淺談海事系統航測項目前期工作管理

王雄杰

摘 要：分析海事系統航測項目前期工作的概念和基本內容，闡明其重要性，并對管理中存在的突出問題加以論述和提出解決辦法。

關鍵詞：概念 基本內容 重要性 存在問題 建議

1.前期工作的概念和基本內容1.1概念

交通建設項目前期工作的概念有廣義和狹義之分，1989年交通部印發的《關于進一步加強公路、水運交通建設前期工作的通知》中指出：交通建設前期工作包括全行業發展戰略、總體布局規劃和具體建設項目的選擇、鑒別、確立以及項目評估一系列決策實施等基礎工作。

2005年交通部海事局《關于印發交通部直屬海事系統基本建設管理辦法（試行）的通知》（海計建（2005）112號）第八條明確：直屬海事系統基本建設項目的前期工作原則上分為建設項目可行性研究和建設項目初步設計兩個階段。

從以上兩個文件我們可以明確：廣義的建設項目前期工作既包括選擇項目前的各項工作（比如：戰略、總體布局規劃、建設發展規劃），也包括具體建設項目的前期工作。

狹義概念的建設項目前期工作是指從一個具體的建設項目預可行性研究至項目建設前的各階段工作，包括預可行性研究（5000萬以上）、項目建議書（5000萬以上）、可行性研究、初步設計。

1.2基本內容

1.2.1戰略研究

研究一定時期、一定區域，系統發展的方針政策、指導思想、基本原則、發展方向和戰略目標。

1.2.2規劃研究

按內容分，有總體（布局）規劃、專題規劃（系統規劃）；

按期限分，有長期規劃（十年以上）、中長期發展規劃（五到十年）和近期發展建設規劃（一般為五年）；

按范圍分，有全國性的規劃、區域性規劃、單位規劃。

1.2.3建設項目可行性研究

建設項目的可行性研究是對具體建設項目的必要性、技術的可行性、經濟合理性和實施的可能性進行綜合論證的工作。新建項目開展工程可行性研究的前提是建設項目必須取得當地政府主管部門對建設項目用地意向的批準。根據國家基本建設程序的有關規定和交通部《公路、水運建設項目可行性研究編制辦法》和《水上安全監督、救助設施工程可行性研究編制辦法》的規定，可行性研究是建設項目前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、當地和上級主管部門決策的主要依據。凡大、中型及重點工程項目或技術上復雜程度較高的項目，應該按照預可行性研究和工程可行性研究兩個階段進行前期研究和論證工作；小型工程和技術上較成熟的項目，經主管部門認可后，可以簡化工作程序，直接進入工程可行性研究階段。

海事系統航測項目主要是國家投資，均為公益性項目，這些項目建設內容較為單一、專業性較強、涉及面廣、規模一般不大，可簡化工作程序，只要進行工程可行性研究，根據工程可行性研究的成果，編制可行性研究報告上報審批，但其內容和深度必須達到規定要求。

2.前期工作的重要性

建設項目前期工作從發展戰略研究、規劃研究到建設項目可行性研究是建設項目決策的基礎和主要依據，而初步設計則是承上啟下，將經過上級批準的建設項目前期研究、論證的結果具體落實到圖紙上并準確做出項目建設的投資概算。

而從整個建設項目前期工作的流程看，工程可行性研究這一階段工作的目的是把發展戰略和規劃構想轉化為項目實施的最關鍵的一步。工程可行性研究所要解決的問題是建設項目的必要性、可行性、建設規模、多方案論證、投資估算、實施條件、環境評估、效益評估等具體關系到建設項目能否成立的關鍵事宜。因此從這個意義上講，在項目前期工作的各個環節中，建設項目可行性研究應該處于中心地位，建設項目工程可行性研究是作為項目建設投資決策的依據、作為計劃立項或向銀行貸款的依據、是項目進行初步設計和建設的依據、作為采用新技術、新設備研制的依據。因為其上承戰略、總體布局規劃和建設發展規劃，下接初步設計和工程建設管理，工作成果質量的好壞對于以后各階段的工作，以至整個項目的工程質量具有控制性的影響，其重要性是不言而喻的。也可以說，建設項目可行性研究工作是建設項目前期工作的核心。

