興全域旅游 謀發展新篇

肖猛

旅游產業是萬盛資源型城市轉型發展的重大產業和主攻方向。從上世紀90年代初開始，經過20多年的艱辛探索和不懈努力，萬盛旅游發展取得顯著成效，先后被確定為全國唯一的“國家資源型城市旅游轉型發展試點區”、中國優秀旅游城市和全國休閑農業與鄉村旅游示范區，2016年2月又被國家旅游局列為首批“國家全域旅游示范區”創建單位。當前及今后一段時期，萬盛將以全域旅游戰略為指引，大力發展生態旅游、體育旅游、鄉村旅游，建設運動休閑城、四季度假地。力爭到2020年，來區游客突破2000萬人次，旅游從業人數占就業總數比重30%以上，旅游業增加值占GDP比重30%以上，建成國家全域旅游示范區。

一、全域統籌規劃布局

按照“城鄉一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，突出生態文明、運動健康特質，精心編制《全域旅游發展總體規劃》和《“十三五”旅游業發展規劃》，推動旅游空間合理布局、更加有序。

科學劃分區域功能。從整體和全局出發，把萬盛566平方公里劃分為“一城兩帶兩區五鎮”空間布局。“一城”即美麗幸福旅游城市；“兩帶”即大黑山旅游精品帶（包括黑山谷、龍鱗石海、九鍋箐、天籟谷、奧陶紀、獅子槽、南天門、板遼湖八大精品景區，同時挖掘打造“黑山十二景”）、鄉村旅游聯動發展帶（包括青山湖國家濕地公園、綠水白龍湖現代農業園、天星特色民宿村落、廟壩農耕原鄉、板遼問茶文化園、涼風生態漁村等）；“兩區”即黑山谷旅游度假區和魚子崗旅游度假區；“五鎮”即青年千年古鎮、石林苗族風情鎮、叢林三線文化鎮、金橋民俗文化鎮、關壩渝黔邊城五個特色小鎮。

明確差異發展定位。堅持差異化發展方向，明確各區域功能定位。萬盛城區主要彰顯旅游城市形象，體現“幸福萬盛”理念，建設城區都市休閑旅游集聚區；大黑山旅游精品帶主要推行“高山生態景區+休閑地產”、“旅游配套項目+休閑地產”開發模式，打造避暑休閑勝地；鄉村旅游聯動發展帶主要開發農業園區、民宿村落、農耕原鄉等景點，建設鄉村旅游核心組團；黑山谷旅游度假區主要突出避暑養生核心度假特色產品，打造復合型旅游度假區；魚子崗旅游度假區主要作為萬盛“景城一體”的重要支撐，著力創建國家級旅游度假區。

全域布局旅游產業。立足各鎮街功能定位和資源稟賦，根據“重點突出、聚落分布、游娛共享、四季皆宜”的特點，規劃形成金蝶湖、晉林廠海孔洞、青山湖、中心城市、魚子崗、奧陶紀、南青關走廊、板遼湖、九鍋箐和河溝、天籟谷、八角等10大旅游產業集聚區，著力發展都市休閑、高端度假、運動健康、溫泉度假、生態農業、文化創意、養生養老、工業旅游等產業，全力推動產業布局從旅游景區向8鎮2街全域延伸。通過旅游產業全域布局，切實形成“處處皆景、移步異景”、“平常之中蘊神奇”的全域旅游新景象。

二、全力打造景區景點

以特色品牌景區為核心，以鄉村、城市景區景點作補充，大力發展生態旅游、體育旅游、鄉村旅游，不斷豐富旅游產品，提升旅游核心競爭力。

提檔升級核心景區。堅持把核心景區作為全域旅游“引爆點”，進一步豐富參與體驗項目，做足地質科普文章，強化智慧智能建設，切實發揮示范引領作用。提檔升級黑山谷、龍鱗石海兩大5A級景區，提質改造夢幻奧陶紀主題公園、九鍋箐森林公園等景區，精心打造青年匯巔峰樂園、南天門風雪世界、獅子槽自駕旅游環線、黑山谷健康綠道等項目，不斷豐富景區景點和旅游產品，打造全域旅游發展核心區、先行區。

提速建設鄉村景點。突出濕地旅游、體育旅游、生態旅游，加快推進“三湖一崗一村”生態文明和旅游目的地建設。圍繞“青山秀水·夢里鄉愁”打造青山湖國家濕地公園和濕地生態產業示范區；圍繞“問茶溱州·樂水板遼”打造板遼湖體育旅游示范基地；圍繞“叢林菌谷·綠水人家”打造白龍湖鄉村旅游示范基地；圍繞“魚子水鄉·天星村落”打造魚子崗國家級旅游度假區。圍繞“生態涼風·夢鄉漁村”打造涼風“夢鄉村”。加快打造金橋尚古村落、天星民宿村落、廟壩農耕原鄉等一批高品質、多樣化的鄉村旅游度假地，實現鄉村旅游“移步異景、遍地開花”。

