基層央行同級監督的實踐與思考

■蘇靜玲

基層央行同級監督的實踐與思考

■蘇靜玲

近年來，基層央行積極開展同級監督工作，完善機制、預防腐敗、風險防范和提高履職效能等多方面入手，進行了大量的有益的實踐，取得了一定的成效。然而，作為一項創新性的工作，同級監督工作不可避免地存在一些困難和阻力，需要從思想教育、監督理念、監督機制、監督隊伍等多方面進行進一步的探討，不斷改進同級監督工作，提高同級監督的實效。

基層央行；同級監督；實踐

近年來，人民銀行景德鎮市中心支行以監督機制建設為抓手，強化對本級黨委班子及其成員、其他行級干部及重要部門的崗位（廉政）風險防控，規范對權力運行的監督和制約，構建了以風險為導向的科學管理體系。自人民銀行職能轉換以來，連續15年無違紀違法事件、重大責任事故和各類經濟案件的發生。中支轄內在完善機制、預防腐敗、風險防范和提高履職效能等方面取得了一定的成效。

一、同級監督建設的實踐

人民銀行同級監督工作是紀檢監察部門嚴格落實執紀監督責任，明確監督職責，規范工作程序，提高監督能力和水平，為同級黨委（組）履職保駕護航的重要職責，有利于提高監督管理水平和服務質量，防范崗位風險。

1.健全監督機制。先后制定了《中國人民銀行景德鎮市中心支行同級監督實施辦法》、《中國人民銀行景德鎮市中心支行業務風險控制流程圖手冊》、《中國人民銀行景德鎮市中心支行“大監督”工作聯席會議制度》、《中國人民銀行景德鎮市中心支行工作人員“八小時外”行為監督辦法》及《人民銀行景德鎮市中心支行實施特邀廉政監督員工作暫行辦法》等，建立了風險防范責任機制、監督檢查機制以及考核獎勵機制，確保了監督工作制度化、規范化。

2.搭建監督網絡。一是以廉政風險防控為核心，深化主體責任，確定內部監督層級。建立由行長、分管行領導、部門負責人及各崗位經辦人員共同組成的層級監督體系，由下到上逐級負責，由上到下逐級監督。二是以信息共享為橋梁，強化監督責任，密切部門監督協作。按季召開“大監督”工作聯席會議，相關部門之間定期交流監督工作開展情況和發現的風險隱患信息，紀檢監察部門整理從各個部門收集的監督信息，及時反饋給相關監督部門或將關注的事項在風險防控和責任追究線索庫中備案，為監督部門檢查提供依據。三是以八項規定為準繩，加強作風建設。定期填報《工作人員“八小時內外”行為報告表》，將本單位、本部門工作人員“八小時內外”行為動態的匯總情況報中支紀委監察辦公室，并與黨風廉政年終考核及年度工作人員考核掛鉤。

3.強化監督措施。一是認真貫徹武漢分行黨風廉政建設“兩個清單”的落實，緊緊抓住制約和監督權力運行這一核心，結合廉政風險防控工作，強化對人事權、財務收支權、行政執法權等重點環節、重點崗位、重點人員的監督，增強了同級監督的針對性。二是創新同級監督方式，開展了筑牢監督執紀“三燈”防線活動。即建章立制，民主監督亮“紅燈”，發揮好紀檢監察部門參謀助手、組織協調、督促檢查作用，積極協助黨委履行主體責任。警示教育，約談提醒亮“黃燈”，通過廉政主題教育、典型案例警示、風聞約談、善意提醒等多種方式，亮“黃燈”，真正做到抓早抓小抓好預防，強化黨員干部的紅線、底線意識，加強對廣大黨員干部的日常監督管理，防微杜漸。誡勉談話，通報批評亮“紅燈”，將監督鏈條延伸至一般黨員干部，要求厘清權力清單，對涉及負面清單的情況及時采取誡勉談話，通報批評、組織處理等方式，亮紅燈使追責問責成為常態。

4.提高監督效能。一是形成了“大監督”工作機制，并形成了監督合力。樹立了嚴格的監督理念，整合了監督資源，形成了上下聯動、縱橫交叉“大監督”機制，實現了無違法違紀案件、無重大責任事故的監督工作目標。二是監督涵蓋了多個風險點，聚合了監督向心力。借助風險監督管理系統，整合監督資源、健全監督體系、提高監督合力，紀檢監察部門定期對業務風險情況進行檢查，對不按制度規定進行操作的及時予以糾正，并客觀、公正的對業務部門做出風險評估，及時業務部門反饋檢查結果，同時將檢查情況納入中支目標量化考核管理工作進行考核，形成了一套完整的風險排查機制。三是增強了責任意識，聚合了監督執行力。一方面通過對中支的基礎業務人員進行的學習培訓，開展政治思想教育、警示教育，增強其責任意識、案件防范意識和自覺執行規章制度意識；另一方面，監督機制的建立，特別是廉政風險防控系統的推廣和運用，延伸了風險控制觸角，找準了風險控制源頭，靠實了風險防控責任，促進了廉政建設和業務管理相融合，不斷增強責任意識、大局意識和表率意識。

二、同級監督存在的困難

1.同級監督推廣難。一是被監督對象存在排斥的情緒，認為同級監督意義不大。有的在日常監督過程中的配合主動性較差，有的雖然表面認同監督，可一旦揭示其存在問題，就表現出不適應甚至有對立情緒。二是監督主體存在畏難情緒。同級監督部門是內設機構，監督的實施和成效往往取決于領導重視和部門間的配合程度，對一些重要環節和敏感事項的監督，因怕得罪領導和招來同事抱怨，查處問題往往是蜻蜓點水、避重就輕，有的甚至奉行“多一事不如少一事，誰也不得罪”的中庸之道，主動放棄監督，致使同級監督難以有效實施。

