開展“五水行動”讓河長制精準落地

宋剛勇

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦之大事。重慶共有河流4000多條，流域面積大于1000平方公里的有43條，流域面積在50～1000平方公里之間的有467條；水庫3003座，其中大型水庫17座，中型水庫93座，小型水庫2893座。全市盡管相對雨量充沛，但時空分布不均，加之人們的生活和工農業生產活動，對水體造成不同程度的污染與破壞，導致資源性和工程性缺水十分嚴重。

2016年10月11日，中央深改小組第28次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》；2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《全面推行河長制的意見》，在全國范圍內全面推行河長制。重慶市委、市政府高度重視推行河長制工作，通過深入貫徹落實習近平總書記視察長江經濟帶和重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”、“共抓大保護，不搞大開發”的指示精神，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，深化拓展五大功能區域發展戰略，嚴守“五個決不能”底線，把全面推行河長制工作作為當前的一項重要政治任務來抓，把改善和修復河庫生態環境擺在重要突出位置。

當前，重慶市高位推動河長制工作的良好態勢基本形成，初步實現了“一河一長、一庫一長”工作格局，建立起了市、區縣、鄉鎮三級河長體系。為推進全面、精準落實河長制，還應進一步實施碧水、節水、敬水、識水、慧水“五水行動”，促進重慶市生態崛起。

一、清醒認識全面推行河長制的重大歷史機遇

黨中央、國務院高度重視水安全和河湖管理保護工作。習近平總書記強調，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危；要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。全國河長制的推行，通過頂層設計的強力推動，全國流域治理和水生態、水環境治理與保護迎來新的重大戰略機遇。基礎污染治理政策體系搭建逐步完善后，目前我國環保治理已經進入縱深處理時代，在以實際治理效果為導向的治理理念驅動下，河長制明確了責任體系，將考核結果與業績掛鉤極大地強化了政策執行力，流域治理領域迎來歷史性機遇。

二、深入研究全面推行河長制的具體內涵

河長制是近幾年源于地方河湖管理保護制度的創新。各地依據現行法律法規，堅持問題導向，黨政領導牽頭，部門聯動，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫管理保護機制，為維護河庫健康生命、實現河庫功能永續利用提供制度保障。以前是從點上出發，解決河道污染、水污染的問題。現在是從系統建設出發，更加注重良好的規劃和頂層設計。河長制將被賦予更多的內涵。

三、準確定位重慶推行河長制的目的意義

（一）全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。黨中央高度重視生態文明建設，作出一系列重大戰略部署，把江河湖泊保護擺在重要位置。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責，各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成生態文明建設的強大合力。江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能，是生態系統和國土空間的重要組成部分。堅持綠色發展理念，必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容，大力推行河長制，切實強化黨委政府和各有關部門保護河湖的責任，促進經濟社會可持續發展。

（二）全面推行河長制，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。近年來，各地積極采取措施，加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益。但隨著經濟社會快速發展，我國河湖管理保護出現了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環境狀況惡化，河湖功能退化等，給保障水安全帶來嚴峻挑戰。解決這些問題，亟需大力推行河長制，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，保障河湖功能永續利用，維護河湖健康生命。

（三）全面推行河長制，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業，十分復雜。需要地方黨委政府切實履行主體責任，各相關職能部門形成工作合力。為此，需要大力推行河長制，建立健全河湖管理保護機制，明確責任分工、強化統籌協調，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

四、大力開展“五水行動”，讓河長制精準落地

（一）全面開展“碧水行動”，加強水資源現實保護。立足市情實際，堅持問題導向，從黨政領導、水利牽頭、部門聯動、區縣實施、跨區域協作、社會共治等方面多管齊下，統籌推進河庫環境治理、資源管理和功能開發利用。在中央《關于全面推行河長制工作的意見》基礎上，進一步細化加強水資源保護、河庫水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管六大主要任務。以工程措施和非工程措施相結合的方式，改善和修復河庫生態環境，恢復河庫水域岸線生態功能，積極推進建立生態保護補償機制，努力實現河庫“水清、河暢、岸綠、坡美”。

（二）全面開展“節水行動”，強化水資源節約意識。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，并強化地方各級河長責任，嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，優化存量取水，防止不合理新增取水；堅持節水優先，全面提高用水效率，水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目；加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，堅決遏制用水浪費；加大科技節水的投入和推廣力度。在全市培育科技節水企業，對生產設備和生活用品按新的節水標準予以推廣和驗收；在全市中小學推行“節水宣傳進教材進課堂”，使節水教育從娃娃抓起。

（三）全面開展“敬水行動”，更新水資源開發理念。徹底改變“產業發展到哪里，城市建設到哪里，水資源就配套到哪里”的“以需定水”觀念，在理念上實現從“以需定水”到“以水定需”的轉變，在對水資源有足夠敬畏之心的基礎上予以科學開發利用。并通過立法、統一規劃等方式來予以保障，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，在全社會形成以水定需、量水而行、因水制宜的良好社會風尚。

（四）全面開展“識水行動”，挖掘水資源文明內涵。加大保護水資源的媒體宣傳和社會宣傳力度，在將各地水資源現狀與歷史文化背景相結合的基礎上，充分挖掘和培育水文明，讓全社會形成“認識水資源——珍惜水資源”的良性循環，形成水資源保護“全民共治、長治久安”的良好局面。

（五）全面開展“慧水行動”，提高水資源管理水平。以“互聯網+”思維推動河長制精準落地。落實專業人員、專業設備，解決因專業短板而出現的“主觀主動、客觀被動”問題；盡快完善河長制地方法制體系建設，對執法內容、違法責任、實施主體等進行配套立法。同時制定落實河長制的指導手冊，使推進河長制不僅有法律法規依據，也有具體操作規范；建立志愿者協會，調動社會力量推行民間河長制；推行河庫智慧管理，實行全流域自動化、智能化監測監控，并建立全市河庫數據庫，為河流水庫日常高效管理和發生突發事件的應急處理提供決策支撐系統。

河長制的精準落地，將大力推動水生態文明建設。同時，水生態文明建設不僅僅依靠工程建設，更重要的是制度和機制的建立，特別是水文明意識的形成，要讓人們思想上建立從“不敢破壞”、“不想破壞”升華到“保護為初心”的河庫生態健康理念。由此形成“水清可漁、水美怡人、水興惠民”的現代水文化特色，以水環境的打造和治理，實現重慶生態崛起、綠色發展、人水和諧。

作 者：重慶市水利局移民工作處處長、高級工程師

責任編輯：宋英俊