“一帶一路”建設(shè)進入重要窗口機遇期

趙碩剛

進入2017年后，國際上有利于“一帶一路”建設(shè)的因素增多，為中國推進“一帶一路”建設(shè)提供了難得機遇。可以說，中國正面臨推進“一帶一路”建設(shè)的重要窗口機遇期。

“一帶一路”倡議提出以來，得到國際社會的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，并已取得初步成效，不僅為世界經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻著“中國力量”，也為國際政經(jīng)格局調(diào)整和全球治理機制轉(zhuǎn)變發(fā)出了“中國聲音”，提供了“中國方案”。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍未走出深度調(diào)整期，風(fēng)險與不確定性依然較多，但其中也不乏階段性機遇。進入2017年后，國際上有利于“一帶一路”建設(shè)的因素增多，為中國推進“一帶一路”建設(shè)提供了難得機遇?？梢哉f，中國正面臨推進“一帶一路”建設(shè)的重要窗口機遇期。

“一帶一路”建設(shè)面臨四大機遇

（一）全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易前景改善

繼2016年世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易增速降至國際金融危機以來新低后，世界經(jīng)濟前景在今年出現(xiàn)改觀。國際組織普遍預(yù)計今明兩年全球經(jīng)濟增長速度將持續(xù)回升，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計2017～2018年的世界GDP增速將分別為3.5%和3.6%，高于去年的3.1%。

同時，國際貿(mào)易也有望出現(xiàn)增長。IMF全球商品和服務(wù)貿(mào)易量將由2016年的2.2%提高至2017～2018年的3.8%和3.9%。特別是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟增長前景的改善，成為推動世界經(jīng)濟增長的重要因素。

其中，歐洲經(jīng)濟增速在去年實現(xiàn)首次超過美國后，今年P(guān)MI等先行指標(biāo)顯示經(jīng)濟復(fù)蘇在加速，IMF預(yù)計歐元區(qū)將達(dá)到1.7%。

獨聯(lián)體、海灣地區(qū)國家在大宗商品價格回升下也有望觸底反彈。預(yù)計俄羅斯今年將實現(xiàn)正增長，亞洲新興國家GDP增速則繼續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟，聯(lián)合國預(yù)計東亞和南亞新興經(jīng)濟體將增長5.6%和6.9%，分別比去年提高0.1個和0.2個百分點。

這些將有利于提高沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的能力，加速區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)貿(mào)往來。

（二）全球宏觀經(jīng)濟政策有從貨幣刺激轉(zhuǎn)向財政擴張之勢

在當(dāng)前全球貨幣政策趨向分化且通脹壓力回升的情況下，繼續(xù)依靠貨幣政策進一步刺激經(jīng)濟的空間已十分有限，各國宏觀經(jīng)濟政策正轉(zhuǎn)向以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標(biāo)的財政政策，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為財政支出的重點領(lǐng)域。

歐盟委員會年初提出，歐元區(qū)內(nèi)財政政策和貨幣政策的不對稱，導(dǎo)致二者無法進行有效配合，之前采取的緊縮性財政措施已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下需求。為此，不僅要加大對“歐洲投資計劃”的支持力度，而且有剩余預(yù)算的國家應(yīng)該實施更加積極的財政政策。

普華永道的報告顯示，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)普遍采取較為積極的財政政策推動經(jīng)濟持續(xù)增長，以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資來抵消經(jīng)濟下行的壓力。2013年以來，沿線國家和地區(qū)基建項目平均投資金額復(fù)合年增長率為33%，2016年達(dá)到47%。2016年“一帶一路”倡議下國家和地區(qū)，包括公用事業(yè)、交通、電信、能源和環(huán)境等在內(nèi)的核心基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和并購交易，金額達(dá)到4940億美元。

（三）逆全球化升溫加大沿線國家對中國的倚重

長期以來，推動全球化發(fā)展的發(fā)達(dá)國家，在國際金融危機后經(jīng)濟陷于持續(xù)調(diào)整，國內(nèi)民粹主義和逆全球化思潮泛起，對外更趨向于采取本土主義政策。尤其是美國新政府大力推行“美國優(yōu)先”，主張貿(mào)易投資保護，鼓勵產(chǎn)業(yè)和資本回流。而且，歐洲今年多個國家迎來大選，未來實行貿(mào)易保護和投資限制政策的可能性并非不存在。