提質打造城市景觀。提升旅游城市品質，在“亮、凈、綠、藝”上下功夫，建設一批以濱河景觀、運動主題公園等景點為代表的時尚前衛、健康休閑、多元聚集的城市景區。按照旅游城市特征實施規劃建設改造，在城市重要節點、公園、廁所、停車場等植入健康休閑元素，加快城市公園和景觀設施建設，打造奧林匹克公園、“萬盛場”老街、全民健身冰上訓練營等城區休閑景點，努力把萬盛建設成為“城在景中、景在城中”的美麗旅游城市。

三、全速發展旅游業態

進一步發揮旅游在資源優化配置中的帶動作用，加快促進旅游跨界發展、產業深度融合，不斷豐富旅游業態，打造萬盛旅游新的品牌形象。

深入發展體育旅游。充分利用萬盛是國家體育產業聯系點和國家《全民健身計劃（2016-2020）》實施聯系點城市的政策優勢，大力創建全國體育旅游示范城市。深入實施全民健身戰略，加快打造1個全民健身中心，10個全民健身基地、100個全民健身公園、1000里戶外健身步道，建設運動休閑之城。圍繞全域旅游積極發展健身休閑業、競賽表演業、體育產品制造業，積極推廣體育運動、休閑健身為主題的旅游線路產品，廣泛開展體育旅游主題活動，形成萬盛旅游新的核心競爭力。

加快發展農業旅游。結合青山湖、黑山、青年、叢林等市級現代農業園區建設，圍繞茶業、獼猴桃、方竹筍、食用菌等特色農產品種植采摘，大力發展現代特色效益農業，推動農產品轉化為旅游地商品。深入挖掘特色村鎮、農村自然人文景觀等資源，大力發展生態旅游、觀光農業，實施森林旅游、民宿度假、特色村落、趣味性農事體驗等一批農業旅游項目，培育特色農林漁業旅游商品，定期舉辦鄉土農事節會活動，著力打造春問茶、夏觀荷、秋采果、冬賞梅四季特色景觀。

探索發展文化旅游。圍繞旅游開發挖掘地方文化資源，培育發展金橋吹打、紅苗文化、子如文化、三線文化、礦工文化等特色文化，弘揚運動健身、生態文明等時尚健康城市文化，形成較大品牌影響力。加強區級文化資源保護和展示，建設萬盛博物館和龍鱗石海地質博物館，開展兵工遺址、礦山公園、地質科普基地等文旅項目論證，推進文化產業旅游化、市場化。打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目，編排“萬盛印象”系列劇目，成功推出大型情景劇《最后的夜郎王》，積極創建市級文化旅游融合發展示范區。

四、全境配套基礎設施

按照基礎設施全域配套、旅游要素全域保障的思路，實施旅游基礎設施攻堅行動，著力將旅游基礎設施和公共服務建設從景區景點拓展到萬盛全境。

強化旅游要素保障。加快建成觀音寺提水工程，完成供水管網鋪設、設備設施改造和調試，確保大黑山片區旅游旺季供水得到保障；加快推進鯉魚河引水工程、松濤灣水庫等水利工程建設，有效解決新景區景點供水問題。升級改造旅游度假區水電氣、通訊等基礎設施，加快配電站及電網改造，推進大黑山片區天然氣小區全覆蓋，加大移動基站、光纜傳輸等通信設備覆蓋密度，確保電壓穩、供氣足、通訊信號無盲點。

優化旅游交通網絡。完善全域旅游交通網絡，配套旅游服務功能，推動公路景觀化、景區化，把道路建成風景道。加快建成叢黑旅游快速通道、黑山旅游公路復線等項目，大力推動渝黔高速擴能、江南機場建設，加大旅游環線公路改造，實施1000里戶外健身騎行道等項目；開通城際旅游快巴，構建旅游直達專線，建設交通換乘系統，努力構建覆蓋全區、支撐景區景點快捷聯通的現代立體交通網絡。

完善旅游配套設施。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”全產業鏈，大力發展特色餐飲、主題酒店、旅游購物，健全高中低齊備的旅游接待體系，全面增強全域旅游配套服務能力。完善市政、金融、商業等公共服務體系，積極推進度假區、景區文化室和閱覽室建設，加大健身設施投放力度，豐富游客和度假居民生活。加快推進旅游集散中心建設，全面形成以城市旅游集散中心為中心，魚子崗、青年、叢林、八角集散中心為補充的“一大四小”全域旅游集散格局。從景區內外、城鄉一體全面推進“廁所革命”，確保旅游廁所標準化、農村改廁率達100%。

