把握新形勢適應(yīng)新常態(tài)推進(jìn)重慶民政事業(yè)創(chuàng)新前行

江濤

重慶市第五次黨代會(huì)站在歷史和全局高度，科學(xué)勾畫了重慶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，吹響了決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的進(jìn)軍號(hào)。深入落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，謀劃好未來五年的民政工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)守“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，努力踐行“民政為民、民政愛民”，穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新前行，著力構(gòu)建重慶民政“大救助、大福利、大治理、大雙擁、大服務(wù)”新格局，更好地發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，為重慶決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出新貢獻(xiàn)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前民政工作形勢

深刻把握習(xí)近平總書記對(duì)民生民政工作的新指示。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)民生民政工作作出了系統(tǒng)論述，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的和最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持“社會(huì)政策要托底”和“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，切實(shí)做好保障和改善民生工作；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。總書記指出，民政工作是菩薩事業(yè)，做菩薩事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心。總書記還就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、國防軍隊(duì)建設(shè)、人口老齡化、社會(huì)治理、行政區(qū)劃、慈善與志愿服務(wù)等工作作出系列論述。總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示，為新時(shí)期民政工作提供了科學(xué)指南和基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握總書記關(guān)于民生民政工作重要指示的科學(xué)內(nèi)涵、思想方法和實(shí)踐要求，更好地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到重要講話精神上來，把它變成工作思路、工作意見、工作舉措，變成人民群眾看得見、摸得著的惠民事項(xiàng)，貫穿于民政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

深刻把握民政事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。黨中央國務(wù)院和重慶市委市政府高度重視民生民政工作，中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生保障思路和市委“五個(gè)堅(jiān)持”原則及“盡力而為不懈怠、量力而行不民粹”的新要求，為全市民政事業(yè)發(fā)展明確了指導(dǎo)方針和基本遵循。國務(wù)院、市政府關(guān)于全國各縣市區(qū)都要建立困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減的新要求，為全市民政事業(yè)兜底線、補(bǔ)短板、促公平提供了堅(jiān)實(shí)的工作保障。全市各級(jí)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入落實(shí)新的發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)保持全國前列，為全市民政事業(yè)發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的潛力加速顯現(xiàn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全面深化改革持續(xù)釋放制度紅利，將使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們要科學(xué)分析、深刻把握當(dāng)前民政工作面臨的新機(jī)遇，圍繞中心、服務(wù)大局，上下協(xié)力、內(nèi)外同心，不斷把民政工作提升到新水平。

深刻把握當(dāng)前民政工作的新特點(diǎn)。一是民政工作具有政治性，要求必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。民政工作在保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)和諧中具有很強(qiáng)的政治性，決定了民政工作必須要積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，服從黨委政府工作大局，并在服從大局、服務(wù)大局中使自身建設(shè)得到加強(qiáng)。二是民政工作具有多元性，要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。民政工作業(yè)務(wù)多元，量大面廣，這決定了民政工作既要總攬全局、兼顧各項(xiàng)，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，用重點(diǎn)工作的突破來影響和帶動(dòng)民政工作的整體推進(jìn)。三是民政對(duì)象具有廣泛性，要求必須堅(jiān)持“民政為民，民政愛民”。民政工作是面向廣大人民群眾的工作，直接為困難群眾及其他社會(huì)群體服務(wù)，具有廣泛性，要求我們必須堅(jiān)持“民政為民，民政愛民”，這既是體現(xiàn)時(shí)代的要求，也是民政工作的本質(zhì)屬性和核心理念。四是民政工作具有社會(huì)性，要求必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。民政工作是具有中國特色的社會(huì)行政管理工作，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，其社會(huì)性決定了民政工作必須要在政府主導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與民政事業(yè)，不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。五是民政工作具有基礎(chǔ)性，要求必須堅(jiān)持加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。民政工作的根基在基層，抓好基礎(chǔ)基層是做好民政工作的重要保證。

