特朗普新政的特點與前景分析

張佳麗++宋達

摘要：特朗普自上任以來，以其獨特的治國理政方式推行了一系列涉及內政外交的“新政”，打破了美國的政治傳統，具有濃厚的保守主義和孤立主義色彩，目的是為了推行“美國優先”的執政理念和實現美國“再次偉大”的戰略目標。由于受到美國政治制度的制約、社會精英和輿論的制約，國際上的制約以及個性與執政團隊的制約，特朗普新政的推行面臨著較大的阻力，具有不確定性，最后只能是與各方妥協的結果，其效果也有待考驗。

關鍵詞：特朗普新政 特點 前景

中圖分類號：D871文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0195-02

2017年1月，唐納德·特朗普以美國“人民的名義”，從建制派手中接過由“華盛頓特區”掌握已久的政權，代表“美國人民”重新成為“國家的主宰者”。上任幾個月來，特朗普在國內外一片質疑和反對聲中推出一系列新政，極力推行其“美國優先”的核心理念，扛起孤立主義的大旗，大行逆全球化之道。其效率之高，尺度之大，令世人側目，同時也將自己和執政團隊置于全世界的風口浪尖之上。特朗普新政包括哪些方面，有什么特征，未來推行的前景如何，對美國和中國將造成怎樣的影響，是值得認真總結和思考的問題。

一、特朗普新政的內容

特朗普一上任就史無前例地簽署了一系列行政命令，對奧巴馬政府的內政外交各個方面進行大刀闊斧的變革，盡力兌現競選承諾，拉開了特朗普新政的序幕。

（一）國內改革方面

廢除“奧巴馬醫保法案”并推行新的替代法案。醫療改革是特朗普的重要競選承諾之一。特朗普認為奧巴馬推行的《平價醫療法案》并不“平價”，讓很多美國人醫保費用陡增，他試圖用更好的方案取而代之，最大限度降低該法案可能產生的財政負擔。但因共和黨內部存在分歧，特朗普的新醫保法案的推行并不順利，3月份撤回了已在眾議院投票的《美國醫保法》草案。5月初，在經過數小時激烈辯論后，草案在眾議院以217：213票微弱優勢獲得通過。

推行企業和個人減稅計劃。特朗普提出了大幅降低企業稅率以及調整個人所得稅體系等改革計劃，如將企業稅率由35%調整為15%；降低個人所得稅率，將累進稅率簡化至三檔；取消遺產稅和替代性最低稅額等。特朗普的稅制改革延續了此前共和黨藍圖中的改革思路，但也有新的內容，如不再允許個人在申報聯邦稅時扣除其繳納的州稅和地方稅，引起了一些州的爭議。

加快基建和制造業的審批流程。基建是特朗普政府在醫改遇阻后重點推進的方面。特朗普在上任后不久簽署了基建方面的行政命令和備忘錄以及制造業方面的備忘錄，要求各級行政機構加快審批“高優先級”基建項目，在美國境內的建設項目應最大限度使用美國制造的設備。重新申報或審議2015年遭奧巴馬政府否決的美加兩條輸油管線建設。特朗普認為該項目將為美國創造28萬個就業崗位。

另外，在教育改革方面、政府和金融體系改革方面，特朗普政府主張“去監管”，簽署了一些相關行政命令。退伍軍人政策在實施上附屬于基建等主要政策，憲法權利改革方面無實質性內容，但特朗普的大法官提名獲得通過。

（二）對外政策方面

對外貿易上以雙邊協議取代多邊協議，實行保護主義。特朗普上任后迫不及待地宣布終止奧巴馬政府的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），理由是該計劃損害美國的國家利益，將“摧毀”美國制造業。特朗普在競選期間曾多次抨擊《北美自由貿易協定》（NAFTA），稱這一“史上最糟糕的貿易協議”引發了美國的貿易赤字，降低經濟增速。特朗普強烈希望終止該協議，或者向加拿大和墨西哥施壓，重新談判以修改協定。特朗普多次批評中國、德國、日本等“操縱匯率”以獲取對美國的貿易優勢，使美國出現大量的貿易逆差，表示上任后將中國列為“匯率操縱國”，揚言要對中國出口的商品征收45%的關稅等。

