海南省陵水經濟發展調研報告

海南省2009年秋季新任廳局級領導干部任職培訓班調研組

海南省陵水經濟發展調研報告

海南省2009年秋季新任廳局級領導干部任職培訓班調研組

一、海南省陵水發展狀況

近年來，海南省陵水黎族自治縣（以下簡稱陵水）縣委縣政府以科學發展觀統領全局，立足資源的強勁優勢，實施“大企業進入，大項目帶動”發展戰略，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打造“珍珠海岸休閑度假之洲”的國際旅游品牌，經濟社會各項事業發展取得了令人矚目的成就，呈現出經濟快速發展，社會事業不斷進步的良好局面。2006年全縣GDP為20.58億元，2007年GDP為23.7億元，2008年GDP達27.7億元左右。2008年GDP比2004年增長78.8%。隨著經濟持續快速增長，財政收入也增長明顯，2006年財政一般預算性收入6073萬元。2007年財政一般預算性收入1.02億元。2007年地方財政一般預算性收入超億元大關，是全省第九個超億元的市縣，2008年財政一般預算性收入再翻一翻，達2.3億元。2008年地方財政一般預算性收入是1988年的38.9倍，是2004年的4.1倍。

到九月份時，陵水已經提前三個月完成2009全年財政預算收入任務，一般預算收入超過2.6億元，稅收收入完成2.4億余元。

2008年陵水經濟發展雖然受到宏觀經濟形勢的影響，但依然有不少亮點：主要經濟指標增幅位居全省前列，地方財政收入增幅位居全省第一；社會事業投入大，共投入2.6億元用于教育、衛生、文化、體育事業，建設了縣新醫院、體育廣場、職中教學樓、中山小學、思源實驗學校等一批群眾熱切期盼的民生工程；成功抓住了發展機遇，在全球金融危機之前啟動了很多重點項目。

二、陵水發展經驗

陵水地處海南東部旅游黃金線上，具有陽光、海水、沙灘、綠色、空氣等自然要素，擁有香水灣、清水灣、土福灣、南灣猴島、分界洲島、椰子島、新村港、黎安港、吊羅山國家公園和溫泉等“三灣三島兩湖一山一水”的自然景觀。但由于種種原因，陵水的經濟社會發展長期滯后，是全國唯一的沿海國定貧困縣。

陵水的經濟基礎較差，只有加快項目投資，才能推進經濟社會的快速發展，在消費和出口都很弱的情況下，固定資產投資規模大幅度增長是拉動經濟快速增長的主要因素。2006年陵水完成投資5.2億元，同比增長51.6%。2007年完成投資14.9億元，同比增長214.3%，2008年完成增資35億元，同比增長134.3%，2008年固定資產投資總額是1988年的332.3倍，是2004年的9.8倍。近年來，陵水吸引了紅勘、富力灣、雅居樂、永泰金締、宇中、世知、神唐、君瀾等大批知名公司投資香水灣、清水灣、土福灣旅游開發建設。總投資100億元的香水灣旅游開發項目，由12家大企業參與建設13個五星級酒店，2個高爾夫球場和1個休閑會館，已累計完成投資14.5億元。總投資291.5億元的清水灣旅游開發項目，已累計完成投資32億元，其景區基礎設施工程全面完工，18洞高爾夫球場已竣工，六星級的萊佛士酒店破土動工，完成一批旅游房地產項目和配套設施項目，其他10個超五星級酒店正在規劃設計中。總投資66億元的土福灣旅游開發項目，完成新增土福灣高速公路出入口建設，建成一期小高層公寓，北區別墅工程在加快建設中。香水灣、土福灣的旅游房地產已順利開盤銷售。重點項目的投資不僅拉動了旅游經濟的快速發展，還帶動了其他產業的發展。

陵水牢牢抓住一批關系全局、影響深遠的重點項目不放松。重點推進“三灣”開發，確保三灣企業的投資規模，在此基礎上，再上馬一批項目，尤其是加緊推進土福灣的項目。加快招商引資步伐和提前做好土地招、拍、掛工作，加快縣城陵河兩岸開發和南、北商貿區、精品一條街等項目的推進。2009年縣政府拿出3個億用于項目投資建設，同時，利用中央擴大內需的重要機遇，加大項目的申報工作，爭取更多的資金到陵水投資。

