“一帶一路”支點城市國際化水平提升戰略研究

隨著習近平總書記倡導的“一帶一路”戰略的提出與實施，處于“一帶一路”重要支點的襄陽，又一次迎來了重大發展機遇。襄陽作為湖北主動融入"一帶一路"戰略的重要節點和長江經濟帶的重要區域，戰略地位十分重要，連貫東西、溝通南北，區位優勢有利于暢通開放通道，實現通江達海、承東啟西；作為省域副中心城市和漢江流域中心城市，襄陽對外開放的水平直接決定了區域的開放程度；同時，作為一個內陸城市，與“一帶一路”的沿線城市相比，襄陽只有充分發揮其節點性、樞紐性和聚合性的優勢，探索提升城市國際化水平的新路徑，在明確戰略定位、提升互聯互通水平、發揮產業互補優勢、增進文化交匯融合等方面積極實踐和創新，才能為“一帶一路”建設注入活力，也為襄陽國際化進程增添新動力。

一、襄陽城市國際化水平綜合評價體系構建與實證研究

（一）城市國際化水平的評價標準、特征與指標體系

城市國際化水平是一個相對概念，通過城市之間橫、縱向比較才能作出較為科學的判斷。這里選取在全國與襄陽同為省域副中心的12個較為發達的城市作為比較對象，它們是：大連、宜昌、煙臺、蘇州、寧波、九江、廈門、深圳、珠海、柳州、洛陽和常德。

城市國際化是一個涉及多層次、多目標的復雜體系。本著全面性、系統性、科學性和可操作性等原則，結合本文開頭闡述的城市國際化主要標準，我們可以從城市發展規模、城市社會經濟狀況、城市國際開放程度三個方面擬定城市國際化相關指標體系。通過對包括襄陽在內的全國13個較為發達的省域副中心城市統計年鑒中提供的各種數據的采集與比較，得出襄陽在其中的國際化水平位次。

基于《中國城市統計年鑒2010—2014年》《各省域副中心城市2009—2013年相關國民經濟和社會發展統計公報》《中國環境統計年鑒》及《中國科技統計年鑒》相關數據，采用計量軟件Stata12.0提供的關于2009—2013年13個主要省域副中心城市（襄陽、大連、宜昌、煙臺、蘇州、寧波、九江、廈門、深圳、珠海、柳州、洛陽和常德）的面板數據，分為城市發展規模、城市社會經濟狀況、城市國際開放程度三個準則層進行評價，并在此基礎上進行襄陽提升城市國際化水平的戰略分析。

（二）襄陽等13個省域副中心城市國際化水平的時間測度與分析

根據動態因子分析法，運用Stata12.0軟件對各省域副中心城市國際化水平時間差異進行測度，得出公因子的特征值、方差貢獻率和累計方差貢獻率，由于3個公因子的累計方差貢獻率為89.44%（>85%），達到可以替代14個指標所表征信息的程度，因此提取這3個公因子作為計算因子來完成各省域副中心城市國際化水平的時間測度（如表1所示）。解釋公因子是利用因子載荷矩陣通過迭代公因子方差的主因子法來得到（如表2所示）。

根據表1和表2可得出，城市國際化（X1、X2、X3、X4、X5、X6、X8、X9、X11、X13）在主因子F1上有較高載荷，方差貢獻率為48.65%，說明F1基本反映了這些指標的信息，而這些指標幾乎全面反映了城市國際化水平，所以可以將此稱為“城市國際化的總量因子”。F2的方差貢獻率為15.63%，從表3中可以得到，X9、X10載荷較大，說明F2基本反映了這些指標的信息。X7基本反映了城市國際化的人才狀況，所以可以將此稱為“城市國際化的人才因子”。F3的方差貢獻率為25.16%，同樣可以從表3中發現，X10、X14載荷較大，說明F3基本反映了這些指標的信息，而這些指標基本反映了城市國際化的旅游發展程度，所以可將此稱為“城市國際化的旅游發展因子”。以F1、F2、F3的方差貢獻率（如表3所示）為權重進行加權平均，則13個省域副中心城市的綜合評價模型即平均得分為：

E=0.4865×F1+0.1563×F2+0.2516×F3

將各公共因子得分代入模型得出平均得分矩陣。同時根據第n年各指標的平均值，計算出各省域副中心城市在2009—2013年具體的動態得分矩陣和平均綜合得分（如表4所示）。

