長江經濟帶轉型發展的方向

文傳浩+滕祥河

[摘要] “共抓大保護，不搞大開發”是長江經濟帶可持續發展的客觀需要和必然選擇，彰顯辯證唯物主義和歷史唯物主義的深厚哲學意蘊。長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的關鍵，在于增強系統性思維，推進全流域一體化發展；堅持兩點論和重點論的統一，著力解決長江上游和支流生態環境建設的短板；堅持辯證統一的思維，在生態危機中培育壯大戰略性新興產業。

[關鍵詞] 大保護 流域經濟 流域治理 長江經濟帶

[中圖分類號] X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0018-04

[基金項目] 國家社會科學基金一般項目“基于生態系統管理理論的流域管理體制創新研究”（12BGL129）、國家社會科學基金重大項目“三峽庫區獨特地理單元‘環境-經濟-社會發展變化研究”（11&ZD161）、教育部人文社會科學重點研究基地長江上游經濟研究中心“十三五”重大招標項目“長江上游地區生態文明建設體系研究”。

[作者簡介] 文傳浩（1972 —），重慶萬州人，重慶工商大學長江上游經濟研究中心，教授，博士，博士生導師，研究方向：流域經濟與流域管理等；滕祥河（1990 —），山東臨沂人，重慶工商大學長江上游經濟研究中心，博士研究生，研究方向：庫區移民經濟與管理。

目前，長江經濟帶生態環境建設迎來了前所未有的歷史機遇，同時也面臨著愈加嚴峻的問題和挑戰。2016年1月5日，習近平在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上指出：“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發?！薄肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發”的提出，源于實踐的發展要求，為我國以長江經濟帶為代表的流域經濟可持續發展和流域綜合治理指明了方向。

一、“共抓大保護，不搞大開發”的現實依據

長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”，是基于全球綠色發展潮流、國內戰略布局以及長江經濟帶自身發展過程中存在的問題等背景下提出來的。

（一）順應世界范圍內綠色發展的潮流和大勢，吸收借鑒了國外流域經濟發展與流域綜合治理的經驗教訓

21世紀人類發展面臨著氣候變化、資源危機、環境惡化等復雜問題的挑戰，以綠色發展促進環境與經濟的共贏，普遍受到國際上的認可和推崇。其核心是，把人的主觀能動性建立在自然環境承載力基礎之上，實現經濟、社會與環境全面協調可持續發展。以聯合國開發計劃署和聯合國環境規劃署為代表的國際環境機構，通過人類發展報告、全球部長級環境論壇、政策簡報等形式，不斷發出“全球綠色新政”、“發展綠色經濟”的倡議，國際社會為發展綠色經濟做出了積極探索。中國也積極順應時代潮流，選擇綠色發展之路，把綠色發展納入新發展理念，引領經濟發展和環境治理的新實踐。

另一方面，由沿海經濟借大江大河塑造內陸流域經濟，已成為發達國家和部分發展中國家經濟發展的重要支柱，形成一類極為重要的經濟區域，但在開發過程中也有著深刻的教訓。國外先行工業化國家實現流域可持續發展的一條基本經驗，是注重流域經濟發展中生態環境的建設，從全流域完整系統的角度開展流域綜合治理。萊茵河流域先污染、后治理的發展模式導致萊茵河曾一度被稱為“歐洲的下水道”，付出了很大的治理成本；亞馬孫河流域開荒定居、發展水電和基礎設施等過度導致熱帶雨林銳減，水土流失加重，生物多樣性減少。國際流域開發的這些負面經驗，值得長江經濟帶發展所借鑒。

（二）符合“五位一體”總體戰略布局的內容要求，是“兩山論”精神實質的具體表達

生態文明建設是發展中國特色社會主義的新要求，極大豐富了現代化的理論體系。生態文明在“五位一體”戰略布局中處于基礎地位，無論對實現以人為本、全面協調可持續發展，還是對于改善生態環境、提高人民生活質量、實現全面建設小康社會的目標，都具有十分重要的意義。同時，推進生態文明建設是一項復雜的系統性工程，需要將生態建設理念、建設模式和建設路徑，貫穿于中國特色社會主義實踐中的每一環節。

“堅持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念被正式寫入《關于加快推進生態文明建設的意見》的中央文件?！皟缮秸摗本褪侨伺c自然的和諧發展，經濟建設和生態環境保護的內在統一。生態文明建設、“兩山論”、“共抓大保護，不搞大開發”本質相同，集中展現了實現生態環境和經濟發展協調發展的新方略、新戰略。“共抓大保護，不搞大開發”，是對生態文明建設宏偉藍圖中應用領域明確化、應用手段具體化的進一步發展。

