武進區危險廢物管理現狀及對策

李旦

【摘要】：對武進區工業危險廢物的種類、產生量、處置方式、管理等現狀及存在的問題進行調查分析。針對所存在問題，從機構建設、過程管理、宣傳培訓等方面提出較為詳細的工業危險廢物污染防治對策。

【關鍵詞】：危險廢物； 污染； 管理； 對策

近年來，武進區工業經濟的快速發展，帶來了眾多環境問題，其中，由于工業危險廢物大量產生而相應的處置平臺建設沒有及時配套到位[1-4]，而帶來的危險廢物環境污染事件呈高發態勢。如危險廢物的偷排偷放、惡性跨區域非法傾倒以及交給無資質單位處置等惡性事件時有發生，這不僅給經濟帶來了巨大損失，也嚴重損害了人體健康，破壞了生態環境，造成了惡劣的社會影響[5]。

1、武進區工業危險廢物處理現狀

1.1 工業危險廢物的產生量

2014年，武進區危險廢物產生量總計10.5萬噸。2015年度武進區省級以上危險廢物監管重點源共計156家，危險廢物產生量6.25萬噸，其中，典型危險廢物產生量3.12萬噸/年，產廢單位自行利用處置1.71萬噸/年，委托有資質單位利用和處置7.7萬噸，年度貯存量為0.5萬噸，歷年累積貯存總量為0.45萬噸。2016年武進區危險廢物重點產生企業348家。危險廢物產生量為14.14萬噸，處置量1.7萬噸，占全區危險廢物產生量的12.02%；綜合利用量6.7萬噸，占全區危險廢物產生總量的47.38%；貯存量0.48萬噸，占全區危險廢物產生量的3.4%。

1.2工業危險廢物的產生行業

2016年，武進區危險廢物產生企業主要集中在6大經濟類別中的45個行業中。產生量最大的行業是金屬制品業，約占危險廢物總產生量的31.4%；其次是通用設備制造業，約占危險廢物總產生量的15.2%；第三位是計算機、通信和其他電子設備制造業，約占危險廢物總產生量的13.3%；位居第四位的是生態保護和環境治理業，約占危險廢物總產生量10.5%，位居第五位的是化學原料和化學制品制造業，約占危險廢物總產生量4.7%。這5個行業的危險廢物產生量約10.63萬噸，約占危險廢物總產生量的75.2%。

1.3工業危險廢物的產生種類

2016年度武進區的危險廢物申報登記種類共26大類，產生的危險廢物種類基本情況：油∕水、烴∕水混合物或乳化液（約1.3萬噸）、表面處理廢物（約1.3萬噸）、焚燒處置殘渣（約2.5萬噸）、廢酸（約6.7萬噸）、其他廢物（約0.7萬噸），這5類廢物總產生量為約12.5萬噸，約危險廢物總產生量的88.4%，其中廢酸約占47.4%、焚燒處置殘渣約占17.7%、油∕水、烴∕水混合物或乳化液約占9.2%。藥品、醫藥廢物、廢藥物、含鉻廢物、感光材料廢物、含汞廢物、含鉛廢物、有機磷化合物廢物、無機氟化物廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、含鎳廢物合計總量約0.44萬噸，約占危險廢物總產生量不到4%。危險廢物年產生總量居首位的是牛塘鎮（2.3萬噸），約占危險廢物申報總量的16.3%；年產生危險廢物超過1萬噸的地區有高新區（2萬噸），橫林鎮（1萬噸），橫山橋鎮（1.6萬噸），遙觀鎮（1.67萬噸）。通過分析可以看出，這五個區域全年共產生危險廢物總量為8.57萬噸，約占武進區危險廢物年產生總量的60.6%。

2、武進區危險廢物處理存在問題

2.1缺乏專業管理人員，監管能力薄弱

管理機構和人員編制的缺乏，嚴重制約著監管部門的有效監管[6]，武進區危險廢物管理機構不健全，運行機制不流暢，缺乏必備的專業技術人才。一線監管人員專業知識的缺乏和對相關法律法規的不熟悉，導致監管效果難以滿足實際工作的需要，也影響了監管人員去發現和解決深層次、隱蔽的問題。

2.2危險廢物焚燒處置能力缺失，處置平臺建設緩慢

武進區夾山危廢集中焚燒處置中心仍未開工建設，區內危險廢物歷史堆積數量不斷增長，尤其受國內集中處置設施分布不均、收費體系不健全[7]和行政壁壘等因素影響，導致區域危險廢物轉移及處置壓力巨大；同時一些已運行的危險廢物處理設施工藝落后，運行不穩定，污染防治設施不健全，也成為了新的污染源。

2.3危險廢物規范化管理落實不到位

2.3.1危險廢物源頭控制不嚴格

建設項目在環境影響評價編制環節，沒有對項目危險廢物的實際產生數量、種類進行科學的測算，導致建設項目投產運行后，企業危險廢物的實際產生種類、數量、代碼等與環評不符，加上全區危險廢物的底數不清，部分單位通過少報、漏報、虛報等手段，規避監管，給后期的日常監管帶來眾多困難[8]。

