合的復雜巨系統。保護三峽庫區水環境需要充分發揮各個系統的運行機制、系統之間的聯動機制、系統內與系統外的關聯機制、系統之間交叉融合區域的綜合效應。從流域視角來看，三峽庫區屬于流域完整自然地理單元的一部分，切實保護三峽庫區水環境需要從整個流域全局出發，以人為核心，統籌安排、綜合管理、合理利用全流域的各種自然資源和社會資源。

（一）從流域視角調整優化三峽庫區生態保護和水源涵養區范圍

前三峽時期，三峽庫區生態保護和水源涵養區空間范圍，主要依據受工程建設影響的區域界定，僅限于因修建三峽水電站而淹沒的湖北和重慶26個區縣地區。實際上，淹沒影響空間并不等于可持續發展空間，三峽庫區生態保護和水源涵養區的范圍界定，需要從受工程影響的角度轉變為流域經濟和流域生態的角度。一是要跳出干流看支流，高度重視入庫支流流域綜合治理，把入庫支流納入“后三峽”時期庫區水環境保護的范圍，入庫次級支流及其流經的區域都應屬于庫區水環境保護的重點區域。二是要跳出庫區看庫外，做好來自三峽庫區以上沿江干流區域環境風險管控。三是合理規劃建設三峽庫區生態屏障帶，進一步細化分片區定向管理，在不同的片區實施不同的管理政策，嚴格控制各項指標規模。

（二）協同推進三峽庫區全流域生態環境管理“大部制”

由長江水利委員會成立三峽庫區流域綜合管理委員會專門機構，下設由省級相關領導組成的高層次省級聯席會議和由市級相關政府部門組成的市級聯席會議，由三峽庫區流域綜合管理委員會統一履行分散在不同部門間的環境監管、環保投入、污染防控等各項環保相關職能，統一制定三峽庫區流域保護的中長期發展規劃。發揮省級聯席會議在流域綜合治理的統籌協調功能，市級聯席會議具體負責環境管理事務，承擔環境建設職能。

（三）把戰略環境影響評價作為科學決策的前置條件

將三峽庫區作為一個完整的環境系統進行系統研究，形成明確權威的三峽庫區生態環境、水環境、大氣環境、土地資源承載力等方面的環境容量研究結論，把庫區水環境容量作為三峽庫區開展戰略環境影響評價的主要基礎和支撐。同時，將戰略環評及時有效地介入政策和規劃決策。在環評領域上，應優先考慮工業、農業、交通、城鎮化、減貧、能源、河道等與資源環境密切相關的政策和規劃。此外，重視對產業園區規劃實施的跟蹤評價。對庫區產業園區做好跟蹤評價工作，預防那些可能會對庫區水環境造成重大影響的事故發生，及時調整環境保護對策和措施。

（四）拉網式開展三峽庫區重大項目環境影響后評價

一是對實施《環境影響評價法》之前的重大項目中減緩和消除不利環境影響的措施進行全面跟蹤和評價，建議環境影響后評價對庫區重大項目環保措施的落實和運行情況進行全面的摸底調查，對是否達到預期效果給予明確評價，及時公開結論，跟進監管措施。二是逐一排查重大項目風險源。對庫區重大項目的全面環境風險排查，不應局限于書面報告，更多應以現場走訪、實地踏勘等形式掌握項目運行中的實際情況，對項目風險因素與環境影響報告書發生較大變化的項目尤其須予以重點關注。注重排查的有效性，廣泛發動社會力量和各級環保監察隊伍，掌握全面信息，避免出現偷建、漏報項目的情況。三是逐步建立庫區環境影響評價大數據管理系統，建立長期跟蹤監測的重要平臺。

（五）推進科技創新，著力強化水污染防治的科技支撐

一是建設流域水污染防治科研平臺。支持全國特別是長江上游地區有關科研機構，設立專門針對流域水污染防治研究的協同創新中心、國家重點實驗室、工程技術研究中心、野外觀測站、博士后流動站、國際科技合作基地等科研平臺。二是安排流域水污染防治科技專項。安排一批國家重大科技專項，加大針對三峽庫區及長江上游水污染防治有關基礎研究和重大科技攻關的支持力度，加強對三峽庫區環境演變機理、環境容量、環境-經濟-社會復合生態系統耦合規律及消落帶治理、水污染風險評估、新型減排技術等方面的研究與示范。三是建設流域水污染監測預警系統。加強監測網絡建設，配備和更新監測設備，充實技術人員，提高監測體系自動化、信息化水平，提升統計的準確性、數據的系統性，實現監測數據動態獲取、實時上報、暢傳共享。以現代智能化方法與3S技術、無線通訊技術、計算機網絡技術等耦合的途徑，建立水環境預警與快速應急系統，提升突發水污染事件的應急能力。

[參考文獻]

[1]侯偉，廖曉勇，劉曉麗等.三峽庫區非點源污染研究進展[J].福建林業科技，2013，40（4）：208-218.

[2]US Environmental Protection Agency.National Water Quality Inventory：1994 Report to Congress Washington[EB/OL].http：//water.Epa.gov/lawsregs/guidanc/cwa/305b，2014-04-12.

[3]陳敏鵬，陳吉寧，賴斯蕓.中國農業和農村污染的清單分析與空間特征識別[J].中國環境科學，2006，26（6）：751-755.

[4]陳玉成，楊志敏，陳慶華等.基于“壓力-響應”態勢的重慶市農業非點源污染的源解析[J].中國農業科學，2008，41（8）：2362-2369.

Abstract：Water Environment Security of Three Gorges reservoir area provides the basic guarantee for further development of “Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development” of Yangtze River economic belt. For now， the security situation develops smoothly up. Yet non-point source pollution， industrial pollution and Urban sanitary sewage should not be ignored. And the environmental problems of tributaries and water recharging areas including Luzhou and Yibin gradually stand out. Therefore， it is necessary to optimize the area coverage of protection， to carry on the reform of watershed management organization，to develop strategic environmental impact assessment and environment impact post-assessment of major projects and provide technological support for water pollution prevention.

Keywords：Three Gorges Reservoir Area； Water Environment Security； Watershed Management

（收稿日期：2017-04-17 責任編輯：垠 喜）