3.海事系統航測項目可行性研究存在問題

3.1工可報告文件編制不規范

交通部的《水上安全監督和救助設施建設項目可行性研究報告編制辦法》對工可報告的文本形式作了具體、明確的要求。一些設計咨詢單位，對編制要求不了解，建設單位也沒有介紹和審核，導致工可報告編制文件不夠規范。

3.2研究水平不高

不同的建設項目應該有不同的特點和研究重點，在管理實中經常出現有些可行性研究報告是以不變應萬變，在形式上基本照搬《編制辦法》的規定，一一對應，或拿類似報告“照貓畫虎”。表面上看格式完整，一樣也不缺，但實際內容平平淡淡，沒有分析出該項目的特點，沒有解決屬于該項目特有的需要解決的問題。

3 . 3建設規模和標準不合理

海事系統的建設項目嚴格意義講均為國家投資項目，一些單位編制工可報告時、偏離國家相關標準和實際需求，規模上求大，功能上求全。

3 . 4技術深度達不到要求

一些項目的地質、水文等建設條件的調查、勘探深度達不到要求，有的甚至不做，導致在設計階段可能會出現重大的變更。

3.5比較方案問題

工程可行性研究缺乏足夠的比較方案。項目前期工作中的各個階段，是一個研究范圍由大到小、工作深度由淺入深的漸進過程。就方案比選而言，則是一個比較方案由多到少、比較程度逐步深化的過程。可行性研究階段，一定要有足夠數量的比較方案參與比選，才能科學合理地確定推薦方案。有的工程可行性研究根本沒有比選方案，即使有，也只是一些既達不到同等深度、也缺乏比較價值的“陪襯方案”。

3 . 6工程量問題

工程量估算的工作深度不夠。估算的工程量起不到應有的控制作用，有的甚至會產生成倍的誤差。究其原因，主要是現場踏勘不夠認真，有的只憑地形圖在室內估計。在現實管理中是有這樣的事發生的，主要是偏遠海島燈樁建設類項目，反正多估點，誰也不會上去看。有的是由于對地質、水文等建設條件掌握不夠；有的是對一部分措施考慮不周；有的則沒有進行必要的控制性計算。工程量失去控制作用，必然使造價估算失實。

4.做好項目前期工作的建議

項目前期工作事關項目實施的成敗，為確保航測項目專項投資落到實處，發揮其應有的經濟效益與社會效益，從而為航海用戶提供更加完善的導助航服務，筆者建議應做好以下幾方面工作：

4.1引進和培養項目管理的專業人才，不斷提升項目管理人員素養

項目管理水平的主要決定因素是人才，因此通過引進和培養項目管理人才是現階段亟需解決的主要問題，可進一步提升項目管理人員素質。

4.2合理選擇設計咨詢單位

建設單位將前期工作委托給工程咨詢單位時，應在符合國家和海事系統內部工程項目招標采購相關管理辦法的前提下，合理選擇符合資質要求、具有一定實力、切合項目特點的單位，并加強設計過程的跟蹤管理。

4 . 3加強前期階段的資料收集

前期階段的資料收集一般包括地質資料、水文資料、項目背景、國家和行業等規定的建設標準規范、地方政府和海事系統的中長期規劃、外部建設條件等等一系列與項目相關的資料，為項目論證提供依據和參考。

4 . 4完善前期工作成果的審查與考核機制

海事系統航測專項前期工作的成果由工程咨詢單位編制初稿后，需經過各級部門的審查，一般主要審查以下幾點：一是審查成果是否總體符合編制規則和格式要求，二是研究內容是否全面、系統，三是分析論證是否充分、重點突出，四是推薦方案是否合理、可行，五是主體工程還應達到初步設計的深度，通過專家審查后方可上報立項部門審批。項目管理部門應重點把好前期工作的審查關，并對項目前期工作的完成質量列入相關單位工作目標進行考核。

4.5積極主動落實外部建設條件

針對涉及建設用地、用海的項目，建設單位應積極主動與當地政府相關主管部門相協調，取得對建設項目用地意向的批準，為項目立項提供必要依據。

5.結語

隨著國家對建設項目管理要求的不斷深化和規范，建設項目工程進度、建設項目的工程質量、建設項目的投資控制將會越來越受到上級管理部門的重視，在今后的項目前期管理工作中，航測項目管理部門應更加注重方法、拓寬思路、加強學習，為交通航運事業提供技術先進、效能卓越的水上保障服務。

參考文獻：

[ 1]水上安全監督和救助打撈設施建設項目可行性研究報告編制辦法.