探討林權(quán)改革視域下的國(guó)有森林資源管理問題

【摘要】：國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)健全與國(guó)有森林資源有著直接的關(guān)系，在林權(quán)進(jìn)行改革的環(huán)境下，森林資源的管理也會(huì)出現(xiàn)一些問題。本文主要分析我國(guó)目前森林資源管理的一些問題，通過研究和分析，對(duì)我國(guó)林權(quán)改革后森林資源管理的問題提出有效的對(duì)策，促進(jìn)問題解決的同時(shí)提高國(guó)有資源森林管理的水平和質(zhì)量，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)化發(fā)展水平不斷提高。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)改革；國(guó)有森林資源；管理；問題；對(duì)策

前言：國(guó)有森林資源對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有非常重要的作用，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，在林權(quán)改革環(huán)境下，對(duì)國(guó)有森林資源管理問題進(jìn)行探討分析勢(shì)在必行。

1.林權(quán)改革環(huán)境下我國(guó)國(guó)有森林資源管理中出現(xiàn)的主要問題

1.1組織形式不夠集中

在經(jīng)過林權(quán)制度改革后，國(guó)有森林資源的中出現(xiàn)了林場(chǎng)職工這一產(chǎn)權(quán)所有者。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新型的國(guó)有森林資源組織形式以民營(yíng)方式快速形成并發(fā)展。但是在森林資源管理中最重要的組織形式依然是國(guó)有林[1]。然而，由于民間經(jīng)營(yíng)森林資源這樣的形式產(chǎn)生，讓森林資源出現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)管理的模式，新的經(jīng)營(yíng)管理模式讓國(guó)有森林資源管理組織的形式出現(xiàn)了很大程度的分散化，嚴(yán)重影響森林資源管理的水平和效率。

在實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革后，在充分堅(jiān)持所有制的情況下，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有森林資源民營(yíng)方式承包經(jīng)營(yíng)的制度，在充分遵循經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)分離的原則下，通過承包管理的模式，確定國(guó)家與民營(yíng)方式之間的權(quán)利、利益以及責(zé)任這三者的聯(lián)系，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源自主經(jīng)營(yíng)、盈虧自負(fù)等承包產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)營(yíng)形式。理論上，民營(yíng)方式承包制是林權(quán)改革環(huán)境下產(chǎn)生的具有創(chuàng)新思想的組織模式，但是在實(shí)際的工作進(jìn)程中，給管理產(chǎn)生了更加具有難度的新問題，基于此，林權(quán)改革后，國(guó)有森林資源管理為了突破當(dāng)前的困境，必須積極進(jìn)行探索，思考應(yīng)如何針對(duì)多種形式的管理組織進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

1.2森林資源管理復(fù)雜

在林權(quán)改革之前，我國(guó)國(guó)有森林資源管理模式相對(duì)簡(jiǎn)單，其主要原因是由于森林資源非常集中，基本由林業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理，森林資源管理是一個(gè)非常完善的整體。從森林資源進(jìn)行栽培到最后使用，這一系列的工作都是由林業(yè)部門統(tǒng)一完成[2]。在進(jìn)行改革之后，林場(chǎng)職工成為森林資源的產(chǎn)權(quán)所有者，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的方式也出現(xiàn)了變化，從栽培到銷售由于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體的意見多樣化，導(dǎo)致森林資源管理工作出現(xiàn)了非常復(fù)雜的變化。

森林資源管理復(fù)雜化主要體現(xiàn)在開展林權(quán)制度改革之前，國(guó)有森林資源管理工作主要的管理部門以及相關(guān)工作開展實(shí)施的部門管理，林業(yè)部門掌握著國(guó)有森林資源管理的實(shí)際狀況，管理工作開展的非常簡(jiǎn)單和順利。然而林權(quán)改革之后，以林場(chǎng)職工為主體的民營(yíng)方式承包責(zé)任制有效開展，國(guó)有森林資源管理的水平和效率出現(xiàn)了明顯的下滑。同時(shí)，由于具體實(shí)施環(huán)節(jié)中，各類問題頻發(fā)，為了降低森林資源管理中問題發(fā)生的可能性，保證最后的指導(dǎo)方案具備科學(xué)性，森林資源管理必須著重考慮被民營(yíng)方式承包的林地管控，間接導(dǎo)致森林資源統(tǒng)一化管理受到了一定的阻礙。

1.3產(chǎn)權(quán)不一使得主體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)

在林權(quán)改革制度充分應(yīng)用到實(shí)踐工作后，國(guó)有森林資源的產(chǎn)權(quán)主體不再被各級(jí)政府和林業(yè)部門統(tǒng)一管制，在不斷創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)權(quán)中出現(xiàn)了新的主體，這一主體的出現(xiàn)代表著產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新。在改革的影響下，林場(chǎng)職工擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。同時(shí)也直接導(dǎo)致國(guó)有森林資源管理出現(xiàn)了新的問題。產(chǎn)權(quán)不一使得主體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展讓管理顯得力不從心，管理工作的進(jìn)程推進(jìn)程度和效率不但沒有明顯的提高，反而工作的難度和復(fù)雜性也凸現(xiàn)出來。在進(jìn)行管理的過程中，需要對(duì)不同的主體進(jìn)行多層次、多方向的考慮，進(jìn)而延緩了管理措施落實(shí)的進(jìn)度[3]。林權(quán)改革制度有效實(shí)現(xiàn)之后，對(duì)國(guó)有森林資源管理提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)國(guó)有森林資源管理制度以及管理的方法，在新形勢(shì)的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了管理效率和水平的提高，實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林資源進(jìn)行有效管理，進(jìn)而促進(jìn)森林資源管理制度不斷完善以及管理模式有效創(chuàng)新，為林業(yè)資源的可持續(xù)化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、高速發(fā)展。