（三）襄陽等13個省域副中心城市國際化水平的聚類分析

為了更加直觀、清晰地了解襄陽等13個省域副中心城市的動態因子分析的結果，在城市國際化水平的14項原始指標數據進行動態因子分析的基礎上，再以Euclidean Distance為間隔距離的測量項，對其采用層次聚類分析方法進行聚類分析，得到以下5類分析結果：第一類，高層次城市國際化水平地區，即深圳、蘇州、廈門；第二類，較高層次城市國際化水平地區，即珠海、大連；第三類，中等層次城市國際化水平地區，即煙臺、寧波、宜昌、柳州；第四類，較低層次城市國際化水平地區，即洛陽、襄陽、九江；第五類地區，低層次城市國際化水平地區，即常德。

（四）襄陽等13個省域副中心城市國際化水平的綜合評價

根據上述評價結果，2009—2013年襄陽城市國際化水平綜合評價指數為1.1794，位居國內13個省域副中心城市第11位，綜合評價得分僅高于九江和常德。總體而言，國內13個省域副中心城市國際化綜合評價指數位列前五位的深圳、蘇州、廈門、珠海和大連，分別處于我國三大經濟圈中心區域和沿海發達地區，區位優勢突出，經濟一體化程度較高，因此，城市國際化水平較高。而襄陽國際化平均綜合評價指數為1.1794，較同為湖北省域副中心城市的宜昌低0.34，比九江、常德分別高0.13、0.37，表明襄陽與同省或鄰省周邊地區的省域副中心城市相比，國際化水平存在一定的差距。但同時也意味著，襄陽城市國際化還有很大的提升空間。現階段襄陽城市國際化的提升目標，應該瞄準聚類分析結果的第三類地區省域副中心城市，中遠期目標是第二類甚至更高層次城市。

二、襄陽城市國際化水平的定位

聯系襄陽現實所具備的發展能力和未來能達到的發展水平，對襄陽國際化城市定位可作如下基本判斷。首先，襄陽城市國際化定位要著眼于發展性和前瞻性。要用國際化的視野重新審視襄陽，用國際化的思路發展襄陽，用國際化的標準建設襄陽，與國際接軌，對世界開放，提升襄陽對外開放度和包容度，引入嫁接一切符合科學發展和襄陽實際的先進文明成果，使襄陽走向世界、對接世界，讓世界了解襄陽、擁抱襄陽，使襄陽成為一座國內外知名的國際化城市。其次，襄陽城市國際化定位要立足于現實性和可行性。具體而言，可概括為“兩步走”戰略：第一步，立足襄陽區域特色，結合實際發揮優勢，力爭經過十年左右努力，到2030年把襄陽建設成單體性國際城市，使全市開放程度和國際化水平顯著提升，國際競爭力和影響力不斷增強，成為區域擴大開放的核心引擎和高地。第二步，再經過二十年左右的努力，力爭到2050年左右，形成區域性國際化城市框架，奠定區域性國際化城市基礎，初步建成區域性國際化城市。

三、襄陽城市國際化水平的提升戰略

（一）加快打造國際化的運行平臺

1.政府平臺。首先，著力提高本地政府領導參與國際事務的水平。加強與國際組織和外國地方政府的交流與合作，提高襄陽的國際地位和影響力。可申請加入“世界城市和地方政府聯合組織”（UCLG），積極爭取國際組織分支機構落戶襄陽。加強同對我友好、合作潛力大、互補性強的外國城市交往，爭取每年新增一定數量的友好城市和友好交流城市。成立襄陽市對外友好協會，利用海外資源優勢，推動與外國官方和民間的友好往來。其次，善于利用國家層面外交資源提升襄陽的國際交流合作層次。充分利用國家高層互訪、官方外交、友好往來等渠道，從國家外交層面提高襄陽對外交流與合作的層次和水平。利用我駐外使領館、外國駐華使領館等渠道擴大對外合作，為“走出去”“引進來”服務，為擴大襄陽國際知名度服務。最后，做好高層出訪和接待來訪工作，拓展合作渠道。利用襄陽市領導出訪機會，廣泛接觸外國地方政府部門和工商企業界，為實質性合作奠定基礎。收集整理重要外賓團組來訪信息，跟進重要會談成果、合作協議、合作意向。

