水利工程預算評審中常見的問題及措施

張士潔

摘 要：水利工程是與社會經(jīng)濟利益密切相關(guān)的工程項目，而預算工作是工程建設(shè)管理工作中的基礎(chǔ)依據(jù)。具備嚴肅性、有科學性、客觀性以及政策性等特點。對于水利工程的建設(shè)管理環(huán)節(jié)有著很大影響，所以對于水利工程當中的預算評審工作，相關(guān)人員應當以更加嚴肅、負責的態(tài)度，嚴格遵從相關(guān)規(guī)章制度，這對于水利工程企業(yè)核心競爭力的提升有著重要影響。

關(guān)鍵詞：水利工程；預算評審；常見問題

在當前國內(nèi)的經(jīng)濟市場中，一個項目是否成功主要是通過經(jīng)濟效益來體現(xiàn)的。隨著社會發(fā)展不斷加快，市場競爭的愈發(fā)激烈，各類工程施工企業(yè)也面臨著更嚴峻的發(fā)展局面。而決定著企業(yè)經(jīng)濟效益的核心工作，便是預算相關(guān)工作，預算審核工作則是決定著企業(yè)預算品分配及應用是否合理的核心環(huán)節(jié)。因此文章當中將主要針對水利工程預算評審工作的常見問題進行分析，作為改革參考。

1 水利工程預算與工程造價的關(guān)聯(lián)分析

所謂工程預算工作，主要是指在工程規(guī)劃與建設(shè)過程中，依據(jù)設(shè)計階段的不同，根據(jù)國家對于工程成本的各項法規(guī)要求來規(guī)劃設(shè)計相關(guān)文件內(nèi)容，并預先對新建、改建、擴建或重建工程當中所有施工投入進行規(guī)劃的過程。這一環(huán)節(jié)是工程項目不同建設(shè)階段下各類經(jīng)濟規(guī)劃最主要的體現(xiàn)，需要依靠對關(guān)乎工程預算相關(guān)文件事先的建立、計算及審核來最終得出合理的造價方案，可見預算環(huán)節(jié)作為對工程整體投資進行分配、決策、核算、管控及監(jiān)督的重要依據(jù)，有著至關(guān)重要的意義。當前社會上的各類工程，為確保自身得到更好的經(jīng)濟效益及社會效益，應當不斷提升提高預算工作的質(zhì)量，對預算進行嚴格審核、合理決策工程各個環(huán)節(jié)的造價，對造價動態(tài)記性更嚴格的管理，最大程度控制投資風險，對工程的投資估算進行不斷的修正與完善，實現(xiàn)造價的全程管控，這樣才能讓后續(xù)的每個施工環(huán)節(jié)都更符合企業(yè)及社會利益訴求。水利工程因為是國家的代表性工程，更需要深入了解這樣的關(guān)系，才能確保自身的發(fā)展及社會的發(fā)展[1]。

2 當前水利工程預算工作常見問題分析

2.1 預算和概算相混淆

當前我國水利工程相關(guān)企業(yè)都并不注重預算，只有簡單的概算，對預算環(huán)節(jié)的要求不嚴格，規(guī)章也不明確，所以很容易導致預算環(huán)節(jié)與整體計劃混為一體，進而使得許多細節(jié)被忽略，只有年度的綜合計劃，但并沒有將整體預算進一步進行分解，細化到月份或季度的預算，這樣一來無法確切實現(xiàn)對預算的高效管理及嚴謹考核。

2.2 預算的編制基礎(chǔ)不足

工程的成本預算如果沒有依照成本動因去進行細化分解，只是簡單以依照前期的歷史數(shù)據(jù)以及相關(guān)人員的主觀性判斷來進行決策，這樣會使項目的預算下達過程過于獨斷，通常只經(jīng)過領(lǐng)導層的商討決策，之后便強制下達，忽略各個環(huán)節(jié)的意見。后續(xù)必然會導致各個環(huán)節(jié)對于預算的掌控不準確，使得業(yè)務部門對預算的具體執(zhí)行難以管控，審核工作自然也無法確切落實。

2.3 缺乏嚴謹合理的預算考核制度

工程每項工作的落實，都需要依照相關(guān)的規(guī)章制進行審核，才能夠確保工作的軌道始終不偏離，水利工程的預算工作也是如此，如果沒有合理且嚴謹?shù)馁F行規(guī)章作為基礎(chǔ)，必然會導致企業(yè)預算編制與實際的工作執(zhí)行無法相符。但這卻是當前我國水利工程的常見問題。輕視執(zhí)行，重視編制，這會使預算審核工作失去原本應有的精確性與權(quán)威性。在對實際的預算執(zhí)行概況進行分析時，如果只是簡單的將預算值與實際的預算執(zhí)行進行比例計算，而并沒有對預算具體差異進行更為深入的定量分析，是很難確定預算差異產(chǎn)生誘因的，這樣會導致企業(yè)無法將預算審核的實際執(zhí)行情況與自身經(jīng)營狀況及經(jīng)營需求緊密的聯(lián)系起來[2]。

