全域共建 全民共享發揮生態優勢打造全域旅游樣板區

張興益

隨著現代社會的發展，大眾旅游時代已悄然到來，旅游業發展正在打破傳統旅游和現代旅游的邊界，向跨界、融合、聯動發展的方式轉變。全域旅游作為未來旅游業發展的主要方向，今年第一次出現在國務院政府工作報告中，充分印證了其發展潛力和空間不可限量。位于渝南黔北交匯處的南川，是一座典型的特色旅游區和生態宜居城。幅員面積2602平方公里，總人口70萬，是全國資源型轉型試點城市、國家現代農業示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范區、中國最具生態競爭力城市，也是全市僅有的5個國家全域旅游示范區創建單位之一。區內旅游資源質優量豐，綿延1300平方公里的金佛山，是世界自然遺產地、國家5A級景區、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、全國文明風景旅游區。近年來，南川區充分發揮旅游和生態資源優勢，鎖定服務大都市區發展方向，以全域旅游化、景觀化為抓手，推動全要素融合、全產業互動、全社會共享，著力構建全景、全業、全時、全民的全域旅游發展格局，實現了旅游發展的裂變增長，旅游業成為推動經濟社會發展的戰略性支柱產業。

一、全區域優化空間布局

南川生態資源得天獨厚，全區森林覆蓋率51%，金佛山森林覆蓋率達到96%；境內海拔高差近1900米，立體氣候明顯，年平均氣溫16.6攝氏度，是重慶近郊重要的天然氧吧。我們緊緊圍繞國家全域旅游示范區創建，充分發揮金佛山5A級景區和6個3A級景區帶動作用，跳出傳統旅游謀劃現代旅游，跳出小旅游謀劃大旅游，把南川作為一個大旅游綜合體來打造。堅持規劃先行，突出規劃引領，按照全域旅游化、景城一體化要求，高起點編制全域旅游總體規劃，完善城鄉聯動、要素聚集、功能完備的旅游體系，推動景點景區旅游向全域旅游拓展，著力構建“一山一園一城多組團”全域旅游空間格局。一是金佛山依托世遺、5A良好基礎，重點發展觀光游覽、科研科普、佛禪文化等旅游產品，著力打造中國第五大佛教名山。二是大觀園依托國家休閑農業與鄉村旅游示范區、國家現代農業示范區，重點發展生態農業與鄉村觀光、休閑、體驗，著力打造鄉村特色旅游度假區。三是中心城區重點圍繞旅游集散和配套，推進城市旅游和景城一體化發展，著力打造旅游名城集散中心。四是統籌推進神龍峽、金山湖、山王坪、龍巖湖、楠竹山等休閑度假旅游組團開發建設，引進奧地利AST奧悅滑雪、力勤國際賽車主題樂園等一批大項目。2016年，核心景區購票游客數量達到116.6萬人次，旅游綜合收入增長18%。

二、全產業互動相融相盛

突出目標導向，立足為重慶主城近1000萬人口提供綠色和生態產品，主動承擔主城功能溢出，優化調整旅游產品供給，盡量滿足游客多樣化需求。圍繞構建大生態、大城市、大產業，推動生態要素集中，突出生態因素引領，加快產業結構調整，促進農旅、商旅、文旅融合發展。一是鎖定服務大都市發展方向。發揮區位優勢，以服務大都市人口為目標，投大城市所需，傾大城市所好，開發一批綠色、健康、休閑的旅游產品，延伸旅游產業鏈條。為避免與周邊區縣同質化發展，著力培育賽車運動、滑雪賞雪、中醫藥養生、休閑避暑、禪修文化等5大休閑旅游產品；重點推出金佛山世遺5A之旅、“十二金釵大觀園”、神龍峽水上漂流等旅游度假項目，吸引主城居民前來休閑度假。二是發揮“旅游+”整合帶動功能。以“互聯網+”理念引領“旅游+”產業發展，推動旅游與一二三產業融合發展。目前，全區已經形成休閑農業、森林旅游、度假旅游、旅游地產等品牌熱點和“旅游+體育”、“旅游+養生”、“旅游+文化”等新業態，有效提升了農業旅游、林業旅游、水利旅游等發展水平。加快實施金佛山第一農場、百草延年健康旅游產業園等一批低碳項目。弘揚金佛山佛教文化，打造全市首個中新合作項目——金佛山旅游文化產業園。三是突出鄉村旅游發展。投資15億元，在南平、木涼、河圖等鄉鎮規劃實施里隱生態農業觀光園、漢場壩觀光休閑養生園等10個特色生態項目，基本形成以旅游業為主線，串聯和整合現代農業、現代服務業和旅游商品制造業的綠色生態產業鏈。特別是2016年推出的“十二金釵大觀園”，已經成為重慶鄉村旅游的重要名片。