2.產業平臺。提升制造業國際核心競爭力。一是落實“中國制造2025”規劃，制訂實施制造業企業50強國際化計劃。推動一批優勢產業、優勢企業和名牌產品，瞄準國際先進標準，打造一批具有國際競爭力的產業基地、知名企業和國際品牌。二是加快建設工業產業園等產業轉型平臺，重點組織100家企業示范引領，1000家企業啟動實施，建設一批智能工廠。三是實施“互聯網+”行動計劃，促進云計算、大數據、物聯網等新技術新業態與產業深度融合，推動制造產業智能化、智能制造產業化，打造萬億工業強市。四是以“一個龍頭、六大支柱”為重點，著力引進新興產業“火種型”項目，培育產業集群“領軍型”企業，打造消費終端“知名型”品牌，加快工業結構調整和轉型升級步伐，打造具有區域競爭力的先進制造業基地。五是扶持、引進一批國內外新型業態、重點企業、關鍵技術，推動主導產品向高端、綠色低碳、智能、進口替代和品牌產品延伸，努力打造具有較強國際競爭力的傳統優勢產業和戰略性新興產業園區。六是成立產業聯盟，設立國際產業并購基金，引入中介機構，啟動內燃機關鍵技術國際化合作項目，與國外技術領先企業開展并購洽談，推動襄陽成為知名的國際動力城、中國機械裝備制造產業創新高地和湖北航空裝備制造基地。

3.自貿區平臺。以“三港一中心”（鐵路港、陸地港、航空港和保稅物流中心）為核心，促進四大口岸核心平臺整合，加快打造漢江流域國際陸港中心，積極建設湖北自由貿易試驗區襄陽片區。一是加快推進“三港一中心”建設。深入推進規劃，促進鐵路港、公路港和保稅物流中心統一布局、統一設計、統一建設；強力推進機場改擴建工程，著力建設一類航空口岸，打造襄陽航空港。二是積極整合口岸資源。積極推進鐵路物流園建設，抓緊航空口岸和襄陽小河港區貨運水運口岸的申報工作，構建航空、水運、鐵路、公路立體口岸體系；依托港口、鐵路場站、機場，加快建設一批臨港、臨鐵、臨空的貨運樞紐型、綜合服務型和中心城市配送型物流園區；吸引鄂豫陜渝毗鄰地區外貿出口貨物在襄陽集聚，實現就地報關檢驗，打造鄂西北全方位出海服務大平臺。經過3—5年的改革試驗，將自貿試驗區建設成為具有國際水準的內陸國際貿易中轉中心。

4.都市平臺。提升襄陽國際化水平，都市是載體，也是標志。在推進“都市襄陽”建設進程中，應該以前瞻性的思維、國際化的視野、現代化的氣魄來規劃城市、建設城市和管理城市。特別是要善于學習和借鑒國內外國際性城市在規劃、建設和管理中的成功做法及寶貴經驗，必要時可以大膽拿來“為我所用”，如新加坡創意城市規劃與建設、香港城市的精細化管理、巴黎歷史文化名城的保護與創新、東京城市的交通治理等。一些國際性城市的建設歷史表明，一座走向世界的、開放的、彰顯個性特色的、充滿無窮魅力的城市，一定離不開先進的城市規劃、建設和管理，也一定離不開相互學習借鑒和創新創造。

5.教育科技平臺。大力加強教育國際化建設。一方面，逐步提升基礎教育的國際化水平。積極引進國際優質教育資源，開展國際合作辦學，加快國際學校建設，支持與海外學校建立友好學校。注重引進和培養具有雙語教學能力的教師，引進先進的高中教育國際課程，拓展學生的國際視野，拓寬留學和升學渠道。另一方面，推進高等教育、職業教育和成人教育國際化。積極引進境外知名大學，鼓勵外國機構、中外企業設立來襄留學獎學金，吸引國外人員到襄陽高等院校留學，鼓勵優秀留學生畢業后留襄陽工作。將湖北文理學院建設成為高水平、有特色、創新創業型高校。以創辦襄陽大學為契機，推進湖北文理學院等高校與國際高校合作辦學，將其建設成為具有襄陽特色的高水平綜合性大學。同時，推動科技領域的國際交流與合作。可申請成立中國科協“海智計劃”襄陽工作基地，在更大范圍內與海外主要科技團體建立聯系，實現國際化城市建設的需求與海外智力資源的有效對接。

6.文化體育平臺。在文化領域，大力開展對外文化交流與合作。積極參與國際性的文化交流活動，宣傳和展示襄陽文化和襄陽特色。高水平、創造性舉辦諸葛亮文化旅游節等節慶活動，展示優秀的襄陽文化和襄陽建設成就。開展經常性的對外文化交流活動，提升“文化襄陽”發展水平。力爭與聯合國教科文組織等國際人文機構合作，提高對外文化交流與合作水平。加快推動建設創意產業園和設計基地，形成集研發、設計、展示、培訓、交流、服務、商務等功能于一體的核心區域，力爭把襄陽建設成為具有國際影響力、國內較為領先的設計研發創新中心、孵化培育中心、人才培訓中心、技術交流中心和設計成果轉化中心。發動民間力量舉辦各類創意成果展、設計展活動，擴大襄陽文化的國際交流與合作范圍。在體育領域，積極申辦國際體育賽事。加強與國外城市及港澳臺地區的體育交流，策劃舉辦具有國際影響力的重大賽事，利用國際性和區域性賽事提高襄陽的國際知名度。