突出旅游智慧智能。實施旅游“互聯網+”，推進智慧旅游十大工程，開通重慶第一檔旅游交通廣播，推進有線寬帶全覆蓋，無線網絡全覆蓋，重要景區節點公眾WI-FI全免費，全面建成智慧旅游服務體系。完善旅游全景電子地圖，加快建設旅游政務網站、資訊網站、電子商務系統、大數據分析系統，建成全域旅游數據中心，提高智慧旅游服務水平。加快培育萬盛電商“O2O”體驗中心、“菜背篼”等電子商務平臺，著力構建城鄉電子商務服務體系，促進景城互動、城鄉一體。

五、全面改善管理服務

牢固樹立“游客至上”理念，實施旅游規范秩序攻堅行動，全面改善旅游管理服務，著力推動旅游發展從“粗放低效”向“精細高效”轉變。

加強旅游管理服務。堅持以游客滿意為出發點，把管理服務擺在更加突出位置。實施黑山谷、龍鱗石海旅游管理服務國家級標準化示范項目，嚴格質量標準，規范旅游服務，確保國家5A級景區評定性復核驗收。開展“旅游規范秩序攻堅年”行動，實施“服務上山”，持續開展系列旅游服務提升活動和“六個一”志愿服務活動，有效提升萬盛旅游美譽度和游客滿意度。

深化執法體制改革。嚴格旅游行業建設及服務標準，組建服務質量暗訪隊伍，建立旅游服務質量通報及紅黃牌警示制度，加強旅游投訴處理，維護旅游市場秩序。加大旅游綜合執法改革，在全市率先設立旅游發展委員會，建立健全旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭、旅游綜合執法辦公室，形成“1+3+N”全域旅游綜合執法管理格局；按照“三中心合一”的思路，建立全域旅游數據中心、應急指揮中心、投訴中心，推動旅游管理從“單打獨斗”向“齊抓共管”轉變，從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。

強化社會綜合治理。建立全域旅游工作聯席會議、景區執法巡查、游客滿意度測評制度和質量監督暗訪機制，構建齊抓共管的全域旅游工作格局。完善誠信經營體系，建立涉旅企業誠信檔案，推動旅游行業誠信經營，營造行業新風。健全旅游安全預警信息發布制度、旅游景區突發事件應對處置機制、旅游安全隱患排查制度、旅游安全事故應急預案等各類制度，提高旅游安全保障水平。

六、全程發力宣傳營銷

加大營銷投入，創新營銷方式，推進產品營銷與目的地推廣有效結合，努力構建“政府支持、部門協同、企業聯手、媒體跟進、游客參與”的大營銷格局。

加強形象營銷。優化媒體營銷結構，重點圍繞國家、市級媒體重要版塊、重點時段投放形象廣告，對大型商圈、知名連鎖賣場及餐飲品牌、戶外媒體等實行精準營銷，提高產品知名度。充分利用微博、微信、APP客戶端等新媒體、自媒體開展營銷，推動網絡營銷全覆蓋。積極創新營銷方式，探索與知名電視欄目、地方綜藝品牌及知名影視劇開展合作，全面展示萬盛“運動休閑城、四季度假地”旅游目的地形象。

加強活動營銷。認真研究淡旺季營銷問題，創新思路和方式，加大營銷力度，推動四季度假取得突破。圍繞重要節會、賽事活動等方面持續發力，精心舉辦黑山谷高山國際巨型氣球節、青山湖國際跑步節、“黑山谷杯”國際羽毛球挑戰賽等活動，創新舉辦龍鱗石海國際定向錦標賽、“海枯石不爛·等你六億年”愛情家庭系列活動、板遼湖國際垂釣節、南天門冰雪節等，進一步找準市場引爆點，確保季季有主題、月月有活動、周周有亮點，不斷掀起萬盛旅游宣傳新高潮。

加強產品營銷。加強生態旅游、體育旅游、養生旅游、鄉村旅游等線路產品設計，積極培育水利旅游、文化旅游、工業旅游、商貿展會旅游及民俗、禪修旅游等新業態，開發包裝自駕、親子、房車、暑期等特定需求線路產品，實現市場細分，最大程度滿足游客需求。認真參與研學旅行標準制定，創建全市首批校外研學基地、全市唯一全域旅游研學旅行基地。開展“全域旅游·家鄉美”為主題的歌曲、文學、攝影、微電影等文藝創作，全面展示全域旅游成果，營造全域旅游、四季度假濃厚氛圍。

作 者：中共重慶市萬盛經濟技術開發區黨工委書記

責任編輯：馬 健