構(gòu)建重慶民政事業(yè)五大新格局

一是構(gòu)建“大救助”格局，健全完善管理規(guī)范的社會(huì)救助體系。目前，重慶處于“雙欠”階段，社會(huì)救助仍存在著財(cái)力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、城鄉(xiāng)不一等問題。要全面貫徹國務(wù)院加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作要求，穩(wěn)步提高社會(huì)救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1：0.8。加強(qiáng)低保制度與扶貧制度有效銜接，探索制定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將支出型貧困家庭納入社會(huì)救助范圍。完善醫(yī)療救助制度，困難群眾醫(yī)保范圍內(nèi)救助比例達(dá)到80%以上；加大臨時(shí)救助力度，“救急難”功能更加凸顯。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。建立健全以防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)為重點(diǎn)的自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，救災(zāi)物資10小時(shí)內(nèi)運(yùn)達(dá)市內(nèi)災(zāi)害發(fā)生地，年救災(zāi)能力提高到為300萬人提供緊急援助。

構(gòu)建“大福利”格局，健全完善適度普惠的社會(huì)福利體系。要針對(duì)社會(huì)福利存在的認(rèn)識(shí)不足、觀念不新、財(cái)力不足、設(shè)施不全、服務(wù)不優(yōu)的問題，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老服務(wù)床位6萬張，改造現(xiàn)有床位3萬張；推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，新建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1000個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化信息管理平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)、行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、政府養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。貫徹落實(shí)好孤困兒童保障制度和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范公開募捐行為；加強(qiáng)福彩銷售安全管理，提升福彩公益金支助能力。

構(gòu)建“大治理”格局，健全完善良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系。要針對(duì)基層社區(qū)自治水平不高，社區(qū)管理服務(wù)能力不足，社會(huì)工作服務(wù)覆蓋率偏低，社會(huì)組織綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)，基層社會(huì)活力明顯不足等問題，繼續(xù)深化基層群眾自治實(shí)踐，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商試點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮好三級(jí)中心（區(qū)縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心）的服務(wù)功能，每年新建和改擴(kuò)建400個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房和公益服務(wù)設(shè)施建筑面積不少于600平方米。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面達(dá)到100%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋80%的區(qū)縣。深化社會(huì)組織管理制度改革，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，基本建成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，提升社工專業(yè)服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加大社工崗位開發(fā)力度，培養(yǎng)社工專才1萬名，全市社工專才達(dá)到2.5萬名。深化行政區(qū)劃科學(xué)管理，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

構(gòu)建“大雙擁”格局，健全完善軍地協(xié)調(diào)的雙擁優(yōu)撫安置體系。目前，存在優(yōu)撫安置政策體系不夠完善，群體待遇不夠平衡，服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后等問題。要著眼強(qiáng)軍目標(biāo)和支持國防軍隊(duì)改革，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置政策體系，全面落實(shí)各項(xiàng)撫恤優(yōu)待和安置政策，確保享受國家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。加大優(yōu)撫安置對(duì)象的關(guān)愛幫扶力度，著力解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、住房困難，加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作。深化退役士兵安置改革，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復(fù)學(xué)等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度。加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升軍供保障服務(wù)能力。

構(gòu)建“大服務(wù)”格局，健全完善高效便捷的民政公共服務(wù)體系。要針對(duì)地名文化保護(hù)挖掘不足，殯葬服務(wù)供給能力和水平不高，流浪人員安置難等困難和問題，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，建立地名文化研究中心和地名文化博物館，提升地名公共服務(wù)水平。探索邊界文化建設(shè)，維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市區(qū)縣級(jí)3A級(jí)以上登記機(jī)關(guān)占比達(dá)到60%。依法規(guī)范收養(yǎng)行為，妥善解決私自收留撫養(yǎng)問題。深化殯葬管理改革，推進(jìn)綠色殯葬和惠民殯葬，全市年均火化率達(dá)到50%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新（改、遷）建各類殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)115個(gè)，新建主城區(qū)市級(jí)城市公益性公墓2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和農(nóng)村公益性安葬安放設(shè)施80個(gè)，構(gòu)建基本殯葬“四級(jí)”服務(wù)體系。加強(qiáng)流浪救助。強(qiáng)化教育矯治和源頭預(yù)防工作，扎實(shí)做好流浪未成年人回歸安置工作。新建和改擴(kuò)建15個(gè)救助管理站，實(shí)現(xiàn)流浪乞討救助設(shè)施區(qū)縣全覆蓋，55%以上流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)達(dá)到國家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

作 者：重慶市民政局局長

責(zé)任編輯：馬 健