“一帶一路”背景下中國與中亞經濟優勢分析及中國對策

[摘要]目前，中國正在積極推進“一帶一路”建設，在這樣的大背景下，中國與中亞經濟如何合作發展，筆者認為，應基于比較優勢理論展開。總體看，中亞的經濟比較優勢是礦產資源，而中國的經濟比較優勢應是勞動力要素。在比較優勢框架下，要進一步加強與中亞合作，中國需要采取的對策是：進一步激活勞動力要素優勢并，重點激活人才要素優勢；大力發展特色優勢現代農業。另外，圍繞各自經濟優勢，中國要重點推進和中亞各國在人才、礦產、農業等領域的合作和交流及流通體制建設。

[關鍵詞]一帶一路；中亞；比較優勢

比較優勢理論是經濟學的一個基本理論，創始人是李嘉圖，是對斯密絕對優勢理論的進一步拓展。比較優勢理論提出后，許多學者對其進行了進一步深入研究和拓展。費希爾和卡卡爾認為，比較優勢是開放經濟長期演進過程的結果，他們分析得出的結論是，與比較優勢伴生著的專業化是世界經濟演化的惟一穩態。目前，中國正在積極推進“一帶一路”建設，在這樣的大背景下，中國與中亞經濟合作前景如何，筆者認為，應基于比較優勢理論展開，應充分激活和發揮好我國的人才要素優勢，結合中亞的礦產資源優勢，實現中國與中亞經濟合作共贏發展。同時，中國還需要大力發展特色優勢現代農業。圍繞各自經濟優勢，中國需要重點推進和中亞各國在人才資源、礦產資源、農業資源等領域的合作和交流及流通體制建設。

一、中亞的經濟比較優勢在礦產資源方面

中亞是一個特殊的地緣政治板塊，其最重要和最顯著的地理特征是它完全隔絕來自海洋的影響。從文明的角度看，由于中亞地處歐亞大陸幾大文明的交匯地，歷史上就是多個民族和多種文化碰撞、吸收、融合的地方。從經濟方面看，目前中亞最大經濟比較優勢應是礦產資源。

中亞五國主體上屬古亞洲洋構造域，南部邊緣屬特提斯構造域。該區域經過復雜而漫長的地質演化，形成了豐富的礦產資源，已發現礦產儲量以及資源潛力毫不遜色于環太平洋和特提斯兩個巨型成礦域。

從能源資源看，中亞地區擁有非常豐富的石油、天然氣、煤和鈾資源，尤其是鈾和天然氣的儲量在世界上占相當高的比例。區域能源礦產分布相對集中。石油和天然氣主要分布在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。石油儲量為42.8億噸，占世界總量的2.1%；天然氣儲量為11.8萬億立方米，占世界總量的6.2%。重要的油氣盆地包括濱里海盆地、濱咸海盆地和錫爾河盆地等7個油氣盆地，古生代和中生代地層中油氣資源潛力巨大。鈾礦主要分布在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。可靠鈾資源量為41.22萬噸，占全球總量的11.7%。重要鈾礦區包括北哈薩克、伊犁、錫爾河、楚—伊犁、濱里海、中克孜勒庫姆等6個礦集區。其中錫爾河礦集區分布有伊爾科爾和南哈拉桑等十余處大型以上鈾礦，北哈薩克礦集區也分布有謝米茲拜和格拉切夫等8處大型以上鈾礦。煤礦主要分布在哈薩克斯坦。共49個煤礦床列入國家礦產儲量平衡表，探明儲量為336億噸，居全球第八。哈薩克斯坦中部和中北部有圖爾蓋、卡拉千達、巴甫洛夫達爾、伊犁等4個含煤盆地。