2.同級監督實施難。同級監督權的行使，受制于被監督對象，取決于黨政主要負責人的民主作風和重視程度，紀委既受同級黨委的領導，同時又是同級黨委的監督者，客觀上使其很難獨立負責地行使監督權。另一方面，黨政主要負責人處于同級的核心和主導地位，紀檢干部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財務經費、工資待遇等一系列現實問題主要由同級黨委決定。上級紀委的領導，實際上主要是業務工作的指導，領導的力度、作用相對薄弱。實際上成了監督者是被領導者，被監督者是領導者，紀檢監察人員怕打擊報復，影響政治前途，在監督過程中瞻前顧后、束手束腳，積極性和主動性很難得到充分發揮，同級監督工作有時處于被動應付狀態。

3.同級監督協同難。紀檢監察、內審、組織人事、辦公室等部門作為具有監督協調職責的綜合部門，雖然建立了一定形式的信息交流機制，但缺乏有效的協同作戰能力，無論是監督計劃的統籌安排還是監督檢查的統一行動，都會受制于各部門自身工作的開展情況。在監督信息的共享利用上，對風險信息的收集、分析、評估和研判不夠，缺少專項審計、檢查考評等聯動措施對線索進行挖掘和隱患排查。從同級監督的雙方來看，由于認識和關注點的差異，形成了監督和配合監督的著力點不同、具體措施不同、作用效果不同，在緊密配合共同防控風險方面仍顯不足。

4.同級監督突破難。在目前專業考核要求越來越高的形勢下，創新工作、調查研究成為了各業務部門爭取考核加分的主要抓手，相比而言，各項基礎工作由于不容易拉開差距，以及普遍存在的僥幸心理，導致制度執行彈性較大，對業務規范和風險防控的重視不足。同時，監督部門的職責在于對風險隱患的發現，在于監督執紀問責。從共同目標來看，同級監督部門作為單位的一份子，如果暴露過多的風險隱患，肯定對單位的整體考核造成影響。從監督目標來看，監督工作開展的好壞與查找線索、發現問題、執紀查處的成果直接相關。這種考核目標的差異性在一定程度上影響了同級監督推進的力度和深度。

三、同級監督的對策和建議

紀委監督同級黨委是黨章賦予的重要職責。人民銀行基層紀檢監察部門在履行監督執紀工作中要積極適應新形勢，不斷更新觀念，認真踐行監督執紀“四種形態”，依托全面從嚴治黨良好政治生態，真正形成一個“目標同向、上下聯動、信息共享、手段互補”的同級監督格局，切實推動黨風廉政建設“兩個責任”的有效落實，深入推進全面從嚴治黨、依規治黨。

1.轉變思維方式，提升同級監督理念。加強宣傳教育，使干部職工充分認識到同級監督既是約束，也是愛護，從而增強自覺接受監督和服從監督的意識，提高支持同級監督工作的自覺性，從而自覺接受監督；紀檢監察部門要教育工作人員樹立“積極作為、大膽作為、有效作為”的意識，做到“有為、有位、有威”。在開展監督工作中要分清主次、突出重點，履行好黨章賦予的監督執紀問責職責，全面履行監督責任，轉變過去紀委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照“三轉”要求，創新監督理念，轉變監督方式。工作中要體現作為，落實監督責任，集中優勢兵力，綜合運用各種措施，及時發現和糾正存在的突出問題，回應社會關切，重點加強對落實中央八項規定精神和糾正“四風”問題開展監督。

2.嚴肅問責追究，確保同級監督權威。一是認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和新頒布的《中國共產黨問責條例》有關規定，硬化主體責任。黨委（組）要真正扛起主體責任，突出抓好責任重點，打造責任鏈條，用好問責這個“殺手锏”，推動主體責任落實。紀檢監察部門要履行好監督執紀問責，特別是加強問責力度，通過對班子成員及其干部進行廉政談話和約談制度，倒逼黨委（組）切實落實主體責任，用問責壓緊壓實主體責任。二是釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號，構建剛性的問責機制。通過及時約談、風聞約談、函詢、誡勉談話等方式，堅持紅臉出汗、咬耳扯袖，對黨員干部進行提醒和警示教育，真正實現抓早抓小、動輒則咎，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

3.綜合監督資源，發揮“大監督”作用。一是在“大監督”格局的建設工作中，關注不同的監督內容的特點，規避監督行為的重疊，避免監督資源的浪費，從而為“大監督”的有效性提供保障。二是根據不同監督內容的工作要求，在“大監督”工作格局中依據其對應監督對象確定監督行為的遠近距離，設定合理的監督位置，以便更加有效地貫徹好“監測”、“監督”和“糾處”的職能要求。三是創新監督機制，改進監督方式，實現監督資源共享，降低監督成本、提高監督效率。

4.改善履職環境，夯實監督基礎?；鶎尤嗣胥y行紀檢監察部門履行監督責任必須要有一支政治可靠、素質過硬、能力出眾、業務精良、作風優良的紀檢監督干部隊伍。要充實紀檢監察力量，把那些具有正義感、責任感，敢于較真、敢于碰硬的同志選拔配備到紀檢干部隊伍，不斷提高執紀監督能力；要準確定位紀檢監察部門的工作，做到不缺位、不越位、不錯位。各職能部門要理解和配合、支持紀檢監察部門的工作，營造良好的監督環境，促進同級監督工作取得實效；要建立完善人民銀行基層紀檢監察內部監督機制，健全紀檢干部履職規范，努力解決“燈下黑”問題，努力打造強有力的基層人民銀行紀檢監察“鐵軍”。

（作者單位：人民銀行景德鎮市中心支行）