7.人才平臺。大力引進和培養高素質創新型人才。首先，應全面推進“隆中人才計劃”，廣聚創新人才資源，大力引進、培養、儲備各類高端創新型人才、高層次專業技術人才和高技能人才。積極培育和發展國家重點實驗室、企業研發中心、博士后流動站、留學生創業園和襄陽海外創新創業人才引進中心等創新創業基地，構筑創新創業平臺。做大做強襄陽高新技術產業園區，力爭把湖北萬洲電氣集團公司、國家數控系統工程技術研究中心湖北文理學院分中心和襄陽華中科技大學先進制造工程研究院等建設成為國家海外高層次人才創新創業基地，大力引進海外高層次人才來襄陽創業。其次，拓寬海外培訓渠道。加強與外國駐華使領館合作，做好歐美國家、亞太國家以及我國港澳臺地區等培訓合作項目，不斷尋求新載體、新資源，推動海外培訓向更高層次、更高水平發展。與國際知名大學合作培養人才，實施打造國際青年領袖計劃，培養一批有國際視野的青年創業家。

8.金融平臺。借鑒國內外經驗，以襄陽金融廣場為載體，建設有國際影響力的區域金融功能核心區。引入國際基金、風險投資、天使投資等，共同打造基金谷。積極吸引外資銀行、保險、證券期貨以及信托、基金等金融機構設立總部及分支機構，穩步發展融資租賃、互聯網金融等新型金融組織，加大引進外資會計師事務所等中介機構設立分支機構、開展業務。積極推動人民幣跨境貿易結算業務，擴大服務能力和范圍。引導符合條件的企業在境外資本市場上市融資，鼓勵本市上市企業利用國際資本市場實施兼并重組。進一步完善綜合保稅區功能，允許符合條件的企業開設離岸賬戶，加速發展離岸金融。推動金融產品創新，積極拓展與外貿有關的期權、期貨、境外籌資轉貸款、進出口貿易融資等業務，引導金融機構提供境外支付服務，鼓勵外向型企業積極投保出口信用保險。同時，注重加強襄陽與武漢、上海、深圳的金融合作，促進資本市場融合。

（二）推進國際化的基礎設施建設

在交通運輸方面，對內，應根據新的城市布局，提升城市交通“互聯互通”和“內聯外通”能力。加快龐公、蘇嶺山、魚梁洲3座大橋等重點城市交通工程建設，規劃建設、盡快形成沿江慢行環線、連接“一心四城”的軌道環線、貫穿四城的快速干線、外圍高速合圍環線等多條城市交通環線，形成暢通快捷的城市綜合交通網絡；對外，應根據國際化城市建設需要，提升交通運輸“通江達海”和“跨海越洋”能力。加快提升劉集機場功能，推進一類航空口岸的報批，開辟境外及國內其他發達地區航線，積極承接國際客貨運業務。推進實現襄陽至武漢動車公交化，加快蒙華、漢十、鄭萬三大鐵路建設，大力推進鄭州至南寧高鐵襄陽段的前期工作，形成以高速鐵路、電氣化鐵路、重載鐵路為主體的“三縱三橫”（焦柳鐵路、鄭萬高鐵、蒙華鐵路，漢丹鐵路、西武高鐵、襄渝鐵路）“米”字形鐵路客貨運輸網絡，初步構建縱貫東西、直通南北的運輸大通道。向西經西安、蘭州至烏魯木齊，融入絲綢之路經濟帶，向東經武漢分別至上海、杭州、福州、廣州，融入21世紀海上絲綢之路，并與重慶、武漢、南京、上海等長江經濟帶區域中心城市直接溝通，基本實現東西南北方向全部通高鐵，成為鄭渝昆、武西蘭等國家快速鐵路客運大干線的節點城市。加快實施漢江流域綜合開發，建成北煤南運、鐵水聯運大通道，形成現代綜合交通運輸網絡體系。在城市基礎設施方面，進一步完善能夠滿足城市國際化功能需要的現代化基礎設施體系，建設涉外居住區及配套設施，創辦一批國際學校和國際醫院，建設高檔客商休閑娛樂活動服務設施。特別是應加快國際化社區建設，打造具有異國風情的特色街區，為外籍人士、外來創業者在襄工作、生活提供優質服務。積極引入國際化理念和機制，提升社區管理和服務水平，構建與城市國際化相適應的新型社區服務網絡。建設襄陽市民“國際之家”，吸引外國旅游者入住市民家庭，推進市民生活國際化。