與此同時，發(fā)展中國家為發(fā)展經(jīng)濟欲加大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資力度，但往往迫于資金、技術(shù)水平掣肘。亞洲開發(fā)銀行報告顯示，2016～2030年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求將超過26萬億美元，年均達(dá)到1.7萬億美元。

在此背景下，作為全球貿(mào)易大國和重要的對外投資國，中國在全球貿(mào)易及投資版圖中的分量和地位有望持續(xù)上升，“一帶一路”沿線國家對中國經(jīng)濟的倚重將進一步增強。

（四）部分早期收獲示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)

“一帶一路”倡議提出四年來，中國與沿線國家開展了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，在2016年進出口比2015年下降0.9%的情況下，中國與沿線國家貿(mào)易總額仍實現(xiàn)了0.6%的增長。同時，中國對沿線國家直接投資2016年達(dá)到145億美元，與沿線國家新簽對外承包工程合同增長36%至1260億美元。

隨著一系列早期收獲的取得，“一帶一路”對于沿線國家正在由合作倡議轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵉慕?jīng)濟社會發(fā)展成效。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線建設(shè)了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位，部分重大項目建設(shè)完工并投入運營，對沿線國家民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和對外聯(lián)通，已產(chǎn)生積極的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

巴基斯坦恰?，敽穗娬救枡C組及多個光伏、風(fēng)電項目實現(xiàn)發(fā)電，明顯改善了巴電力供應(yīng)情況，2016年底巴政府宣布大幅縮減全國停電時間。

2017年初，中國企業(yè)承建和運營的亞吉鐵路吉布提段正式通車，不僅是中國在海外建設(shè)的第一個全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程“中國化”的跨國電氣化鐵路項目，而且該鐵路還成為非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路，顯著提升了埃塞俄比亞和吉布提的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。

把握好重要窗口機遇期

未來一段時期內(nèi)，把握好推進“一帶一路”建設(shè)的重要窗口機遇期，首先是要進一步完善“一帶一路”建設(shè)合作機制。

具體來說，一是密切跟蹤國際政經(jīng)形勢變化對“一帶一路”沿線國家的影響，加強對熱點地區(qū)經(jīng)濟、政治和安全形勢的監(jiān)測分析研判。

二是完善雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，深度對接各國發(fā)展戰(zhàn)略。在共同協(xié)商基礎(chǔ)上制定共建“一帶一路”的短、中、長期規(guī)劃，加強各國間貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)及合作項目的聯(lián)合推進，帶動有關(guān)國家增強自主發(fā)展能力。

三是明確政企定位與分工。戰(zhàn)略性項目由政府主導(dǎo)，原則上按市場規(guī)律進行商業(yè)化運作，政府給予企業(yè)必要的國別貿(mào)易投資環(huán)境和防范境外風(fēng)險指導(dǎo)。

其次，推動與沿線國家間的務(wù)實合作。

推動國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，充分發(fā)揮中國在“鐵公機港”建設(shè)上的技術(shù)優(yōu)勢和絲路基金、亞投行等的資金優(yōu)勢，幫助各國打通互聯(lián)互通的關(guān)節(jié)，助力經(jīng)濟發(fā)展。

及時跟進制造業(yè)、物流、金融、航空、通信等后續(xù)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建中國與周邊國家互聯(lián)互通的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高所在國生產(chǎn)能力，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。

將“走出去”和“引進來”相結(jié)合，擴大對“一帶一路”沿線國家的進口，建立起較為平衡的雙邊貿(mào)易關(guān)系。

第三，著力增強“軟實力”聯(lián)通。

在市場準(zhǔn)入、項目環(huán)評、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等方面，打造和推廣“共同標(biāo)準(zhǔn)”。在經(jīng)濟合作方面制定互利共贏的“共同規(guī)則”。在經(jīng)濟一體化方面，通過提高投資貿(mào)易便利化，塑造符合周邊和廣大發(fā)展中國家利益的“共同秩序”。

加強人文交流。擴大與“一帶一路”沿線國家間教育、醫(yī)療、旅游、體育、科技等方面的交流合作，發(fā)揮政黨、議會、傳媒、智庫、非政府組織等的橋梁作用，增進“一帶一路”建設(shè)的民意和社會基礎(chǔ)。

最后，處理好與域內(nèi)外大國間的關(guān)系 。