2009年陵水經濟增長的動力：一是旅游房地產投資，特別是清水灣、香水灣、土福灣“三灣”開發區的投資建設，前三季度“三灣”開發區房地產投資完成14.8億元，商品房銷售額完成31.3億元；二是市政重點項目建設，如小妹水庫加固擴建工程、縣污水處理場等；三是一至九月份城鎮固定資產投資24億元。據統計，依靠投資拉動，為地方財政貢獻的房地產銷售稅源占地方一般預算收入的比重已超過七成，投資拉動地方財政增收的特性十分明顯。

三、陵水經驗的啟示

陵水，短短四年，變化巨大，令人稱奇。省委副書記、省長羅保銘將“陵水經驗”歸結為：有一個以發展為己任、團結實干的班子，這是陵水加快發展最關鍵的因素;敢于碰硬，破解土地遺留問題，把歷史包袱轉化為發展的最大財富;下大力氣招商引資，讓大公司進入、大項目帶動撐起了陵水科學發展的一片藍天;發揮資源優勢，實現協調發展、和諧發展，在發展的同時切實改善民生，及時清償了歷史欠賬。在當前國際金融危機日益加劇，發展面臨嚴峻挑戰的時候，陵水成功謀發展、促發展的經驗，無疑給海南省各市縣保增長、保民生、保穩定很多啟示。

啟示一：要加快發展，就必須有一個解放思想、創新思維、想干事、會干事、能干事、干成事的領導班子和干部隊伍。陵水地處沿海地帶，自然資源不差，但長期經濟發展落后，一直沒有明顯起色。造成這種現象的原因很多，其中很重要的一點就是干部隊伍思想不夠解放，謀發展求發展的思路不夠開闊，領導科學發展、駕馭市場經濟的能力不強，視野不開闊，跟不上形勢，習慣于憑老經驗辦事，闖不出新路，打不開局面。例如，當地干部長期有一種看法，認為陵水夾在三亞和萬寧興隆之間，南不靠北不接，沒有區位優勢，因而難以發展。經過認真分析，陵水的干部改變了以往的看法，認為南接三亞北接興隆，這不是區位劣勢反而是優勢，向南可以融入三亞旅游經濟圈，向北可以融入興隆旅游區，宜南宜北兩相宜。除了區位優勢外，還找到了陵水的資源優勢，那就是57公里長的海岸線，而且在上世紀就已經成為建設用地。因為大部分沒有開發，現在就變成了后發優勢；因為是國定貧困縣，又有了一系列的政策優勢。這樣一變視角，發展經濟的思路就出來了，通過“三灣”開發的帶動，全縣經濟發展這盤棋就活了。

啟示二：要加快發展，就必須敢想敢干、敢于碰硬、敢于搶抓機遇。為了發展，陵水頂住巨大的壓力，從開發商手里收回了6萬多畝的閑置土地；為了發展，想方設法籌集3000多萬元做規劃；為了發展，千方百計為投資者提供良好服務。這些是陵水一心求發展的真實反映，他們下功夫抓實業、抓產業、抓項目的努力也結出了累累碩果。這幾年，陵水在基礎設施建設上投入很大，利用國家宏觀政策調整的有利時機，繼續加大基礎設施建設，爭取每一年都上馬建設一批項目，完成一批項目，力爭用幾年時間，不斷完善陵水的市政和基礎設施建設，徹底改變陵水的落后面貌。2010年再開工一批項目，主要是香水灣A區和縣城兩個高速公路出入口建設和改造，陵河南岸道路建設，新醫院公路改造，英州大道、新村綠城大道建設及農村道路改造。建設污水處理廠、垃圾處理廠和英州5萬噸水廠，完成小妹水庫建設。陵水領導班子認識到，抓住一次機遇，就有可能變為先進，實現超越，失去一次機遇，就有可能淪為落后，甚至被邊緣化。贏得機遇關鍵要靠一個“先”字，陵水的發展有今天的局面，就是這幾年抓住了發展機遇。面對當前嚴峻的形勢，要早作準備，迎接挑戰，善于從困境中捕捉機遇，努力做到解放思想、搶抓機遇先人一步，體制改革、技術創新早人一拍，對外開放、揚長避短高人一籌。只有這樣，才能實現快速發展。

