沿海中型城市外向型經濟的發展及經驗

威海市與連云港市都是我國改革開放后第一批沿海開放城市，兩市的經濟社會發展水平在我國地級城市中也屬于佼佼者。威海市和連云港市均是位于中國北方的港口城市，區位優勢相當、自然稟賦差異不大、發展基礎較好，也有著相同的發展訴求。近年來，連云港市作為新亞歐大陸橋經濟走廊首個節點城市、絲綢之路經濟帶東方橋頭堡和中國十大海港之一，經濟發展迅速。2015年，連云港市國內生產總值達2160.64億元，同比增長10.8%，增幅居江蘇省第1位，居全國地級市第7位，發展勢頭迅猛。威海作為地級市，雖然建市時間較短，但得益于外向型經濟的高速發展，威海市經濟實現了快速起飛。據中國貿易促進會最新統計數據，在2015中國城市國內生產總值 100強排名中， 威海以3060 億元經濟總量和9%的同比增長率，位列全國第64位。2015年6月1日，中韓兩國正式簽署《自由貿易協定》， 這個協定是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。更為重要的是，“中國威海與韓國仁川建立中韓自貿區地方經濟合作示范區”也寫入自貿協定。這將給中韓間的貿易、海運、旅游等領域注入強大活力，同時，威海作為地方經濟合作示范區也迎來了新的發展機遇。

當前世界經濟形勢復雜多變，貿易保護主義抬頭，中國經濟進入“新常態”，連云港市經濟發展也處在結構轉型的關鍵時期。作為亞歐大陸橋東方橋頭堡，上合組織的東部出海口，如何搶抓機遇，提升連云港市開放水平，推進外向型經濟的發展是一個值得深入思考和研究的問題。本文試通過對威海市和連云港市經濟發展現狀的比較，發現和總結威海市在改革開放過程中，堅持外向型經濟發展戰略、不斷完善投資環境和營商環境、吸引外資和人才，同時培育自身的產業優勢和品牌產品，不斷提升威海市的競爭優勢的經驗，以期對連云港市外向型經濟發展有一定的借鑒。最后，基于連云港市在“一帶一路”建設中的定位和發展預期，提出了政策建議。

一、威海市與連云港市經濟發展現實

（一）兩市國內生產總值均實現平穩較快發展，但威海市增長速度更快

連云港市和威海市作為沿海開放城市，得益于改革開放后的政策優勢和區位優勢，均實施外向型經濟發展模式。依托沿海城市經濟社會發展基礎較好、交通較為便利的優勢，大力發展對外貿易，經濟總量和經濟增速位居全國地級市前列。從2015年城市經濟總量來看，威海市國內生產總值達3060億元，居全國64位，連云港市國內生產總值2160.64億元，居全國93位，經濟總量有差距。值得重視的是，自2003年起，威海市經濟增長速度明顯加快，超越了連云港市，并且經濟總量與連云港市的差距也明顯加大，且在2008年世界金融危機后，兩市的經濟總量和經濟增速差距表現出進一步增大的趨勢（如圖1所示）。

（二）兩市產業結構調整成效顯著，連云港市農業占國內生產總值比重迅速降低

隨著經濟的發展，連云港市與威海市的產業結構情況近年來都發生了較大變化。長期以來，連云港市經濟發展以農業占優，農業在國內生產總值的比重較高。截止2015年底，連云港市農業占國內生產總值的比重已由 2005年的20.5%下降為13.1%，降幅達7.4%，連云港市已經實現由一個農業發達地市成為現代化新興城市的成功轉型。

威海市經濟發展的特點是縣域工業經濟較為發達，工業基礎較好，工業在國內生產總值中的比重一直在40%以上。自2011年開始，威海市工業占國內生產總值的比重逐年下降，由 2005年的58.21%下降到48.60%，降幅近10%。與此同時，威海市服務業發展迅猛，服務業占比由2005年的31.07%上升到2015年的44%，上升了13%。長期以來，連云港市的服務業占比一直高于威海市，但自2013年開始，威海市服務業在國內生產總值中的占比已經超越連云港市，達到42.1%，并一直保持較快的增長勢頭，2014年和2015年，威海市服務業在GDP中的占比分別為44%和45.4%。（見表1）。

