淺談如何實(shí)現(xiàn)國土資源管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”

策力

摘要：加強(qiáng)國土資源管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。正確處理好這些關(guān)系，才能提升對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，才能有針對性地、創(chuàng)造性地抓好國土資源管理，才能充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

關(guān)鍵詞：國土資源；管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“雙贏”

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地、礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強(qiáng)國土資源管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，是國土資源工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，只保護(hù)資源、不保障發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展觀；同樣只保障發(fā)展、不保護(hù)資源，也不是科學(xué)發(fā)展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理國土資源，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是國土資源部門開展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。

1.提高國土資源管理水平需處理好四個(gè)關(guān)系

一是“惜地”與“用地”的關(guān)系，即守住耕地底線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地之間的關(guān)系；二是“占地”與“補(bǔ)地”的關(guān)系，即各類建設(shè)項(xiàng)目占一塊耕地與補(bǔ)一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關(guān)系，依法依規(guī)管地帶來的是國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用地秩序的良性循環(huán)，是規(guī)范用地者的用地行為，也是依法保護(hù)用地者合法權(quán)益；四是“長遠(yuǎn)”與“眼前”的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、推進(jìn)土地集約利用、依法依規(guī)用地、保護(hù)被征地農(nóng)民利益等，促進(jìn)國土資源的永續(xù)利用。正確處理好這些關(guān)系，才能提升對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，才能有針對性地、創(chuàng)造性地抓好國土資源管理，才能充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2.創(chuàng)新舉措，著力提升實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)資源和保障發(fā)展的實(shí)際能力，建立、落實(shí)節(jié)約集約用地措施，著力在節(jié)約集約用地上見成效、出成果，以此推進(jìn)土地利用方式和管理方式由傳統(tǒng)化、粗放型向精細(xì)化、集約型轉(zhuǎn)變。在政策導(dǎo)向上，敏銳地把握土地宏觀調(diào)控政策的新變化、新要求，不斷深化對土地管理重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)的用地觀，始終堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為保障發(fā)展的重點(diǎn)。樹立以發(fā)展促集約、以集約促發(fā)展的理念，把土地節(jié)約集約利用工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路、緩解當(dāng)前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發(fā)成本、提升競爭力的內(nèi)在要求。具體來講，主要從以下七個(gè)方面來加大節(jié)約集約用地推進(jìn)力度：一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是嚴(yán)格土地規(guī)劃管理；三是加大閑置土地處置力度；四是提高土地投資強(qiáng)度；五是實(shí)行定額管理；六是鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房；七是強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。

3.突出重點(diǎn)，下決心解決影響科學(xué)發(fā)展的問題

從國土資源系統(tǒng)和當(dāng)前國土資源管理工作來看，影響科學(xué)發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國土資源形勢嚴(yán)峻。人多地少，后備資源嚴(yán)重不足，是國情、省情，是一個(gè)影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。國土資源大量耗用，已經(jīng)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到國計(jì)民生、糧食安全、生態(tài)文明和社會(huì)和諧的全局性問題。二是護(hù)地惜地意識(shí)淡薄。當(dāng)前，一些地方浪費(fèi)土地、粗放用地、亂占濫用土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重用地、輕保護(hù)，重項(xiàng)目征用、輕復(fù)墾開發(fā)，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價(jià)使用作為優(yōu)惠條件對外招商引資。三是土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。每年違法違規(guī)用地都時(shí)有發(fā)生。違法違規(guī)用地主要表現(xiàn)為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，部分閑置土地、征而不用等。同時(shí)違法違規(guī)用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國土資源管理的自身能力和方式不能適應(yīng)需要。“一家管、大家用”，管理方式粗放、精細(xì)化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規(guī)劃控制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有力的保障機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，參與和配合宏觀調(diào)控能力差。土地管理方式、機(jī)制、措施、效果以及隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)和服務(wù)水平等與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。 要抓好國土資源管理工作，保障科學(xué)發(fā)展還需重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)：加大土地法律法規(guī)的宣傳力度；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

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