從黑色金屬資源看，中亞五國的黑色金屬礦產以鐵、錳和鉻三種礦產為優勢礦產，主要分布在哈薩克斯坦。哈薩克斯坦的鐵礦石儲量為83億噸，居世界第五位。鐵礦主要集中在圖爾蓋凹陷礦集區，為石炭紀火山沉積型磁鐵礦礦床，品位較低，一般為36%～45%，規模較大，卡恰爾、索科洛夫和薩爾拜等幾個礦床的儲量均超過1O億噸。哈薩克斯坦錳礦石的儲量為4.29億噸，居世界第三位。錳礦主要分布在哈薩克斯坦中哈地區。礦石主要是氧化礦和碳酸鹽—硅酸鹽—氧化礦石，品位一般為2O%～25%，富礦較少。鉻鐵礦是中亞地區最具優勢的礦產之一，探明商品級礦石儲量超過1.8億噸，居世界第一位。多年來，哈薩克斯坦的鉻鐵礦探明儲量所占世界比重幾乎沒有變化。鉻鐵礦集中分布在哈薩克斯坦西北部阿克托別州肯皮爾賽地區，南北走向的烏拉爾成礦帶南段的晚古生代蛇綠巖帶中。包括已開采近7O年的肯皮爾賽豆莢狀鉻鐵礦床，礦石品位為3O%～55%。

從有色金屬資源看，中亞地區有色金屬資源也比較豐富，鎢、鉬、銅、鋅、銻和鋁土礦等6個礦種的儲量在世界上占有突出地位。銅和鉬主要分布在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。銅的儲量分別為18OO萬噸、223萬噸和8OO萬噸；鉬的儲量分別為13萬噸、1O萬噸和6萬噸，均位列世界前十位；中亞銅礦類型包括斑巖型銅（金鉬）礦床、銅鋅多金屬火山巖型（黃鐵礦型）礦床以及沉積砂巖型礦床。哈薩克斯坦鋅的儲量為16OO萬噸，居世界第四位。除上述阿爾泰地區外，北天山銅鋅礦區的層控型鉛鋅礦和北巴爾喀什銅鋅礦區也是中亞重要鉛鋅原料基地，分別以卡拉套礦群為代表。鋁土礦以哈薩克斯坦最為豐富，探明儲量為3.6億噸，居世界第十一位。哈薩克斯坦的鋁土礦主要分布在中哈薩克斯坦圖爾蓋盆地邊緣和隆起帶中。銻礦是塔吉克斯坦唯一在世界范圍內占優勢的礦種，儲量達5萬噸，居世界第五位。主要分布在塔吉克斯坦西北部地區。實際上，吉爾吉斯斯坦西南部和東北部也有幾處大型汞銻礦床，但儲量數據無法得知。

另外，金礦在中亞地區廣泛、成群帶分布，探明金礦儲量達4333噸，占全球總量的8.5%。其中烏茲別克斯坦的探明儲量最大，其次是哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。根據成礦區帶和礦床分布，共劃分出8個礦集區。重要的原生金礦類型有黑色巖系金礦、石英脈型金礦以及斑巖型銅金礦。南天山礦集區的穆龍套和庫姆托爾兩個超大型黑色巖系金礦躋身世界十大金礦。

二、中國的經濟比較優勢應是勞動力要素

從自然資源要素看，和中亞相比，我國并沒有比較優勢。我國人均耕地僅為世界平均水平的約40%，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量分別約為世界平均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，沙化土地面積占國土面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上。同時，環境污染問題嚴重，近年來水污染事件頻發、霧霾天氣增多，不少地區的環境容量已經逼近臨界點。資源和環境問題越來越成為我國經濟發展的硬約束。

而中國經濟的優勢要素，最大優勢要素還是勞動力。下面結合劉易斯拐點問題談談中國經濟的優勢要素問題。什么是劉易斯拐點？1954年，諾貝爾經濟學獎獲得者、發展經濟學的領軍人物、經濟學家阿瑟·劉易斯（W. Arthur Lewis）發表了題為《勞動無限供給條件下的經濟發展》的論文。在這篇論文中，劉易斯提出了自己的二元經濟發展模式。劉易斯的二元經濟發展模式可以分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統農業部門中的剩余勞動力被現代工業部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產力。由第一階段轉變到第二階段，勞動力由剩余變為短缺，相應的勞動力供給曲線開始向上傾斜，勞動力工資水平也開始不斷提高。經濟學一般把聯接第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯轉折點”。