（三）兩市對外貿易總額和貿易依存度

連云港市和威海市都是濱海城市，具有依托海洋經濟和港口經濟發展對外貿易的天然優勢。連云港市地處長江三角洲地區北翼，其港口是橫貫中國東西的鐵路大動脈——隴海線和蘭新線的東部終點港，是中國中西部地區最便捷、經濟的出海口。港口基礎設施完善，吞吐能力強，位居中國十大港口之列。這種得天獨厚的區位優勢和發展基礎是威海市遠不能企及的。然而，從兩市的進出口貿易額和對外貿易依存度來看，威海市進出口總值和出口總值遠高于連云港市。2015年威海市進出口總額突破百億大關，達169.38億美元，高出連云港市88.93億美元；威海市出口額為126.21億美元，比連云港市高85.64億美元，差距懸殊。一個需要引起高度重視的問題是，2015年連云港市進出口貿易額增長率為0.2%，出口總額下降了6.9%，對全市對外貿易形勢負面影響較大。 2015年威海市對外貿易依存度為34.3%，高出連云港市11.2個百分點。隨著2015年12月《中韓自貿協定》的正式生效，威海市將迎來更大的發展機遇（見表2）。

除貨物貿易外，連云港市和威海市的差距也存在于吸引外資和實際利用外資額方面。2015年，連云港市實際利用外資額為8.01億美元，同比降低16.1%。2014年，連云港市服務貿易額收入為6.8萬美元，威海市為16.3萬美元；連云港市對外承包工程合同額為1.4萬美元，威海市為7.6萬美元；尤其是在對外勞務輸出方面，連云港市戶籍人口為526.52萬人，比威海市戶籍人口的兩倍還多，但在國際貿易中，連云港市并未顯示出勞動力數量的優勢。連云港市外派勞務人次數為5928人次，而威海市為1.2萬人次。從對外貿易的細分項目來看，威海市外向型經濟發展現狀均好于連云港市。

（四）兩市吸引外資情況和外資企業數量

吸引外資總額和外資企業數量是衡量一個城市的外向型經濟發展情況的重要指標。截至2015年底，威海市全年新批準外資項目163個；合同外資9.76億美元，增長4.6%；實際到賬外資11.20億美元，增長10.7%。從實際到賬外資投向看，農業、工業和服務業到賬外資分別為0.32億美元、6.51億美元和4.37億美元，分別占全市到賬外資的2.9%、58.1%和39.0%。連云港市2015年實際利用外資8.01億美元，下降16.1%。

威海市全年新核準設立境外企業（機構）36家，完成中方投資額5.0億美元，增長20.1%；對外承包工程完成營業額8.3億美元，增長10.8%；外派各類勞務人員11002人，下降10.6%。威海全年利用國內資金733.86億元，增長15.0%。

二、威海市在推動外向型經濟發展方面所做的努力

作為第一批沿海開放城市，威海建市近30年來，無論形勢怎么變化，始終堅持把開放作為經濟工作的龍頭來抓，以開放促改革、促調整、促發展。回顧和總結威海市的發展歷程，威海外向型經濟的發展大致可以分為三個階段：第一階段從1987年建市到1997年亞洲金融危機爆發，威海大力實施“借韓興威”戰略，積極抓住日韓產業轉移的契機，扶持“三來一補”企業的發展，發展外向型經濟，使威海迅速成為韓國在華投資的重要聚集區和韓國商品集散地。第二階段從1998年到2004年，在打開外向型經濟突破口的基礎上，學習和吸收日韓企業先進的管理理念和方法，提出了“鞏固韓國、擴大日港臺、拓展歐美”的開放戰略，拉開了全方位開放的格局。第三階段從2005年至今。2004年，中韓兩國開始了自貿協定的談判。借助中韓自貿協定的談判和簽署，威海市積極探索和發展創新型發展模式，深化改革開放，推動地方經濟的發展。2011年山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，按照山東半島藍色經濟區的規劃，威海將被打造成中韓經濟帶的先行開放區。隨著中韓自貿協定正式簽署，威海市外向型經濟的發展也迎來了新的發展機遇，其的主要經驗有以下四個方面。