2.3.2危險廢物轉移聯單制度執行不到位

部分企業轉移危險廢物未執行聯單制度，轉移部分，隱瞞部分，虛報轉移聯單，導致危險廢物轉移過程失去監管；一些單位和經營單位互通不開電子聯單，私自非法轉移，致使監管功能喪失。所以，企業對危險廢物環境監管要求認知程度[9]的差異性直接影響區域危險廢物的監管水平。

2.3.3危險廢物管理要求和技術規范不到位

企業對危險廢物規范化管理不重視，存在僥幸心理，產生的危險廢物未進行如實、準確申報，制定的危險廢物管理計劃不規范、標識標志設置不到位以及污染物監測頻次過少；將危險廢物提供給沒有經營許可證的單位進行處理；未制訂有效的意外事故防范措施與應急預案，臺帳和技術資料檔案不全，對危險廢物運輸資質和處置資質審核不嚴。

2.4現有管理政策體系不健全

現階段，武進區僅有2010年出臺的一份指導意見《關于進一步加強全區工業固體廢物規范管理的通知》，已不符合武進區當前的管理要求，相關規范性文件不出臺，就不能引起各級政府的重視，特別是固體廢物監管機構建設、人員配備和執法經費等問題都無法有效的解決，就有可能帶來更多的固體廢物污染環境事件。

3、武進區危險廢物處理對策

3.1加強危險廢物監管機構和能力建設

根據武進區14個鄉鎮、街道和開發區經濟社會發展水平的差異，考慮分期分批，優先選擇危險廢物產生量大、種類復雜的地區進行試點，統籌考慮，強化培訓，建設一支專業化管理隊伍。同時要以中央環保督察江蘇為契機，加強基層監管隊伍建設，爭取各級政府財政的加大投入，給予更多的人員編制和資金支持。

3.2加快危險廢物集中處置設施建設

武進區政府要成立項目推進領導小組，組織由國土、環保、建設、水利等部門組成的工作組，協調解決項目環評審批、穩評和土地指標等問題，切實增強責任感，依法依規快速啟動項目建設。

3.3加強危險廢物的全過程管理體系建設

3.3.1加強危險廢物源頭管理

抓住了源頭就是抓住了主動權，所以，危險廢物的監管必需高度重視源頭管理[10]，第一，要重視從建設項目源頭控制，區域處置通道不暢的建設項目應該嚴控，管住源頭，降低后期環境風險；第二，建立危險廢物信息共享制度，將項目審批、行政管理和現場監察進行信息共享，實現管理的無縫對接，提前介入，源頭規范。

3.3.2建立長效環境管理機制

建立危險廢物管理長效機制，每年要制定年度監督管理計劃，明確責任部門，明確分工，將重點危險廢物產生單位的監管納入污染源監管名單，建立日常管理臺賬數據庫，每一次的監管都要全面，不留死角，發現的問題要逐一登記并責令企業整改，同時要加強后督察力度，形成監管閉合。

3.3.3建立違法行為查處責任制

要充分依托武進區網格化監管體系，既要調動監管人員的積極性，充分依托環境污染限期治理制度、環境監管督察制度加強危險廢物的監督管理，又要加大對管理人員監管責任的督察，對于監管不到位和整改落實督辦不力的人員進行問責。

3.3.4強化危險廢物全過程管理

建立起危險廢物申報的動態數據庫，掌握危險廢物變化的準確信息，建設完善的危險廢物轉移預警、應急響應機制，消除轉移過程中的環境風險，在企業管理計劃備案、清潔生產審核、排污申報登記等過程中，進行技術審核，以促進產廢企業完善危險廢物的管理，從法律法規、污染防治技術對策和管理制度出發，有效防范武進區危險廢物監管的環境風險。

3.4加強宣傳教育及培訓

要通過各種形式，把危險廢物的相關知識進行縱向深度宣傳普及，在網絡、電視、報刊等媒體上，以老百姓通俗易懂的方式進行宣傳，把提高公眾與企業對危險廢物相關法律法規的了解程度作為宣貫的重點，結合各項環保宣傳活動深入基層社區，豐富宣傳教育形式，切實提高公眾與企業對危險廢物管理的重視，降低危險廢物的環境風險。

【參考文獻】：

[1]2012年度武進區環境狀況公報.http：//www.changzhou.gov.cn/ns_news/808137042186548

[2]2013年度武進區環境狀況公報.http：//www.changzhou.gov.cn/ns_news/521401957763682

[3]2014年度武進區環境狀況公報.http：//wjhbj.wj.gov.cn/news/professionals/2015-6-25/5860.html

[4]2015年度武進區環境狀況公報.http：//wjhbj.wj.gov.cn/news/professionals/2016-7-19/7368.html

[5]蘭永輝，楊雪，陳芳，李悅.工業危險固體廢棄物處理處置狀況綜述[J].廣東化工，2013（12）：82-84

[6]張婕，高峰.我國危險廢物管理中存在的問題及建議[J].科技資訊，2015（4）：120

[7]王樹江.對我國危廢處置設施建設存在的問題分析[J].中國科技投資，2013（A16）：43

[8]姜啟英，徐慧.我國危險廢物源頭管理存在的問題及對策研究[J].環境與生活，2014（22）：204-205

[9]馬君.危險廢物現場調查中常見問題探討[J].青海環境，2011（02）：81

[10]胡剛，周在江，周瓊，鄭佳，徐鳳.我國危險廢物源頭管理對策研究[J].中國環境管理，2013（02）：54-58.