高校資助工作存在的問題及對策研究

摘 要：學生資助工作關系著高校乃至社會的發展穩定大局，關系著教育事業的可持續發展。高校資助工作一直受到國家和社會的廣泛關注，資助工作體系也不斷完善，但作為高校一線資助工作人員，在工作中發現現有資助工作及其在實施過程中，確實存在一些函待解決的問題。本文主要探討了高校資助工作存在的問題，提出優化資助工作的對策，希望能進一步采取有效措施，增強高校資助工作的有效性。

關鍵詞：資助工作 問題 對策

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0-02

2004年中央16號文件—《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確指出：“要加強對經濟困難大學生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，資助經濟困難大學生完成學業”，2007年5月國務院也頒發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，充分說明了國家對高校家庭經濟困難學生資助工作的重視。目前，高等學校教育已經從精英化教育向大眾化教育轉變，招生規模不斷擴大，同時高校收費制度也在不斷深化改革，使得家庭經濟困難的學生群體不斷擴大。在這種情況下，高校經濟困難學生的資助政策和工作體系不斷調整和完善，資助水平顯著提高，但作為高校一線資助工作人員，在工作中發現現有資助工作及其在實施過程中，也確實存在一些函待解決的問題。

一、當前高校資助體系的內容

自從1949 年建國以來，我國高校資助政策大概經歷了四次較大的變革歷程。1950—1983 年采取的是“免費+人民助學金”的方式， 1983—1986 年采取的是“人民助學金+人民獎學金”的方式，1986—1996 年采取的是“獎學金+學生貸款”的方式，1997 年至今采取的是“獎、貸、助、補、減”多元資助體系。國家在高等教育階段建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款（包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款）、師范生免費教育、退役士兵教育資助、學費補償助學貸款代償、新生入學資助項目、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。高校資助工作的不斷完善和有效落實，能夠很大程度上緩解經濟困難學生生活和經濟壓力，使其能夠順利完成學業，對社會發展和穩定起到良好的作用。

二、高校資助工作存在的問題

1.家庭困難學生認定困難

目前，高校對家庭困難學生的認定的直接依據是學生在進入大學時填寫的家庭情況調查表和學生生源地村鎮或民政部門開具的困難證明，但由于基層政府開具這種證明的要求和依據不同，甚至有些地方為了幫助學生獲得學校資助弄虛作假，致使這種證明材料的可信度大大降低，為困難認定工作帶來極大的困難，容易出現真正的貧困生沒有得到資助而一些偽貧困生反而占據資助資源的現象。

其次，資助評定方法存在爭議。評定小組的產生和評定方法沒有統一的規定，評議小組成員難以確定，而且往往還需要民主評議，民主評議小組成員只能依據平時接觸中獲取的非常有限的信息進行評定，對申請學生的真實情況了解不夠清楚，甚至出現依據人際關系投票的情況，容易引發評定不公平等問題。同時，在正常的資助認定工作中，需由學生自己提出申請，難免會出現一些困難學生應為心理因素難于提出申請，形成資助工作的“盲區”。

2.資助體系存在的問題

一方面，獎學金的助困功能已經弱化，困難學生獲得獎學金的比率較低，獎學金的獲得與困難學生并不對應。高校勤工助學制約因素多、穩定性差，勤工助學崗位數量有限和種類單一，普遍性不高，限制了勤工助學的作用。資助額度的差距懸殊，最高資助額度一次可達上萬元，可低的僅僅幾百元，差距及其懸殊。

另一方面，學校一些老師和同學對資助體系認識存在偏差，各種助學金和獎學金在實際操作中很多時候都以成績為衡量標準，如掛科者不能申請助學金和助學貸款等要求，將資助和獎勵混為一談，出現將資助當作是對優秀學生獎勵的誤區。

3.資助工作未充分發揮育人功能

“育人是資助的靈魂”是高校資助工作一直秉承的理念，隨著資助體系和政策的完善，高校資助工作應充分發揮其育人功能，真正為培養學生成長成才服務。但在實際工作中，發現由于資助工作存在模式單一、過于形式等問題，過多強調大范圍的主題思想政治教育，缺乏有效性和針對性，使得其育人功能大打折扣。譬如各種各樣“感恩”“誠信還款”等活動，形式多為漫畫、征文、視頻制作等，雖然每年都有很多次這樣的活動，但大都流于形式，不能使學生從內心真正認識到感恩和誠信的重要，在實際工作中，總是會接觸到一些受助學生出現惡意欠款或違約，或者因為未獲得資助就埋怨學校和老師，心無半點感恩之心，這些都是資助工作未充分發揮育人功能的表現。