（三）以“經濟增長”為價值目標導向的發展，嚴重破壞了長江經濟帶生態環境，現行“一畝三分地”生態環境治理模式背離工具理性

長江及其流域生態環境保護，是長江經濟帶建設的基礎和保障，長江水量豐沛、水生態系統服務價值巨大，長江經濟帶生態區位重要，生態類型多樣，生物多樣性豐富。但受人類活動干擾程度也大，高強度的水電開發建設致地方原有景觀受到不同程度的破壞。截至2012年，長江流域內已建成大中小型水庫51600多座，每年巨大的用水、蓄水、調水量，對維持河流正常的生態和航道用水產生巨大的不利影響；在國家城市化戰略布局中，長江流域城鎮以及城鎮群規模擴張，人口的集聚帶來城鎮生活垃圾和污水的排放持續加大生態環境容量承受的壓力；沿江分布著眾多港口和工業城市，大量承載金屬加工、機械、化工等高耗能、低附加值、高污染產業，曾一度帶來大氣污染、水污染以及土壤污染，在產業大轉移過程中，重化工企業溯江而上，在長江上游和重要支流建立起“污染避難所”；城鎮大量占用農田、農業非點源污染對長江流域水環境的影響問題逐漸凸顯。因此，不解決長江經濟帶系列生態環境問題，就不能保障實現長江經濟帶的可持續發展。

另一方面，在生態環境治理過程中，由于長期以來區域內各個行政主體形成了“一畝三分地”的思維定式，地區之間設置不同程度的行政壁壘，水污染防治權責不清，管理分割嚴重，“九龍治水”格局仍未根本性轉變，城、鄉水資源管理分割，地表水、地下水管理分割，水資源開發利用與水污染防治分割等現象依舊普遍。涉及到流域具體工作中，管理職能“越位”、“缺位”、“錯位”等情況普遍存在。流域環境監管能力薄弱，上下游統籌管理缺乏，跨界污染糾紛時有發生。

二、深化對“共抓大保護，

不搞大開發”的認識

“共抓大保護，不搞大開發”，是長江經濟帶戰略轉型發展對面臨的新實踐和新要求的科學回應，關系到未來流域經濟發展的理念和實踐的變革。

（一）從生態欠賬走向生態儲蓄之路

“共抓大保護，不搞大開發”的提出，建立在過去、現在、未來內在聯系的演進邏輯上。今天的“大保護”，就是從過去粗放式、不計生態環境發展的老路，走上發展經濟與生態環境保護共贏的新路，就是為遏制生態環境惡化趨勢所引發的難以承受的生態代價，就是從“生態欠賬”邁向“生態儲蓄”之路。以長江經濟帶的生態環境效應換取經濟社會效益是錯誤觀點導向下的實踐活動，把長江經濟帶作為逐利斂財的載體更屬于一種錯誤認識?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發”是人類在先后經歷原始文明、農業文明、工業文明和生態文明等幾種文明形態后，對人與自然關系認識的創新發展，是對生態環境與經濟建設關系認識的深化、豐富和發展，對于當前解決長江經濟帶生態文明建設與經濟發展之間的矛盾，促進長江經濟帶未來長遠發展具有重要的指導意義。

（二）建立人與人，人與自然，人與社會的和諧關系

“共抓大保護，不搞大開發”是具有內在聯系的集合體?！氨Ｗo”與“開發”行為的實施主體是人，違背自然規律，肆意發揮主觀能動性，就易掠奪自然、損害自然。建立在遵循自然規律基礎上的主觀能動性，就能夠做到人與自然和諧相處，突出了人與自然界的依存關系；人是具有社會屬性的人，在認識和改造自然過程中建立了人與人之間的各種社會關系，“共”是從“單”到“雙”再到“多”漸進發展的高級階段，反映了人與人之間共同擔當、同舟共濟、共渡難關的合作關系；“大保護”與“不搞大開發”主要是強調發展要素之間比例失衡關系的調節，從而建立保護與開發之間的正向關系；實施“共抓大保護，不搞大開發”的戰略目標與戰略舉措相通，是將價值目標與工具理性緊密結合?？茖W把握“共抓大保護，不搞大開發”內在本質聯系，就是要樹立人、社會、自然之間以及內部要素之間的聯系的哲學思維，建立人與人、人與社會、人與自然的和諧關系。

（三）把握“保護”的支配地位

在人類生產實踐發展進程中，始終面臨如何認識和處理保護資源環境與創造財富之間的矛盾。首先，“共抓大保護，不搞大開發”在矛盾的對立中把握了統一，“大保護”并不等于不發展，反對保護環境與發展經濟之間絕對對立的觀點，要在對立中探索保護生態環境與發展經濟內在統一的路徑，在生態環境“?！敝邪l現經濟發展的“機”，在分歧中把握共識，尋求利益契合點，凝聚利益共同體。其次，“共抓大保護，不搞大開發”在矛盾的統一中看到了對立，劃清生態環境保護問題上正確認識與錯誤認識之間的界限，反對名為保護生態環境實則破壞生態環境的實踐，反對表面“合作博弈”實則“非合作博弈”的自私自利行為。此外，“共抓大保護，不搞大開發”準確處理矛盾的主要方面和次要方面，“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”、把“共抓大保護”置于“不搞大開發”之前，看到了矛盾的主要方面，體現了“保護”的支配地位。

