民營(yíng)企業(yè)參與渝東南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策

唐健

一、渝東南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

重慶市渝東南地區(qū)包含黔江、石柱、秀山、彭水、酉陽(yáng)、武隆。“兩區(qū)四縣”均屬于“老少邊窮”地區(qū)，目前該地區(qū)的貧困狀態(tài)主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）貧困程度較深。渝東南現(xiàn)有貧困村550多個(gè)，占總數(shù)的37%左右，占全市貧困村數(shù)量的近30%，貧困人口11萬(wàn)多戶(hù)，約44萬(wàn)人，占全市貧困人口的26%左右。其中因病致貧約占17%、因上學(xué)致貧約占25%、因缺資致貧占15%、因缺技術(shù)致貧占15%、因?yàn)?zāi)害致貧占4%、因殘致貧占3%、因缺勞動(dòng)能力致貧約占8%、因缺土地匱乏致貧占2%、因缺水致貧近1%、因交通致貧占3%多一點(diǎn)、貧困發(fā)生率約為12%，60%以上分布在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，貧困程度深。由此可見(jiàn)，該地區(qū)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)非常艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。渝東南地區(qū)屬武陵山連片特困地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，一二三產(chǎn)業(yè)占比為13.5∶45.7∶40.8。近幾年來(lái)，整個(gè)地區(qū)GDP占全市GDP不足6%，人均GDP僅為全市人均GDP的60%左右。

二、民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的探索

按照全國(guó)工商聯(lián)的要求，重慶市開(kāi)展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，利用“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”這一平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與到貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧相對(duì)較為薄弱，根據(jù)各區(qū)縣上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，6個(gè)區(qū)縣累計(jì)共有160多個(gè)民營(yíng)企業(yè)對(duì)接了200多個(gè)貧困村開(kāi)展幫扶行動(dòng)，占貧困村總數(shù)不足40%，還有進(jìn)一步強(qiáng)化的空間。已經(jīng)開(kāi)展幫扶企業(yè)的主要有以下幾種做法。

（一）以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心。民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，最根本的是要將企業(yè)自身發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入貧困地區(qū)，變“輸血”為“造血”，將企業(yè)自身利益與貧困地區(qū)群眾利益捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在具體實(shí)踐中，各民營(yíng)企業(yè)紛紛在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)尋找商機(jī)，謀求發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各民企大多采用“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等方式帶動(dòng)貧困村民致富。如重慶琥珀茶油有限公司在酉陽(yáng)縣可大鄉(xiāng)吳家村，利用“公司+合作社=新公司”的模式，動(dòng)員村民土地入股油茶種植專(zhuān)業(yè)合作社，再由公司與合作社組建一個(gè)新的公司，調(diào)動(dòng)村民的積極性，村民可獲得股份分紅、勞動(dòng)力、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游收入等，實(shí)現(xiàn)脫貧；彭水縣縱深農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，在聯(lián)合鄉(xiāng)村以“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林禽、林牧、林藥、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸納本村勞動(dòng)力270多人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)800多戶(hù)，農(nóng)戶(hù)增收7000元/人；黔江三磊集團(tuán)采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，按每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給村民支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并吸收農(nóng)戶(hù)進(jìn)入園區(qū)務(wù)工、將獼猴桃基地返租給農(nóng)戶(hù)管理，農(nóng)戶(hù)則可從中獲得每畝1200元的管理工資；秀山縣依托淘沙河農(nóng)業(yè)有限公司，按照“公司+城市資本+農(nóng)戶(hù)”的股份合作社模式發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)3萬(wàn)余畝，在盤(pán)活閑置土地、幫助貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收等方面取得明顯成效；彭水縣重慶仁禹農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司免費(fèi)向縣內(nèi)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)放種薯300余噸，種苗200余萬(wàn)株，帶動(dòng)發(fā)展種植戶(hù)3000余戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收3500元，直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)1000萬(wàn)元。

在加工環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，就近建立加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，同時(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。如酉陽(yáng)縣和信農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1.8億多元在板溪工業(yè)園區(qū)，用地60畝，建設(shè)青花椒精深加工基地，設(shè)計(jì)加工鮮花椒10萬(wàn)砘/年，可解決500～600個(gè)貧困勞動(dòng)力就地務(wù)工，人均收入可增加3～5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)酉陽(yáng)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就地務(wù)工，脫貧致富。

在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，主要依托電子商務(wù)，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售“最后一公里”問(wèn)題，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。如秀山縣“武陵生活館”，目前已在秀山縣建成124家村級(jí)電商體驗(yàn)店，并成立了國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)注縣域農(nóng)村的配送機(jī)構(gòu)“云智速遞”，解決了工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”的難題。

（二）商會(huì)組織抱團(tuán)主動(dòng)參與扶貧。基層商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，有針對(duì)性的開(kāi)展扶貧幫扶活動(dòng)。如酉陽(yáng)縣板溪商會(huì)積極探索基層商會(huì)“以商養(yǎng)商”的新模式，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)的市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。商會(huì)5個(gè)會(huì)員企業(yè)為貧困戶(hù)提供近100個(gè)就業(yè)崗位，其中板溪商會(huì)水泥制品廠為建檔立卡貧困戶(hù)、貧困農(nóng)民工15人提供月平均3000元的就近務(wù)工崗位；板溪商會(huì)千田服裝廠定向招收建檔立卡貧困戶(hù)家庭員工，提供50～60個(gè)崗位，月收入2500元以上，讓貧困戶(hù)就近就地務(wù)工，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。商會(huì)承包荒山、荒坡，發(fā)展種植業(yè)，共留轉(zhuǎn)2000余畝土地種植油茶，由建檔立卡貧困戶(hù)有勞動(dòng)能力的人參與管理，為他們就近務(wù)工，增加家庭收入提供條件。