國防和安全方面重新調整與其他國家和國際組織的關系，優化軍費開支。特朗普競選期間和上臺之后，發表了一系列在安全和防務方面抨擊其他國家的言論，無論是盟友還是對手。他批評北約同盟國時，要求北約同盟國增加軍費開支，承擔相應責任；要求日、美等亞洲盟友交納“保護費”，否則以撤防相威脅。其目的都是為了減少美國的軍費負擔，把更多的國防預算用到“立竿見影”的項目上。特朗普提交新的聯邦預算計劃，增加10%軍費，同時大規模削減美國外交、國際發展援助、對聯合國的資助和環境保護的費用等。在對待所謂的“無賴國家”上，特朗普的做法更加激進，如意欲廢止與伊朗簽署的核協議、對敘利亞實行遠程軍事打擊、對朝鮮由“戰略忍耐”轉向“極限施壓”等。對恐怖主義組織如IS等加大了打擊力度。在與俄羅斯關系上，由于受到大選期間“通俄”嫌疑的影響，特朗普和普京這兩個在美國精英和民眾心目中“惺惺相惜”的潛在敵人有著不可告人的秘密，美國安全部門對特朗普“通俄門”的調查持續進行，使得美俄關系改善無望。在中美關系上，特朗普投石問路，沒有突破底線，反而在4月上旬的“習特會”之后增加了雙方的互信和談判的誠意，中美同意啟動經貿談判的“百日計劃”（100-day plan），以增加對華出口、減少對華貿易逆差，同時在朝鮮問題上更加依賴中國的合作與幫助。

收緊移民政策和加強對非法移民的執法力度以保障美國的國土安全。特朗普上任后推出的“禁穆令”和美墨“邊境墻”計劃在國內外飽受爭議，引起了輿論的軒然大波。“禁穆令”推出后，不僅引起了相關國家的強烈反響，國內民眾和地方政府也激烈反對，前后兩個版本的“禁穆令”都遭到了個別州聯邦地方法院的否決。特朗普不僅要把恐怖主義的威脅擋在國門之外，而且要加強對美國境內非法移民的執法力度，大量遣返非法移民。特朗普宣布在美墨邊境地區修建防止拉美非法移民進入美國的隔離墻，并聲稱其費用要由墨西哥“埋單”，使得美墨關系陷入緊張。

推行保守的能源和環保政策。特朗普撤銷奧巴馬政府的《清潔能源計劃》，以“美國優先能源計劃”取而代之，同時在能源產業方面，為美國創造就業。特朗普將宣布退出在2015年巴黎氣候大會上達成的《巴黎協定》，勢必會對協定的履約前景產生重大而深遠的影響。另外，特朗普決定重啟美加輸油管道項目，受到國內清潔能源企業和環保組織的強烈反對。

二、特朗普新政的特點

在美國實力地位相對下降、世界經濟陷入困境的大環境下，特朗普的當選是正是利用了美國人求變心切、民粹主義盛行的現狀，迎合了美國被迫實行的以退為進的戰略收縮狀態。特朗普新政體現出三個特點。

首先，打破美國傳統政治的藩籬，以自己獨特的方式治國。作為一個商人和億萬富豪，特朗普入主白宮被戲稱為“超級升遷”，不僅使美國的建制派大感意外，同時也顛覆了美國傳統的“政治正確”觀念，在全世界掀起了特朗普風潮，其以獨特的個性和治國方式開啟了“特朗普時代”。特朗普給世人帶來的第一道新鮮空氣就是大量簽署行政命令以期迅速兌現其競選承諾。另外，由于美國主流媒體從一開始就不看好特朗普競選，特朗普與美國媒體的交惡公開化，由此催生了特朗普“推特治國”的新模式，使政治更加貼近民眾，但也飽受質疑。