目前，中國經濟是否到了劉易斯拐點，在理論界和政策研究領域，眾所紛紜、莫衷一是。一派觀點認為，中國經濟已經到了劉易斯拐點。蔡昉認為，隨著人口紅利趨于消失，劉易斯拐點已經到來。張曉波等人在《中國經濟到了劉易斯轉折點了嗎？》一文中通過對甘肅農村的調查認為：無論其他影響因素是否被控制，實際工資率總是不斷地向上攀升。貧困地區實際工資的加速上漲，甚至農閑時期也是如此，表面剩余勞動力時代已經結束。在《解析1965～2009年中國二元經濟的發展》一文中，魏征等認為：中國的高經濟增長主要歸因于其非農業部門的快速發展，而非農業部門的發展，從根本上依賴于資本的快速積累和勞動力在部門之間的再配置；剩余勞動力在部門之間的再配置對中國的國內生產總值的貢獻約為年均1.37%；農業邊際勞動生產率到2009年已經超過了二元結構理論所定義的制度工資，這表明中國經濟已經進入劉易斯拐點。宋立剛、張永生認為，由于來自農業部門無限供給的勞動力的耗竭，工人工資上上升，企業生產成本增加，劉易斯拐點到來。另一派觀點認為，中國經濟并未到劉易斯拐點。Jane Golley和孟昕在《中國的剩余勞動力枯竭了嗎？》一文中認為，盡管某些證據顯示在2000～2009年間，城鎮地區非技術工人的名義工資有所上升，但沒有充分證據表明這是由于勞動力供應短缺造成的；中國農村仍然擁有大量未充分就業且收入非常低的工人；其主要原因是中國的人口流動面臨著獨特的制度障礙和政策性障礙，阻礙眾多農民工進入城市。在《中國的民工荒與農村剩余勞動力》一文中，作者認為：由于制度約束的存在，民工荒與農村剩余勞動力并存的現象，在現階段以及未來的一段時期內仍有可能持續。在《中國已經到達劉易斯拐點了嗎？》一文中，姚洋、張可通過使用1998～2007年的中國省份數據，估計了每一年中國轉移勞動力的供給和需求曲線，并特別將劉易斯轉折點納入供給曲線的估計，得出結論認為，中國還存在剩余勞動力，劉易斯拐點并未到來。葛蘇勤、楊濤在《新古典理論與城鄉勞動力市場的發展》一文中認為，基于多方面數據的經驗研究不支持劉易斯拐點已經到來的觀點。有的經濟學家則認為，中國已經越過了劉易斯拐點。如巴曙松在個人博客上發表文章認為：第六次全國人口普查數據對于判斷未來中國經濟驅動力異常重要，目前的數據，確認中國已經越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關閉。另外，對于劉易斯拐點，中央黨校教授徐祥臨認為：所謂“劉易斯拐點”，是二元經濟結構模型的重大缺陷，是個可以被證偽的虛假概念，在一個虛假的概念上爭來爭去，肯定爭不出個結果來；他還認為，“拐點陷阱”也導致中國貧富差距惡果。

針對上述討論，筆者認為，首先，說劉易斯拐點是一個偽命題，有待商榷。因為任何理論都有假設前提，若拋開假設前提，任何理論實質都是偽的。劉易斯拐點作為一個理論推演，對指導發展中國家經濟發展，是具有一定的理論價值和實踐價值的，不能一味否定。從理論分析角度看，劉易斯拐點并不是什么偽命題，其理論分析是有一定邏輯基礎的。其次，筆者認為，中國目前出現的是“人口拐點”，而非“劉易斯拐點”。其一，不能否認中國已經出現“人口拐點”。表現有兩個方面。一個方面的表現是第一個老年人口增長高峰的到來。據統計，2013年，我國老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.8%。我國上世紀50年代嬰兒潮時期的出生人口，現在正在形成第一個老年人口增長高峰。另一個方面的表現是人口撫養比上升。自2012年起，我國勞動年齡人口將逐漸減少，中國發展研究基金會發布的報告認為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人，與此同時，人口撫養比相應上升。其二，中國并未出現劉易斯拐點。劉易斯拐點出現必須要具備三個條件：一是市場要素能充分流動，不存在勞動力的制度障礙；二是農業勞動的邊際產品等于工業勞動的邊際產品，或者是農業勞動生產率與工業勞動生產率基本相等；三是農業勞動報酬基本與工業勞動報酬相等。但這三個條件在中國都不滿足。一是中國的戶籍制度等多種制度設計限制了勞動力要素的充分流動；二是中國的農業勞動生產率仍然要比工業勞動生產率低很多；三是農業勞動報酬及農民工勞動報酬并沒有和正式的城市勞動者報酬持平。再次，目前，中國的主要問題不是二元經濟的問題，而是二元社會報酬結構不均衡的問題。這二元社會報酬結構不均衡的主要表現是：一是生產體系勞動者的報酬偏低；二是非生產體系工作人員報酬偏高。譬如，在生產第一線的農業工人及企業工人，總體工資偏低，并且多年勞動者報酬所占比重一直呈下降趨勢，而政府、軍隊等部門有關人員工資一直在上漲，包括企業管理人員。這種情況直接導致的一個后果就是：一方面，在報酬偏高的政府等部門，勞動供給遠遠大于勞動需求，比如，有關政府部門要錄取一個公務員，后面往往就有幾百個報考者；另一方面，在報酬偏低的勞動第一線，則勞動需求大于勞動供給，出現“民工荒”。總之，筆者認為，我國目前在勞動力要素方面，并未達到劉易斯拐點，我國勞動力要素仍是優勢要素，我們應積極利用好這個要素。