（一）明確自身發展基礎和優勢 制定長期開放戰略

威海地處膠東半島的最東端，建市初期，僅有一條地方鐵路與煙臺相接，交通極不便利。同時，威海市工業基礎薄弱。威海在建市之初，針對工業發展滯后的特點，提出了“ 借韓興威”戰略，大力推進與韓國的交流合作，隨后，威海市歷屆領導都把對韓交流作為威海外向型經濟發展的重中之重，并在韓國主要工業城市設立不同層級的駐韓辦公室，密切對韓交流并將韓國一線信息傳回威海，威海市在中國對韓交往中始終處于前沿位置。1990年，威海率先開通了我國至韓國的第一條海上航線，目前，已開通至韓國的海上客運航線5條，每周有30個航班，是中韓海上航線密度最大的城市。威海機場開通了直達仁川的空中航線，每周有35個航班。1990年9月威海就開始享有“韓國人落地簽證”的特殊政策，平均每天有2400多人往返于威韓之間，近4萬韓國人常年在威海學習、工作和生活，由威海口岸出境赴韓國旅游的人數每月在3.5萬人次左右。

（二）夯實對韓貿易，進出口商品集中在加工制造業

2011年，威海市對韓進出口總值為55.9億美元，占全市進出口總額的33.04%，其中，出口30億美元，占全市的27.9%，進口25.9億美元，占全市的41.98%。2015年，全市有1845家企業與韓國有貿易往來，與韓國貿易額59.8億美元，占全市進出口總額的35.3%。其中，出口38.7億美元，占全市的32.3%；進口21.1億美元，占全市的48.9%。

對韓進出口商品集中在加工制造及海產品，外商投資企業是對韓進出口的主體。2015年，外商投資企業進出口39.2億美元，占與韓國貿易額的65.5%。其中，出口21.6億美元，占對韓國出口的55.8%；進口17.6億美元，占從韓國進口的83.4%。內資企業進出口20.6億美元，占與韓國貿易額的34.5%。其中，出口17.1億美元，占對韓出口的44.2%；進口3.5億美元，占從韓進口的16.6%。從貿易方式上看，一般貿易進出口25.8億美元，占與韓國貿易額的43.1%。其中，出口20.0億美元，占對韓國出口的51.7%；進口5.8億美元，占從韓國進口的27.5%。加工貿易進出口33.5億美元，占與韓國貿易額的56.0%。其中，出口18.6億美元，占對韓國出口的48.1%；進口 14.9億美元，占從韓國進口的70.6%。其他貿易進出口5179萬美元，占與韓國貿易額的0.9%。其中，出口845萬美元，占對韓國出口的0.2%；進口4334萬美元，占從韓國進口的1.9%。

（三）改善投資環境 優化營商條件

威海市設有威海高技術產業開發區、經濟技術產業開發區、出口加工區3個國家級開發區和威海工業園等6個省級開發區，吸引了包括13家世界500強企業在內的眾多企業落戶，累計實際利用外資87億美元。與此同時，實際到賬韓資數量逐年增加，從2011年的1.1億美元提高到2015年的3.59億美元。韓資企業的規模也在逐年擴大，從2011年的戶均投資224萬美元增加到2015年的379萬美元，提高了69%。

韓資企業投資最初主要集中于造船、電子、機械、服裝、輕工等行業，逐步向海運、商業、貿易、餐飲等第三產業擴展。投資規模較大的企業有：三星重工（榮成）有限公司（總投資3.4億美元）、威海世一電子有限公司（總投資9900萬美元）、錦湖韓亞高爾夫俱樂部（總投資9840萬美元）、威海宣揚數碼科技有限公司（總投資8721萬美元）、威海昌星電子有限公司（總投資8260萬美元）、樂天百貨國際（威海）有限公司（總投資5800萬美元）、威海漢城成鎬電子有限公司（總投資5000萬美元）、威海現代風電科技有限公司（總投資4900萬美元）、三星電子（山東）數碼打印機有限公司（總投資3980萬美元）、榮成信誠電子有限公司（總投資3909萬美元）、榮成伽耶船業有限公司（總投資3794萬美元）、威海威東航運有限公司（總投資1500萬美元）。