三、全社會參與共建共享

堅持城景協同、主客共享，構建起政府、開發企業、居民、游客的利益均衡機制。一是發揮政府引導作用，區財政每年安排2000萬元旅游產業發展資金、1000萬元旅游宣傳營銷專項資金，專項支持旅游業發展。二是堅持旅游產業全域覆蓋、旅游景區全域聯動、旅游產品全域優化、旅游線路全域統籌，各行各業圍繞全域旅游優化資源配置，各類媒體圍繞全域旅游全方位宣傳引導，形成濃厚氛圍和強大合力。三是各景區開發企業、旅游項目業主、旅行社等市場主體積極響應，精準捕捉、準確把握全域旅游發展趨勢和商機，積極主動參與全域旅游建設。四是廣大群眾圍繞全域旅游創業就業，形成處處是風景、行行+旅游、時時有服務、人人齊參與、個個都受益的共建共享格局。2016年，包括休閑觀光農業在內的旅游從業人數接近4萬人次，關聯產業從業人數突破8萬人次，旅游業成為群眾增收致富的重要途徑。

四、全領域保障發展要素

堅持資源要素圍繞全域旅游保障，人力物力向全域旅游傾斜，以市場為導向，整體提升旅游供給質量，努力營造良好的全域旅游發展生態。一是強化規劃保障。積極爭取自然保護區、風景名勝區、土地利用等相關規劃修編調整，全力保障旅游發展空間。二是強化基礎設施保障。完善城區至景區、景區景點之間互聯互通，打造多條全區旅游精品線路，規劃建設游客集散中心6個、景區停車位1.2萬個，以快捷交通構建暢快旅行，真正把零散景點景區串點成線、連線成片，促進旅游產業全域發展。加強供排水、電力、燃氣、通訊及垃圾、污水處理等基礎設施配套，把旅游設施和公共服務從景區景點拓展到全域，促進旅游要素和服務全覆蓋。三是強化服務保障。推動旅游接待設施擴大規模、提升檔次。建成高星級酒店20家，鄉村酒店、精品民宿、星級農家樂460家，全區旅游接待床位達到1.7萬個；發展布局一批特色餐飲名店、旅游商品店，培育鄉村集市8個，全面滿足游客入住和消費需求。全區所有景區景點和重要節點實現無線WI-FI、視頻監控全覆蓋。近三年來，全區旅游人數年均增長18%，旅游綜合收入年均增長20%。

五、全方位深化宣傳營銷

按照“政府搭臺、市場引領、展示特色、節儉高效”原則，每年開展多種形式的宣傳營銷活動。一是全力打造特色鮮明、富有地域特色的個性化全域旅游品牌形象，搭建旅游大宣傳、大推介、大營銷平臺，形成全域旅游宣傳營銷合力。二是充分利用新媒體、新技術打造立體營銷體系，運用微博、微信、移動互聯網等新媒體資源，提高運營質量，打造跨區域、跨平臺、跨終端的立體營銷體系。三是實施精準營銷，運用大數據等手段加強對旅游客源市場分析，提高營銷的針對性和實效性。四是開展鄉村旅游文化節等活動，制定優惠措施促進本地居民游覽本地景區，打造南川人民自己的旅游節日，有效拉動旅游內需。五是舉辦金佛山旅游文化節等大型旅游節慶活動，引進舉辦全國健身登山名山賽等體育賽事，以節慶和賽事集聚人氣、擴大影響。

綠水青山就是金山銀山。綠色生態是南川最核心的競爭力，是世代南川人民賴以生存的根本。只有厚植生態優勢，做優生態樣板，讓廣大群眾走上旅游路、吃上旅游飯、發上旅游財，努力實現生態美與百姓富的有機統一，才能對得起大自然的珍貴饋贈，才能實現真正意義上的保護一方山水、造福一方百姓、推動一方發展。未來，南川區將繼續搶抓機遇，做好旅游文章，力爭通過2～3年的努力，成功創建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區，讓“佛山福地、大美南川”成為人人向往的旅游名城。

作 者：重慶市南川區人民政府區長

責任編輯：馬 健