三、在比較優勢框架下進一步加強與中亞合作的中國對策

（一）進一步激活勞動力要素優勢，并重點激活人才要素優勢

勞動力要素最核心是人才要素，發揮勞動力要素優勢，最重要是要發揮好人才要素優勢。如何激活人才要素優勢，核心是建設公平競爭制度。第一，人才需要培養，但培養解決不了根本問題。因為若沒有公平競爭，即使培養出許多人才，也不能得到公平有效利用，培養也等于是無效培養，等于白浪費社會經濟資源。另外，若沒有公平競爭，由于需求誘致，還會導致培養行為本身的不合理化，會鼓勵培養一些不利于社會公平競爭的歪才，而不是有利于社會公平競爭的正才。第二，人才也需要引進，但引進不是解決人才問題的治本之策。因為若沒有公平競爭，引進的人才也很難發揮作用，有些也就是在單位內部當擺設，給領導當人才的形象工程。另外，若沒有公平競爭，不恰當引進人才還會打擊單位內部原來職工的積極性，使單位內部人際關系不協調，單位運行效率下降。另外，從吸引人才的角度看，公平競爭應是最有利于吸引真正人才的措施。因為真正的人才，最需要的是公平競爭，而不是所謂的特殊關懷。第三，公平競爭可以調動所有人工作的積極性，可以激活每一個人的內在創造動力，使所有人的“才”都能得到有效發揮。

如何實現人才的公平競爭，關鍵是人才的考核獎勵和晉升，應以實際業績為最重要衡量指標，這樣既符合公平原則，也符合效率原則。另外，實際業績在不同行業和不同專業有不同的勞動成果表現形式，為此，應分不同行業和不同專業制定不同的業績考核獎勵和晉升辦法。

另外，激活人才要素，需要國家進一步規范科研經費管理制度。如何防止科研經費的不合理花費以及腐敗，最重要是要把科研經費的投入和科研的最終產出成果質量有效捆綁起來，應以促進科研成果質量的提高為目標，進一步改革和完善科研經費管理制度。

如何把科研經費的投入和科研的最終產出成果質量有效捆綁起來，應探索建立根據最終成果的鑒定質量劃撥科研經費的管理制度體系。對科研質量不過關的成果，應考慮收回科研經費，或考慮只劃撥一部分經費。對科研成果質量高的成果，可考慮在原有基礎上追加獎勵或追加劃撥。對存在嚴重問題的科研成果，不僅應收回科研經費，而且應實行重罰制度。另外，在具體科研過程中，科研人員如何花費經費，管理應體現一定的靈活性和自主性，不能對科研過程的經費管理制度設計太死板。因為科研過程是一種具有創新性的生產勞動，而創新性又需要更多自主性為保障。限制了自主性，必然對創新性也是一種限制。