2.林權(quán)改革視域下我國(guó)國(guó)有森林資源管理的有效對(duì)策

2.1對(duì)林業(yè)采伐實(shí)行限額管理

在實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革后，為了有效提高管理的水平和效率，必須對(duì)林場(chǎng)職工這一產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行有效分析，在林場(chǎng)職工對(duì)森林資源進(jìn)行民營(yíng)方式承包之后，必須對(duì)采伐的最大限額進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，保證國(guó)有森林資源占有率不會(huì)減少。但是這項(xiàng)制度會(huì)由于危害到切身的利益，導(dǎo)致人們的不滿情緒會(huì)非常激烈。所以，要對(duì)林木采伐限額管理制度進(jìn)一步進(jìn)行完善，根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行制度的創(chuàng)新和發(fā)展[4]。在完善采伐限額管理中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定限制采伐的標(biāo)準(zhǔn)。為了緩解不滿的情緒，可以制定采伐審批標(biāo)準(zhǔn)。在樹木能夠進(jìn)行采伐后，人們把申請(qǐng)采伐要求上交相關(guān)部門，在得到有效的批準(zhǔn)之后再進(jìn)行砍伐，這樣人們的不滿情緒會(huì)得到有效的緩解，限制砍伐數(shù)量的制度才能夠逐步的被落實(shí)到位，否則太過于激進(jìn)的改革容易引起非常大的不利影響。在關(guān)系到切身利益的制度改革中，應(yīng)循序漸進(jìn)，在保證不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的情況下進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新。有效實(shí)現(xiàn)森林資源限制采伐標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)森林資源管理水平不斷提高，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步完善和落實(shí)森林管理參與式的制度

在林權(quán)制度改革后，國(guó)有森林資源管理出現(xiàn)了復(fù)雜化。為了降低復(fù)雜化的管理，必須重視對(duì)參與式管理制度的改革和完善。森林資源管理制度中主要的參與者是政府各級(jí)部門和非政府組織。采取自主的方式通過自身意愿和積極性投身于森林資源經(jīng)營(yíng)、保護(hù)以及管理中。在這里的非政府組織主要有群眾以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門工作人員[5]。這樣的參與式管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，森林資源參與式管理在管理的過程中，必須積極主動(dòng)的投身到森林資源管理的環(huán)節(jié)中，并且能夠享受到參與管理之后森林資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，這樣能夠促進(jìn)人們積極對(duì)森林進(jìn)行管理和保護(hù)，有利于森林資源的再生長(zhǎng)，促進(jìn)可持續(xù)化發(fā)展；其次，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)參與者的自身意志，政府規(guī)定或者相關(guān)部門嚴(yán)格要求下的參與不能被定義為主動(dòng)化參與。在此過程中，國(guó)家政府的作用不是管制和規(guī)定，政府主要起到引導(dǎo)的作用；最后，產(chǎn)權(quán)所有者不再限于個(gè)人，是普遍存在的形式，其中包括森林資源管理人員，林場(chǎng)職工也是參與式管理中的一份子，甚至是森林資源保護(hù)組織或者某個(gè)個(gè)人團(tuán)體都能夠成為森林資源參與式管理中的人員，有效降低森林資源管理工作的復(fù)雜程度，最大化提高自主管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)森林資源管理模式和管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)森林資源可持續(xù)化發(fā)展水平不斷提高。

2.3充分進(jìn)行借鑒才能有效實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)營(yíng)分類

在林權(quán)改革環(huán)境下，國(guó)家的森林資源主要分成商品林和公益林以及國(guó)有林和民營(yíng)林這四種形式。根據(jù)類型的不同可以主要分成兩種，其中商品林和公益林為同一類型，國(guó)有林和民營(yíng)林為另外一種類型，兩者追求的目的不同[6]。通過對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)的借鑒，通過一系列的措施對(duì)這兩種類型的森林資源進(jìn)行分類管理，主要可以通過一下兩種方式來實(shí)現(xiàn)：第一，區(qū)別對(duì)待國(guó)有林和民營(yíng)林，通過對(duì)國(guó)家關(guān)于林業(yè)資源的各項(xiàng)政策進(jìn)行分析，讓國(guó)有林最大限度滿足國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，管理政策上應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行一定程度的調(diào)整。對(duì)于民營(yíng)林，在管理上需要進(jìn)行一定程度的放松，但是一定要加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)，這樣一定程度上降低了對(duì)民間經(jīng)營(yíng)模式的束縛同時(shí)保證森林資源被合理利用，一定程度上促進(jìn)其發(fā)展；第二，商品林和公益林，商品林在管理上最大程度滿足對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，但是采取一定措施保護(hù)商品林下的土地和資源占有率，避免出現(xiàn)國(guó)有森林資源占有率持續(xù)下降等問題，而公益林可以與國(guó)有林進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過一系列的措施，促進(jìn)林改環(huán)境下國(guó)有森林資源管理水平和制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)有森林資源的管理水平影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在林權(quán)改革視域下，面對(duì)國(guó)有森林資源管理中存在的問題，必須通過不斷的實(shí)踐和探索對(duì)問題進(jìn)行有效分析，通過各種措施有效解決這些問題，促進(jìn)國(guó)有森林資源的發(fā)展水平能夠有效得到提高。

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作者簡(jiǎn)介：周斌（1985.6-），男，漢族，廣西壯族自治區(qū)欽州市浦北縣人，大學(xué)本科，主要從事林改相關(guān)、林政相關(guān)工作。