（三）營造良好的國際化人文環境

良好的人文環境對一座走向國際化的城市至關重要。雖然襄陽是歷史文化名城，但悠久燦爛的歷史文化資源并未轉換成令人滿意的人文環境，更不能代表當下的市民素質。因此，提高城市國際化水平，務必深入持久地改善襄陽人文環境。一是廣泛開展“襄陽市民學外語”活動。在黨政機關、學校、社區、服務行業、窗口單位穩步推進“襄陽市民學外語”活動，改善襄陽市的國際語言環境。構筑多層次、多樣化的活動網絡，與行業需求對接，加快建立統一、規范、符合國際標準的英語水平測試平臺。編發適用于機關干部、服務行業和普通市民的學外語實用手冊，通過培訓、媒體傳播等渠道開展普及教育。二是開展城市英語標識和外語咨詢服務體系建設。建立英語標識相關標準，開展公共場所英語標識專項整治工作，促進外語標識的規范化，建立行之有效的襄陽城市外語咨詢與公共服務體系。三是廣泛開展涉外文明禮儀普及教育活動。編發簡便易行的涉外文明禮儀手冊，通過電視、報紙、講座和專項活動等形式在全市開展涉外文明禮儀普及教育，提高市民的國際化素養。四是提升公共文明水平。建設以整潔優美、遵守秩序、禮讓他人、友善祥和、關愛互助為核心的公共文明。實施交通秩序、公共場所秩序和日常生活秩序優化行動，引導市民養成文明舉止，共同維護公共秩序。組織志愿者開展以“文明出行”“文明行為”“文明服務”“文明社區”義工勸導服務行動為主要內容的城市文明行動。實施市民崇禮明儀行動和睦鄰友善行動等。五是提高涉外公共服務信息化水平。建設以襄陽政府網主頁簡版為主要內容的中文繁體、英文、法文、德文、日文、韓文等主要國際語言板塊。以襄陽政府網、漢江網、襄陽日報（英文版）、廣播電視（英文頻率頻道）為基礎，擴大在襄陽外國人信息獲取渠道，增強便利性，提高襄陽公共服務的國際化水平。

（四）加強國際化的對外傳播力度

提高城市的知名度和美譽度，有賴于國際化的對外傳播。一是制訂并實施面向全球的城市形象宣傳計劃。通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，開展城市營銷，樹立襄陽城市品牌形象。聘請高端專業機構，對襄陽城市形象推廣做出高水平、可操作性的整體策劃。充分利用重要載體、重大事件和名人效應來推廣城市形象，利用世界級企業品牌進行城市營銷，突出襄陽城市特質。加強同涉外媒體、境外媒體的聯系與合作，利用國際性主流媒體的影響力，如鳳凰衛視、中國時報、中央電視臺第四頻道等，提升襄陽國際知名度。二是積極開展公共外交。促進官方和民間對外交流，可成立“海外襄陽同鄉會”等團體，策劃組織“海外襄陽宣傳周”等活動。三是加大對襄陽國際化城市建設的報道力度。在襄陽主要媒體開設專欄、開辦專題節目，廣泛、深入地介紹先進的國際化城市發展狀況和成功經驗。充分利用傳媒的社會影響力，吸引全社會的關注，激發市民參與國際化城市建設的積極性和主動性。四是舉辦“襄陽市長國際顧問咨詢會議”。根據城市發展的階段性重點確定會議主題，邀請市長國際顧問為襄陽建設國際化城市進言獻策，吸收有助于實現創新發展、轉型發展、科學發展、跨越發展的新思維。充分論證、科學借鑒世界先進城市的運作經驗，全面提升城市綜合實力、文明程度和公共治理水平。五是積極組團參與“世界經濟論壇（達沃斯論壇）”“財富全球論壇”“博鰲亞洲論壇”“東北亞博覽會”等大型國際會議，不斷在國際知名會議上注入襄陽元素，逐步擴大襄陽的國際影響力。根據需要可將海外大型論壇（展會）分會場邀請到襄陽舉辦，拓展襄陽的國際舞臺和話語權。

（執筆人：劉群，湖北省社會科學院襄陽分院院長、襄陽市社會科學界聯合會主席；王禮剛，湖北文理學院副教授）