論行政事業單位固定資產管理存在問題成因與對策分析

摘要：如今在國家社會經濟發展和全面深化改革的趨勢下，行政事業單位現階段固定資產管理仍然存在一些薄弱環節，資產管理與預算管理結合機制有待進一步完善、提升；資產配置、資源應用、資源調撥以及資源處置等環節還需加強管理；資產管理人員業務能力和管理意識還需進一步提高。為了加快完善適應行政事業單位資產管理體現的資產管理體系，保證國有資產有效運營，防止資產流失，本文將重點分析現經濟社會不斷發展趨勢下，行政事業單位固定資產管理存在的問題，并提出合理建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國行政事業單位具有非盈利性的特點，其固定資產購置資金來源于財政預算撥款，在經費支出中體現且不計提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業，管理水平有待完善。國家對行政事業單位固定資產的管理，強調所有權和使用權分離，資產所有權歸國家所有，單位僅擁有使用權。在實際管理中，行政事業單位應建立與國家政策發展和改革方向相適應的資產管理體系，健全內部制度建設，加強行政事業單位國有資產保值的重視力度，提高單位員工的業務素質和責任意識。

二、固定資產管理存在的問題分析

1.固定資產賬實不相符

固定資產管理的基本要求是保證賬實相符。部分單位對固定資產的更新、維護、捐贈，沒有及時入賬。對于來自于上級主管部門調撥配置的車輛、計算機等固定資產，根據財務制度應歸于固定資產管理并按實際業務核算，但現代管理中，部分單位未能在賬面上及時體現；有些應于報廢或長期閑置無法提供服務資產，存在實物處理但未進行賬務處理的現象。這些問題，都無法及真實反映單位實際財務情況，亦沒有有效控制單位資產實物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項目投入使用多年，仍在往來賬項掛賬，沒有按照財務制度規定賬務處理。

2.固定資產日常管理不到位

部分單位對資產的管理意識有待加強。為保證資產的有效價值和準確核算，要求對賬面數量和實際實物數量進行定期盤點核對。不少單位對于資產的日常管理，只重視購買，賬面體現資產原值，但未建立有效的固定資產臺賬，缺少固定資產的定期盤點，沒有及時把控資產的流動性，也未進行卡片管理，使得后續固定資產賬實脫節，有賬無物、有物無賬的現象較多。對于長期不能使用的固定資產未能，部分單位未能及時清理，對不能使用的固定資產沒有及時作報廢處理。這些日常管理中的問題，嚴重影響了固定資產價值的體現，對于行政事業單位來說，很容易導致國有資產流失。

3.資產配置不盡合理

在實際使用中，固定資產的使用不盡合理。有些單位在資產購置環節中，沒有考慮實際使用需求，盲目購置資產。在資產調撥環節中，資產使用未能考慮辦公需求、崗位特點等。很多單位固定資產被閑置，使得固定資產使用效率極低，資產使用不盡合理。

4.缺乏有效的監督

部門單位只重視資產的投資分配和調撥，忽視了對資產的監督。對于閑置的固定資產，沒有設置單位主要管理部門。由于對資產管理工作不重視、意識淡薄，這就導致日常使用中資產沒有相關使用責任人，單位固定資產管理內部控制體系有待完善。

三、完善固定資產管理的對策分析

1.強化固定資產管理的思想意識

隨著國家對行政事業單位固定資產管理體系日趨完善，提高全體單位人員對資產管理的思想意識是首要任務。在傳統管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級行政事業單位打破傳統管理的思想，提高自己對資產管理的認識，積極參與學習資產管理知識，強化全員管理認識，配合固定資產管理工作。

行政事業單位在固定資產管理中應加強員工主動性、自覺性，各級領導要注重固定資產管理，指導、監督資產管理工作，并親自參與固定資產管理。通過培訓和教育，充分使員工認識資產管理的重要性，并適當對相關管理人員開展考核。在明確資產管理人、使用人、責任人的基礎上，將責任制從上到下落實，強化各級人員資產管理意識。

2.建立健全固定資產管理機制

行政事業單位要利用好固定資產，需要有章可循。各級單位需要根據實際情況，做好預算控制，在建項目控制，嚴格的驗收控制，使用中維護、調撥管理，以及部分資產的處置控制。需要做到有規可循，違規追責，定期盤點、清理相關資產，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產預算管理工作。根據各行政事業單位實際資產需要、經費預算，財務部需同資產實際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產使用預算計劃，結合國家對各類資產使用對象的具體要求，結合單位閑置資產使用情況、改造方案，制定相對合理、科學的資產購置、構建方案。

（2）建立驗收控制。根據資產取得的不同方式，包括單位之間調撥、外購、捐贈、自建，需要行政事業單位財務人員、資產使用人員、資產管理部門共同進行驗收。核對取得的相關合同、手續單據、捐獻調撥方提供的憑據材料。在驗收時相關部門需明確資產管理人、資產負責人以及資產權屬問題，并及時報備進行審批執行手續。

（3）維護調撥管理。按照資產的不同性質，對固定資產進行定期檢查。使用部門應及時對資產的使用狀態進行界定，對于需要維護、大修的資產，應及時提交固定資產維護預案，并同資產管理部門、財務部門、相關領導進行審核授權，及時對資產進行維護，提高資產利用率。固定資產使用中的調撥，應嚴格按照國家資產使用的要求。調配記錄要及時在臺賬中體現，必要時對賬務進行調整。

（4）優化處置管理。對于閑置、報廢的固定資產，行政事業單位應對資產進行有效論證，確認資產管理部門后提出申請，相關部門審核同意后，財務部應積極執行報廢程序，及時減少賬面數額，保證賬實相符。

3.完善固定資產監管機制

有效完善的監管體制，對行政事業單位固定資產管理有至關重要的作用。監管機制可以從單位內部監管、國家監管兩方面進行有效結合。

（1）單位內部監管。行政事業單位在進行離任審計時，應把固定資產使用、管理，作為審計要素之一。在領導、重要資產管理人、重要資產使用人離任時，應對其負責的資產是否辦理移交、監交手續進行考證，確保離任時資產移交無誤，防止國有資產流失。

（2）國家監管。國有資產管理部門與經濟監督部門，應定期對行政事業單位固定資產管理情況進行監督抽查。對資產的真實性、完整性、保值性作為監督重點。對于管理不善的單位應及時通報并要求整改，對于特殊部門可將資產管理情況作為單位政績業績考核的指標之一。

參考文獻：

[1]王穎.論事業單位加強內部資產管理的探討[J].現代商業，2011：21.

[2]楊瑤.事業單位國有資產管理的問題與完善[J].當代經濟，2010：6.

作者簡介：王曉鳳（1970-），女，江蘇南京人，學歷：大專，職稱：技師，工作單位：南京市機關事務管理局。