啟示三：要加快發展，就必須堅持以民生為重，讓老百姓真正享受發展成果。陵水經濟發展了，財政收入增加了，首先想到的是改善民生。如繼續完善“兩免一補”，提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的生活補助標準，繼續推進教育移民扶貧工程，加強公共衛生和醫療服務體系建設，加大新醫院的軟件建設和人才引進力度，籌建中醫院，完成鄉村衛生院建設，抓好城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。幾年來他們共投入9億多元建設了一批民生項目，讓老百姓切切實實享受到了發展帶來的實惠。這種民生為重的執政理念，正是建設和諧社會所需要、所倡導的，也正是發展的根本目的。解決民生問題，既是提高人民生活質量的需要，也是拉動消費需求的重要措施。陵水以民生為重，凝聚了人心，維護了社會和諧，也為以后的發展創造了更好的條件。

啟示四：要加快發展，就必須轉變干部作風，真抓實干。一個地方的發展有了好思路，還要靠干部隊伍實干出來。陵水的發展，正是靠從縣領導到一般干部，人人想干事、能干事、會干事，作風扎實，一點一滴干出來的。在憑實績、憑能力的考核機制面前，熱情干事、能干成事的干部有了用武之地，那些工作無上進心、辦事無能力無責任心的干部沒了市場。這樣，人人爭先的風氣就形成了，發展的勁頭也就真正被促動起來了。陵水還進一步完善干部考核考評和相關制度，特別看干部處理復雜事物的水平和能力。一個干部，如果只會“大樹底下好乘涼”，在和平、安穩、平靜的環境里搭順風車，做太平官，是不會有大出息的。干部的能力就是在有風浪、有困難的時候鍛煉出來的。“一切成問題的問題都不成問題”，有問題并不可怕，就怕感覺不到問題，只要能夠看清問題，真正把它當成問題了，就一定能夠找到解決問題的辦法。近年來，陵水加大對干部的培訓力度，提高培訓實效，加緊對年輕干部的培養力度，把他們放在經濟建設的主戰場去磨練，盡早承擔重擔，加大對人才特別是專業技術人才的引進力度，改善領導班子和干部隊伍結構。在人力資源開發建設方面取得了很大成效。

面對當前的嚴峻形勢，能不能變壓力為動力，化挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，是對領導干部的重大考驗。作為領導干部，必須努力提高領導科學發展和駕馭復雜局面的能力，增強抓好工作落實的本領，切實做到以身作則促進發展，真抓實干落實科學發展，把更多的精力用在謀劃發展和抓好落實上。要繼續大力倡導執行文化，加大問責力度，提高各級干部的執行力。要切實加強調查研究工作，敏銳地發現和把握經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，關注熱點、難點問題，及時研究并妥善解決。要深入基層、深入群眾，幫助基層解決推進發展中遇到的難題。

啟示五：要加快發展，就必須居安思危，未雨綢繆，面對危機就必須正確應對，危中抓機。由于受到世界金融危機、國內經濟持續下滑的影響，加上縣域經濟內部結構、發展水平和發展方式等深層次矛盾的凸現，2008年下半年陵水經濟運行中也出現了不少困難和問題。如部分大項目建設推進速度放緩，由于國際國內資本市場持續低迷，投資者信心不足，融資困難，投資行為趨于謹慎，在建的清水灣、香水灣等項目后續融資遇到困難進度放緩；陵河南、北商貿區項目建設土地招拍掛工作已經后延；主要農產品價格回落，橡膠價格從每噸2.8萬元下降到1萬元左右，生豬價格從每公斤18元下降到12元以下，其他農業經濟作物價格也有不同程度下降，直接影響農業增產和農民增收；縣域經濟產業結構調整還不合理，一、二、三產業的比例還沒有明顯突破。面對復雜局面，陵水領導班子清醒判斷，全面、辨證、動態地去分析把握形勢，把影響經濟發展的各種內外部因素以及有利和不利條件分析透徹，寧可把困難估計得更充分一些，采取的措施更得力一些，而不盲目樂觀，草率應付。制定新一輪發展戰略時，把陵水放在全省、全國乃至全球大局中思考謀劃發展，在新一輪發展中占得先機、贏得主動、謀取優勢，進一步升華快速發展戰略，把“不僅要比速度，看規模，更要比質量，比效益；不僅比爆發力，更要比持久力，比可持續發展能力”這一新理念付諸到發展實踐中。

[1]陵水2009年政府工作報告[R].

[2]陵水縣委領導在全縣經濟工作會議上的講話[C].

[3]海南日報[N].2009-03-27.