營商環境是企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件，營商環境的參考指標大多都與政府的政策主張有關。威海市瞄準韓國市場，出臺優惠政策，政府簡政放權，提高行政審批的效率，優化行政審批程序，改善營商環境，積極開展對韓經貿往來。其主要開放指標連續多年位居山東省前3位。對外開放不僅拉動了經濟增長，也促進了威海市體制改革和機制創新。

（四） 實施“英才計劃” 培育和開發人力資源

威海市常住人口僅為254萬，為了吸引外來移民并為威海市經濟發展儲備人力資源，威海市實施“英才計劃”，通過給予土地優惠、低息貸款等方式吸引知名高校在威海建立校區和分校。截止至2016年11月，共有8所高校在威海已建或在建校區（或分校），其中包括哈爾濱工業大學（威海）、山東大學（威海）、北京交通大學（威海），北京師范大學威海分校等三所“985”高校在威海建校區或分校，多所“211工程” 院校和多所省屬重點高校在威海興建校址。6.43萬高校大學生聚集到威海，為威海提供了充足的高級人才資源，拉動了當地的消費，也為威海市開展高新產業奠定了基礎。

威海通過引進各類人才，引進著名大學，并與國內外110家高校和科研院所建立合作關系，促進產學研合作項目，建孵化基地，扶持科技型企業的發展，用人才和技術吸引外商投資，促進外向型經濟的發展。

（五）不斷深化對韓合作

首先，對韓勞務輸出和投資不斷擴展。威海在韓外派勞務逐年增加。在韓外派勞務數量從2011年的721人提高到2015年的1028人。期末在韓外派勞務人數合計為3858人，行業以海漁工、海員及中餐廚師等為主。隨著威海與韓國經貿往來的深入發展，威海企業加快走出去的步伐，通過并購、設置研發中心等方式在韓國進行投資。截至2015年底，全市在韓國投資項目共19個，合計中方投資額8000多萬美元，涉及交通運輸、遠洋捕撈、水產養殖加工、紡織服裝、電子科技研發等多個行業領域。

其次，對韓文化交流內容豐富，旅游交往日益增多。威海市對外文化交流資源豐富，在對韓文化交流方面做了大量的工作。在2014年舉辦的中韓（威海）文化創意產業合作交流會上，現場交易及意向成交額3.42億元；簽約重點文化項目17個，涉及數字出版、影視、教育、旅游等領域。2015年，在韓國仁川舉行了“2015威海（文化產業）推介會”，簽署了交流合作協議，約定在互惠平等、相互信任的基礎上，建立持續有效合作關系。定期開展文化交流活動，積極搭建平臺，推動兩地文化企業間的交流，組織企業參加兩地文化產品展會，開展人才、技術、市場開發等方面的交流合作，共同推動兩地文化產業發展。

韓國是威海市第一大入境客源國，占威海市入境客源份額近80%。來威韓國游客有“三多”：商務游客多、高爾夫游客多、文化體驗游客多。近年的“威韓連線”旅游產品將威海與膠東半島和韓國重點城市旅游資源捆綁整合，設計形成了“2+5”（威海二日游、韓國五日游）和“3+4”（半島三日游、韓國四日游）特色旅游線路和跨境旅游產品，自2013年6月份起，“威韓連線”的品牌影響力顯現出來并持續升溫，重點客源城市旅行商陸續向威海輸送大團隊國內游客，經游威海后再赴韓國旅游。而韓國來威海的團隊游客也有明顯增加。2015年，消費“威韓連線”旅游產品的游客已超過6萬人次，估算“威韓連線”游客帶動消費3700多萬元。

目前，威海市與仁川自由經濟區被確定為中韓自貿區地方經濟合作示范區，獲得先行先試重大機遇，威海與仁川實行了關檢合作口岸通關模式，開展電子口岸試點，試實施中韓海運跨境電子商務。

三、 對連云港市發展外向型經濟的啟示與建議

威海的快速發展對連云港外向型經濟發展有一定的借鑒意義。“一帶一路”戰略提出后，連云港市也迎來了新的發展機遇。現對連云港市的發展建議如下：

1. 打好上合組織出海口這張牌，大力發展港口相關配套產業，完善交通運輸網絡，在物流園區的基礎上，依托港口建設，申請成立自由貿易港或自由貿易區。

連云港區位優勢明顯，有優良的港口，又是橫貫亞歐大陸大動脈的東方橋頭堡。這樣獨特的地理區位因素造就了連云港市交通便利的區位優勢。根據新結構主義經濟學觀點，城市的發展應該遵循比較優勢理論，產業政策應該尊重比較優勢的表現。連云港市的海陸聯運是其區位優勢，也是連云港市相較于其他城市的比較優勢。連云港市應該遵循這一優勢，依托港口，申請成立自由貿易港或自由貿易區。