其次，保守主義和孤立主義色彩濃厚。無論是特朗普競選期間的政策主張，還是其就任后的一系列內政外交舉措，都明顯體現出特朗普保守主義的政治理念和孤立主義的外交理念，如新的醫保法案、貿易保護主義、保守的移民政策、倒退的能源計劃等。

最后，集中體現了特朗普“美國優先”的執政理念和讓美國“再次偉大”的戰略目標。特朗普涉及國家戰略和內政外交的一系列新政很多看上去與時代的特征是格格不入的，如“逆全球化”的經濟和貿易政策、逆行倒施的能源與環保法案、“不人道”的移民政策等。其背后的統一指導思想和邏輯是通過中短期內執行“美國優先”的執政理念，以達到美國在戰略收縮階段繼續稱霸全球的“再次偉大”的戰略目標。

三、特朗普新政的前景分析

特朗普的戰略愿望對美國來說也許是美好的，但他的多數政策措施在推行的過程當中遇到了較大的阻力和反對聲音。總的來說，特朗普新政受到了來自以下幾個方面的制約：美國嚴格的制度制約，美國社會精英和輿論的制約，國際上的制約，個性和執政團隊的制約。

首先，美國有發展成熟而嚴格的國內制度，在三權分立、分權制衡的原則下，政治、經濟、社會、外交等各方面運行有序，包括總統在內的個人很難突破制度的制約。總統的權力也受到立法和司法部門的制衡，互相牽制。其次，特朗普需要面對美國社會精英和輿論的強大反對力量。特朗普以“反建制、反精英”的形象當選總統，他的很多競選主張并不符合美國精英和很多民眾的看法，而以美國主流媒體為代表的社會輿論也幾乎形成了對特朗普一邊倒的反對聲音。對特朗普執政團隊“通俄門”的調查還有可能進一步發酵。如果未來特朗普在重壓之下，被驗證為“偽民粹主義者”，他原本的政策主張將會面臨嚴峻的考驗。再次，雖然美國在當今世界上實力超群，特朗普反全球化、反自由貿易、反多邊主義和反盟國等言論和做法受到了國際制度、機制、機構和其他國家特別是大國的制約。最后，特朗普個性張揚，有人認為他有三大性格特征：貪戀榮譽與名望，典型的自戀型人格障礙，熱衷于政治但立場不穩。這些性格特征給美國和世界帶來了不確定性；另外，其執政經驗不足，執政團隊內部問題重重，各派系直接也互相有爭斗，其前國家安全顧問邁克爾·弗林因“通俄”辭職，白宮首席戰略師和資深顧問班農因和“第一女婿”庫什納內斗而離任，都彰顯了特朗普執政團隊內部問題對其新政的影響。

在以上各種因素的制約下，特朗普各項政策推進都不順利，原先激進的政策理念和框架正在各種制約中緩慢向傳統回歸。如美國的稅制改革，企業減稅力度接近美國史上最高，很可能會導致美國財政赤字增加，難以在國會獲得多數支持。經過各方妥協，最終將會通過一個微減版本。而美國的減稅計劃一旦獲得通過，必然對包括中國在內其他經濟體的實業造成較大的沖擊。貿易方面，特朗普將根據美國商務部對美國經濟現實狀況和美國貿易模式具體情況的全面分析結果，制定相應的政策，反映其真實的貿易政策導向。中美之間經貿談判的“百日計劃”到期之后，特朗普政府很可能在增加對華出口、減少對華貿易逆差上對中國施壓，中美貿易戰不可避免。由于各方面的阻力，特朗普新政存在一定的不確定性，其效果也有待考驗。但在國際形勢不發生重大轉變，“讓美國再次偉大”的戰略目標不變的情況下，特朗普“美國優先”的執政理念不會改變，還會按照自己的思路采取一些重大政策措施，對美國、中國和世界產生較大的影響。

參考文獻：

[1]The White House： The Inaugural address，Remarks of President Donald J.Trump–As Prepared for Delivery.

[2]楚樹龍.特朗普“新政”走勢及其影響[J].當代世界，2017（4）：4-7.

責任編輯：楊國棟