（四）補短板，提升整體發展效能

“共抓大保護，不搞大開發”的提出，立足于經濟、社會、環境協調可持續發展，統籌人口、資源、環境的協調發展，著力解決經濟和環境不平衡發展問題，在保持經濟發展的同時，補生態環境發展的短板，提升整體發展效能。“共抓”就是強調在生態環境治理過程中形成一條心、成為一家人、匯集一股勁、打造一盤棋，在建立“經濟圈”的“利益共同體”的基礎上，縮小區域發展差異、城鄉發展差異和群體發展差異；在建立“社會圈”的“命運共同體”的基礎上，消除“鄰避效應”，各盡其力，各美其美。在全力維護“生態圈”的“山水林田湖共同體”的基礎上，不能顧此失彼，實現對山水林田湖系統的統一管理、統一修復。

三、把握“共抓大保護，

不搞大開發”的實踐要求

準確把握“共抓大保護，不搞大開發”在流域經濟發展中的基本要求，有利于保障我國流域經濟可持續發展和流域綜合治理的順利開展。

（一）統籌謀劃全流域一體化發展

科學統籌優化長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的空間范圍，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的生態環境保護全流域空間范圍；建立廣泛的參與機制，調動覆蓋政府部門、企業團體、民間機構、行會組織、專家學者、居民用戶等多元參與主體；采取多樣化的治理手段，覆蓋經濟、社會和生態領域的生態環境意識、制度、文化、產業、政策等多項內容；明確上游、中游和下游地區產業分工，避免同質化；合理進行產業選擇和布局，避免上游高耗能高污染產業向上游、支流轉移；建立緊密的產業關聯，打破流域內獨立發展的空間格局；破除單一要素管理的思路完善，推進長江全流域生態環境管理“大部制”，建立跨部門、跨區域的流域綜合管理委員會專門機構。統籌調動各方面有利因素，共同打造長江經濟帶的“綠色升級版”。

（二）著力解決生態環境短板

長江經濟帶生態環境的重點在上游，難點在支流。鑒于目前一些長江支流存在的生態環境問題，關注長江支流流域的發展極有可能成為長江經濟帶綠色發展的關鍵。而且，必須明確支流的功能定位，在長江經濟帶整體框架下，形成漢江生態經濟帶、湘江生態休閑走廊、烏江特色經濟帶、嘉陵江綠色水利經濟帶、岷江生態旅游經濟帶等多條支流支撐、體現特色和差異化發展的“次經濟帶”和“次經濟走廊”。深化落實長江上游流域主體功能區建設，建立以重慶、成都、貴陽和昆明等為核心的長江上游城市功能核心區，建立以成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群等為核心的城市功能拓展區，建立以成渝經濟區、國家級新區、國家級開發區、省級開發區為核心的城市發展新區，建立以雅礱江流域、金沙江流域、岷江流域、嘉陵江流域和烏江流域等為核心的生態保護發展區，建立以自然保護區、風景名勝區、森林公園以及飲用水源保護區等為核心區域的禁止開發區，將其他重要生態屏障、重要生態斑塊及沿江消落帶濕地劃定為生態紅線保護區。

（三）在生態危機中培育環保產業，引領壯大戰略性新興產業

長江生態環境治理中蘊藏巨大商機。環保產業鏈涉及環保技術研發、環保工程建設和綜合咨詢服務、環保產品生產、環保裝備制造、資源綜合利用等行業，同時全產業鏈的各個環節又將帶動并催生出龐大的相關產業鏈，為21世紀開辟以環保產業為引領的“藍海市場”提供有利條件和發展基礎。在長江流域生態治理過程中，要推進生態環境治理與戰略性新興產業深度融合，以新一代信息技術為導向，發展流域大數據產業和智能終端產業；以生物技術為導向，發展生物滯留系統、水體凈化裝置等生物環保產業；以高端裝備制造業為載體，帶動高端環保裝備制造；以新能源產業為導向，發展新能源汽車產業；以新材料為導向，發展環保新材料。

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Abstract：To achieve sustainable development of Yangtze River economic belt， it is an inevitable choice to take the action of“Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development”，which highlights profound philosophical implications of dialectical materialism and historical materialism. To thoroughly apply “Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development”， it is necessary to enhance systemic thinking for integrative development of the whole watershed， stick to dialectical combination between “two aspect doctrine” and “focal point doctrine” to address the construction weaknesses of ecological and environmental conservation of the upper reaches and tributaries of Yangtze River， to make full use of dialectic and unification thoughts to cultivate and strengthen strategic emerging industries from ecological crisis.

Keywords：Great Protections， Watershed Economy， Watershed Management， Yangtze River Economic Belt

（收稿日期：2017-04-10 責任編輯：垠 喜）