2. 發揮產業優勢，打造自主品牌，擴大與上合組織在工業制造業領域的合作。連云港市工業基礎較好，從未來發展看，連云港市需要提升自身的產業能力，培育和創建自主品牌，如果不采取有效的措施，在外來產品和投資的沖擊下，連云港市自身的產業構造能力會被壓制。目前，連云港市產業結構中第二產業比重最高，工業在連云港市國內生產總值中的占比由2005年的42.3%上升到2014年的45.3%，增長了3%。服務業占比由2005年的37.2%上升為2014年的41.1%，增長了4%。十年時間，連云港市的產業結構變化的最大特點是農業在國內生產總值中的比重降幅較大，工業沒有發生較大的改變，有些年份甚至出現了比重的增減反復。

在連云港市工業發展中，鋼鐵產業、石化產業、制造業和醫藥行業所占的比重最大。2014年全市規模以上工業增加值989.77億元，同比增長12.4%，增幅居全省第四位，高于全省平均水平2.5個百分點。從產業鏈分析看，與上合組織國家工業發展情況相比較，連云港市處在產業鏈中、高端，上合組織國家總體上還處于產業鏈低端。連云港市應該轉變貿易結構，向著中高技術產品轉換，逐漸形成ICT（信息、通信、技術）及中高技術領域間的水平分工結構。

3. 農副產品加工生產等行業的合作并形成互補優勢。作為連云港市的優勢產業，農副產品貿易面臨著一系列的挑戰。連云港市大部分農產品的品牌效應并不明顯，有品牌效應的農產品并沒有建設起來。在農業產業領域，連云港市仍缺乏具有很強輻射帶動作用的航母式大企業。大多數農產品加工企業的規模都非常小，缺乏輻射帶動農民普遍增收的能力。為農產品加工增值提供原料的特色農業產業帶沒有形成規模，而且農產品結構類似。未來應進一步加強對上合組織國家的市場調研，摸清各國的產業優勢和特色產品，實行“一國一策，因業施策”，有針對性地開展合作，優勢互補，共同開發歐亞區域市場、日本市場、東南亞市場和世界市場。

4.建立上海合作組織大學或學院，打造上合組織人才儲備庫。首先，申請建立上海合作組織大學，可以語言教學為基礎，再設立工程技術類專業和社會學、經濟學專業，為上海合作組織成員國培養專門人才。其次，連云港市應密切聯系高校、科研院所，尤其是已經設立上合組織成員國語言教學的國內知名院校，聯合辦學。給予校方和科研院所扶持政策，方便其在連云港建分校和校區。第三，應加大與全國知名高校、科研院所以及上合組織成員國一流高校和科研院所的交流合作，出臺優惠政策，采取合作辦學或招收留學生的方式，擴大連云港市在上合組織成員國的知名度和影響力。

5. 吸引國內人才，發展高等教育和職業技術教育。人力資本已經不單單指人口數量的多寡，更是人口質量的體現。連云港市無論學校數量、學校質量，還是辦學規模都比較薄弱，人力資本質量相對落后。連云港市可以運用自己的后發優勢，在高新人才吸引和培養方面實現人力資本的優化。

綜合來看，與國內其他城市相比，連云港市占據得天獨厚的后發優勢，應搶抓“一帶一路”建設機遇，進一步提高對外開放合作水平，不僅夯實在工業、農業、物流等行業合作的基礎，也應深化在醫療健康、文化旅游、教育培訓等高增加值服務業領域合作，而且在對接上合組織國家國際前沿技術、發展戰略性新興產業上也應搶得先機，通過地方經濟合作進一步帶動轉型升級，打造開放型經濟新優勢。

（魏敏系中國社科院西亞非洲研究所副研究員，中國社會科學院連云港市國情調研基地項目主持人）