此外，如何保證鑒定質量，提高鑒定的有效性，需要在科研最終成果評審鑒定制度設計上進一步加大公開化的力度。應把評審鑒定的公開化和成果的公開化有效結合起來。一方面，評審鑒定過程要盡可能公開化，誰評審鑒定，如何評審鑒定，意見如何，都應盡可能公開，公開會增加評審鑒定專家壓力，也有利于監督評審鑒定者的行為，提高評審鑒定質量。另一方面，成果也應盡可能公開化，這有利于實現社會監督。另外，對評審鑒定專家，也要進一步完善和建立相關責任追究制度。評審鑒定專家不能只享受收益，沒有責任。對出了問題的科研成果，評審鑒定專家也要負連帶責任。該收回評審鑒定費的，要收回評審鑒定費。違紀的要追究違紀責任，違法的要追究違法責任。為此，建議國家設立一個獨立的學術監督機構，對科學研究中存在的各種問題進行統一獨立監督和管理。目前，我國還沒有一個獨立的學術監督機構，一般科研上出了問題，都是各單位自己處理，導致科研管理和監督極不規范。一是更多單位為了自家的面子，或涉及自身利益關系，往往更多傾向于包庇自家科研人員出現的一些問題，這進一步縱容了科研中的不合理行為和腐敗行為。二是同樣一個問題，各單位處理尺度不一，隨意性很大，人治的成分很濃，沒有體現公平原則。

（二）大力發展特色優勢現代農業

基于氣候和地理位置等因素，中國和中亞五國在農業產業方面各有優勢，具有一定的互補性，另外，也是基于中國自身發展與穩定需要，客觀需要國家高度重視農業，需要積極發展特色優勢現代農業。如何發展特色優勢現代農業，需要國家大力建設新型農業經營主體，努力提高農業生產效率，其中核心是要大力推進農業合作化。

推進農業合作化應體現國情特色，不能盲目照搬其他國家的合作發展模式。合作化不是空中建樓閣，需要立足在現實的基礎上。基礎不同，合作化應具有不同特色。首先，各國有各國的經濟要素條件，包括人口、土地、環境、氣候等要素，完全一樣的很少。要素稟賦不同，必然決定要素的優化結合方式會有所不同。其次，各國有各國的制度傳承歷史。由于經濟制度的演進具有一定的路徑依賴性，所以，合作制度建設也不可能不受原來制度的制約。再次，各國有各國的文化。文化不同，必然會要求與之相容的制度設計不同。若新設計的制度與原來的文化不具有相容性，則新制度最終會被原來的文化所消解，導致新制度運轉只有形式而無實質。只有新制度與原來的文化具有一定相容性，新制度才能真正發揮制度效力。

如何推進具有中國特色的農業合作化建設，需要綜合發力，系統推進。第一，要充分認識到推進中國農業合作化是一項艱巨任務，是一連串的事，需要一連串的動作，需要立足于自身基礎，一步一步扎實推進，不能一開始就想跟發達國家看齊，或者甚至想超越人家。第二，政府要發揮好主導作用。第三，要加快建設新型職業農民隊伍。第四，合作化的實現形式應是多元的。應從廣義角度理解合作化的概念，凡是有助于深化分工和有助于提高要素聚集程度的行為，都應納入合作化范疇。合作化落實到組織層次上，應有初級、中級、高級等不同層次。第五，對于我國存在的一些合作化形式，需要政府進一步規范引導和扶持。一是要進一步加強規范建設。尤其對一些名不副實的農業合作經營主體，如一些掛名合作社等，該取消的要堅決取消，該規范的要堅決規范，要把質量建設放在第一位。二是扶持的關鍵是要提升農業生產效率，同時，還要著力降低農業生產風險。目前，在資金扶持方面，我國現有的農業補貼制度有一個不足是補貼的收入效應大于生產效應，而要提升農業生產效率，則需要大力提升補貼的生產效應，為此，應進一步深化補貼制度改革，讓補貼在促進生產效率方面發揮更大作用。應進一步加大對農業的技術支持力度，因為技術支持的生產效應要比資金支持的生產效應更好。另外，為有效規避市場需求波動，降低農業生產風險，在推進合作化的同時，應大力發展訂單農業。訂單農業是農業應對市場需求風險的有效方式。如何發展訂單農業，應積極應用互聯網技術，構建“電商+訂單農業”農業發展模式，為特色農產品銷售拓展更多更快通道。第六，在推進合作化的進程中要大力加強農村社會的精神文明建設。要積極培育農民的誠信意識和規則意識。誠信和規則意識是實現有效合作的精神條件。第七，在合作組織建設方面，要進一步加強民主管理和科學管理。要進一步完善各種合作組織的民主監督和民主決策機制。要用現代經營理念武裝各種合作組織。第八，以五大發展理念為總引領積極推進中國農業合作化建設。要把創新、協調、綠色、開放、共享精神落實在農業合作化建設的各個方面。

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