具有行政法色彩的民主議決程序及政府審批行為對農村土地專業(yè)承包合同效力的影響

張澤華?賈紅偉

摘要：農村土地承包經營權的設立以農村土地承包合同的生效為界點，在我國物權法律體系中具有濃重的中國化色彩。農村土地承包不僅是民商事法律關系范疇，更牽涉行政管理諸多內容，現(xiàn)行法律規(guī)定了民主議決程序和政府批準行為。對于違反上述強制性規(guī)定的農村土地承包合同，司法實踐中大多都認定合同無效，繼而產生返還或補償?shù)葐栴}。在司法中如何平衡諸多利益群體的利益，仍需要進一步研究探討。

關鍵詞：承包合同；民主議決；行政審批

一、引言

大量專業(yè)承包合同在簽訂前并未履行民主程序，有的履行了民主程序但沒有書面文字記載或者村民簽字，有的沒有形成書面決定。這既與當時歷史背景相關，更與村委干部法律知識欠缺、法律觀念淡薄有關。后由于國家城鎮(zhèn)化進展加快，農民法律意識提高，加之土地價值與日俱增，以未履行強制性規(guī)定為由要求確認專業(yè)承包合同效力的糾紛大量涌入法院。

二、農村土地專業(yè)承包合同效力司法判決現(xiàn)狀分歧

（一）違反民主議決程序的，絕大多數(shù)判例認定合同無效

對于事前未經民主議決程序的專業(yè)承包合同在司法實踐中絕大多數(shù)判例認定合同無效。其主要理由為，“經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”屬于強制性法律規(guī)定，違反該規(guī)定的，承包合同應當無效。

（二）符合民主議決程序，未進行行政批準的合同效力認定出現(xiàn)分歧