（三）民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)村任職，帶動(dòng)貧困人員主動(dòng)脫貧致富。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，選擇一個(gè)好的帶頭人對(duì)于貧困村脫貧也非常重要。武隆縣工商聯(lián)積極引導(dǎo)本縣民營(yíng)企業(yè)家回鄉(xiāng)任職，目前已有32名企業(yè)家擔(dān)任了村書(shū)記、主任或社長(zhǎng)，其中25個(gè)為貧困村；縣工商聯(lián)執(zhí)委億拓生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳明億，到鳳來(lái)鄉(xiāng)高壽村擔(dān)任了村主任，利用自身優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全村發(fā)展富硒稻產(chǎn)業(yè)，年銷(xiāo)售谷子1300多噸；連續(xù)組織3批次種植大戶(hù)到江津?qū)W習(xí)青花椒種植技術(shù)，發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)；組織三批次自駕游活動(dòng)到村，促進(jìn)了本村農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，引導(dǎo)成立了高壽村第一家農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

三、民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

非公企業(yè)參與扶貧已有了很好的開(kāi)端，取得一定的效果，但在具體的工作中也還存在亟待完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）參與扶貧的企業(yè)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想。總體情況看，企業(yè)參與扶貧在認(rèn)識(shí)上還存在簡(jiǎn)單化、結(jié)合弱、主動(dòng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：企業(yè)認(rèn)為扶貧還是過(guò)去的捐資捐物，參與實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)不是很明顯；部分企業(yè)沒(méi)有將扶貧工作與企業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合，難以找到企業(yè)盈利與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)；有的企業(yè)把扶貧當(dāng)做一種任務(wù)，缺乏主動(dòng)參與的熱情。

（二）一些貧困地區(qū)和人員還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想。一些貧困地區(qū)和人員在一定程度上還存在“等、靠、要”的思想，在企業(yè)參與扶貧工作中，受援方總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而忽視了主動(dòng)參與到企業(yè)發(fā)展之中，與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。企業(yè)在扶貧中要有生命力，要持久發(fā)展，核心是要在當(dāng)?shù)亟⑦m合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，真正融入當(dāng)?shù)厣睿纬沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，貧困村民要轉(zhuǎn)變思想，要有“我要脫貧”的決心，貧困村要與企業(yè)形成利益共同體，與企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)、互惠共贏”，才能使企業(yè)在扶貧的領(lǐng)域中常做常新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）貧困人員缺乏職業(yè)技能，人才匱乏。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)教育資源較為貧乏，各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才匱乏，人口素質(zhì)普遍偏低。加之目前年輕人多數(shù)外出打工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘，因病、因殘致貧的比例也較高，具有一定職業(yè)技能的人員少。

四、民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)和服務(wù)。在“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)這個(gè)平臺(tái)上，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，圍繞企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)搞好服務(wù)保障，進(jìn)行科學(xué)有效的組織引導(dǎo)。一是在企業(yè)與貧困村、貧困戶(hù)的銜接上積極做好溝通對(duì)接，確保瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象；二是要搭建村企合作的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會(huì)資源的有效整合，提高村企結(jié)對(duì)幫扶的效率和水平；三是要努力為企業(yè)參與提供政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，組織企業(yè)參與各種展銷(xiāo)、拓展商務(wù)洽談，擴(kuò)大影響力，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開(kāi)發(fā)整體布局結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)參與扶貧提供保障；四是加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、典型事例，及時(shí)挖掘，加大宣傳報(bào)道和表彰力度，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的非公企業(yè)和愛(ài)心人士政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，群眾中有好形象。

（二）積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入“兩翼”地區(qū)建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策，運(yùn)用政策紅利助推發(fā)展，有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和諧共贏發(fā)展。在參與渝東南地區(qū)建設(shè)當(dāng)中尋找商機(jī)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，主動(dòng)融入到渝東南地區(qū)的建設(shè)發(fā)展中來(lái)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念主動(dòng)脫貧致富。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，扶貧必先扶志。扶貧先扶志，就是要改變貧困地區(qū)群眾的精神面貌，振奮他們自力更生、艱苦奮斗的精神。“扶志”，就是要把貧困農(nóng)民自己主動(dòng)脫貧之志氣“扶”起來(lái)，把“內(nèi)因”激活起來(lái)，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來(lái)，脫貧的辦法才會(huì)多起來(lái)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓農(nóng)民有“我要脫貧”的迫切愿望而非“要我脫貧”的被動(dòng)督促，做到“人窮志不窮”地發(fā)奮脫貧，在社會(huì)各界的共同努力下實(shí)現(xiàn)脫貧致富的共同愿望。

作 者：重慶市工商聯(lián)會(huì)員部副部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 波