3 工程項目預算審核工作需要注意的問題

3.1 注重變更審核程序的確切落實

水利工程施工過程當中，對于各個環(huán)節(jié)施工進度的變化、成本設(shè)計的變化、施工條件的變化以及由發(fā)包單位所提出的改建、返修等要求，都要嚴格依照變更程序的相關(guān)規(guī)章要求去執(zhí)行。涉及到對設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計的變更，以及對于相關(guān)施工設(shè)備、原材料等部分的更新修繕時，相關(guān)部門及人員必須要事先提供完整的工程變更申請，其中的內(nèi)容應當包含變動的原因、變動的施工概況、變更的預算書以及變更后的相關(guān)設(shè)計圖紙等等。工程變動的任何程序，都需要先提交總監(jiān)理工程師進行初步的審核并最終簽收，并且還要依照相關(guān)權(quán)限落實審批的實際程序，并以書面批文形式發(fā)布變更的批示。未經(jīng)投資預算審批的工程變更，是絕對不可實施的。應當嚴格遵照業(yè)主及總監(jiān)理工程師收到工程變更申請后的審核意見對變更預算進行管控。

3.2 強化相關(guān)人員對預算概況的了解

要確保預算審核工作的確切落實，必須要對預算定額的相關(guān)情況加深了解，應當積極強化對于工程量計算相關(guān)知識及規(guī)則的理解與應用。要做到更加熟悉施工圖紙，并且要對在施工開始前便已經(jīng)出現(xiàn)的設(shè)計變動也應該做到心中有底。預算審核相關(guān)人員應當適時下到施工現(xiàn)場，進一步了解施工的實際進展，觀察現(xiàn)場是否有可能導致成本預算出現(xiàn)變動的因素以及危險要素，進而避免因嚴重的管理疏漏而導致的人身安全及工程質(zhì)量隱患。

3.3 進一步細化預算審核，確保審核工作的有序執(zhí)行

在施工過程中，企業(yè)應當嚴格執(zhí)行目標管控，并保證預算審核機制的分級實施，應當嚴格遵守的預算管理原則，采取相應的策略，對工程成本預算審核的指標進行深入分解，將預算審核工作細化到月，并且要進一步明確權(quán)責，進而形成更加明確的預算編制、管控以及評價分析體系。各個相關(guān)部門、崗位，以及人員，都應當明確自身的職責，并且要依照相應的職責分工，對各自預算管理工作進行落實，一言蔽之，預算的具體編制、分析、執(zhí)行、調(diào)整、管控及考核工作，都應當在一個更加完整的管控體系之下有序的推進。

3.4 積極運用信息化要素提升工作效率

在施工過程當中，施工企業(yè)如果始終利用陳舊的方式去對預算進行審核，工作效率是無法提升的。所以企業(yè)只有懂得充分利用計算機技術(shù)，來對工程每個環(huán)節(jié)的預算編制進行審核。因為工程的預算編制審核環(huán)節(jié)通常具有任務量大、時限緊的特點，所以或多或少難免會出現(xiàn)漏算、誤算或數(shù)據(jù)重復等情況，除此之外，預算相關(guān)的編制人員如果始終利用人工方式進行審核，就難免出現(xiàn)在大量項目計算表及定額條目之間反復進行核對及抄錄的問題，所以在不斷重復的計算過程中，審核人員所要花費的時間是很多的，這樣才能夠體現(xiàn)出計算機技術(shù)的優(yōu)勢。當前社會上研發(fā)出的多數(shù)計算機程序，在預算編制審核工作當中，都有著不可忽略的重要意義，這樣一來便大幅度削減了工程預算審核工作相關(guān)人員的工作壓力，確切提升了概預算編制審核工作的實際工作效率，這樣的工作改革，是必然的趨勢，也是新時代背景下的工程領(lǐng)域發(fā)展需求，是提升預算編制審核工作整體效率以及工程預算工作質(zhì)量的基本工作。懂得遵從這樣的趨勢對技術(shù)進行改革，企業(yè)的預算審核才能更精準，進而提升整體工程質(zhì)量，促進企業(yè)的發(fā)展[3]。

4 結(jié)束語

水利工程是我國最重要的基礎(chǔ)工程項目類型之一，而工程的預算審核工作，則是確保工程項目每個環(huán)節(jié)確切落實，確保企業(yè)各方面效益的重要一環(huán)，在當前社會發(fā)展不斷加快的趨勢下，社會對于工程各項工作的要求都在不斷提升，所以工程預算審核也應當審時度勢得到改革，才能夠提升審核工作的效率以及精準性。這不僅對工程企業(yè)自身的發(fā)展有利，對于社會整體的經(jīng)濟發(fā)展也十分有利。

參考文獻

[1]戶文華.水利工程概預算造價控制中存在的問題及應對措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（23）：154.

[2]張澤宇，董燕語，王俊.中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理常見的問題及改進措施[J].黑龍江水利科技，2011（01）：236-237.