4.忽視對經濟困難學生思想教育，受助后管理困難

“獎、貸、助、勤、補、減、緩”的資助體系分為兩個層次，其中“獎、補、減”是無償直接發放給學生，而“貸、助、勤、緩”是需要參與勤工實踐或者后期償還的，這種不同很容易使學生在受助時思想上產生偏差，出現“等、靠、要”的不良心態或者“免費搭車”的想法，即對無償的資助熱情很高，對需要犧牲時間參加實踐的資助興趣較小，容易出現在受助后不積極參與勤工崗位實踐活動，屢屢出現缺勤或者貸款還款不及時、利息甚至本金不還的行為。這種現象屢次發生，往往是高校忽視對受助學生思想教育，僅僅重視經濟上的幫扶，在管理上過多重視名額的分配，資金如何發放，致使高校資助工作出現后續管理困難，影響資助工作長期有效的實施。

5.忽視經濟困難學生心理健康教育

高校資助工作緩解了困難學生經濟壓力，對幫助學生完成學業起到了非常重要的作用，但高校一般過多地注意到對于受助學生物質幫助，卻忽視學生在心理上存在的問題。經濟困難學生心理上比其他學生承受著更大的壓力，容易造成經濟和心理的雙重問題，繼而出現壓力過大、思想負擔過重、人際交往障礙等。一些經濟困難學生不同程度的存在自卑、焦慮、敏感等心理問題，在團體活動中存在不同程度的困難。如果在資助過程中不重視他們的心理感受和心理健康教育，即使解決的他們的經濟困難，或許他們仍存在很大的心理壓力，甚至出現心理障礙，也可能造成出錢資助了學生，未必收到預期效果。

三、優化高校資助工作的對策

1.建立更加合理的經濟困難學生認定體系

首先，家庭困難學生認定要全面、客觀、差異化。困難認定應包含是否貧困和貧困程度的認定。高校學生來自全國各地，貧困水平截然不同，有的是承擔不了學費，有的是承擔不了生活費，所以必須設立差異化的貧困登記認定。其次，建立電子信息檔案，形成初中—高中—大學一體的認定體系。高校對貧困認定存在一定困難，如果將此工作延伸至初中或高中，高校可根據初高中學生檔案和當地民政部門證明等，使認定工作更有依據。再次，家庭困難學生認定過程動態化。貧困不是一成不變的，我們在工作中也要及時完善、更新、認定家庭困難學生的信息，實現工作動態化管理。認定小組的成員也要更加合理化，應包括跟學生在校生活密切相關的盡可能多部門或人員參加，結合學生家庭經濟狀況、貧困證明材料、消費行為及誠信品質進行初步評定，真正將評定工作落到實處，確保評定結果公平公正。

2.優化資助模式，提高資助效率

進一步優化資助模式，發展多元資助模式，使其更加合理。一方面，加大助學貸款應成為大學生資助體系的主體政策，簡化和規范助學貸款程序。另一方面，開發更多的勤工助學崗位，拓寬勤工助學渠道，將勤工助學不僅僅局限在勞務性工作上，更多設置一些和專業知識與能力相結合的助學崗位，加大助教、助研、助管型工作的開發，加大校外勤工助學崗位的開拓，使學生在綜合能力、專業能力上得到鍛煉。

3.強化資助育人功能

資助不僅要體現經濟功能，更重要要體現育人的作用。針對貧困家庭學生更容易產生的心理和精神問題，學校從事資助工作的老師要認真研究經濟困難學生的思想問題和心理反應，加強心理健康教育，幫助學生擺脫心理壓力，樹立正確的困難觀，提高他們的心理承受能力，有助于學生更好地成長。充分加強困難學生與心理健康教育服務中心的聯系，為家庭經濟困難的學生提供專業輔導，完善貧困生心理教育渠道，真正做到全方位育人。

創新性開展學生理想信念教育和誠信感恩教育。困難學生的誠信感恩教育一直是資助工作的一項重要工作，但因為形式單一，效果一直不理想，因此必須創新性開展教育，將誠信感恩教育與大學生認知教育相結合、以實踐活動為提升，真正將誠信教育落到實處。

4.建立有效的監督和考評機制

近些年，國外許多國家已經建立了相對規范的學生資助監督和考評制度，成立專門管理機構，但我國高校資助體系尚缺乏必要的技術支撐和監督機制，資助工作主要靠人為分配和管理，因此，學校對于怎樣管理好、使用好助學資金，把它發到真正經濟困難的學生手里，是一項復雜而重要的工作。針對經濟困難學生受助后管理困難的問題，學校需要建立有效的監督和考評機制，對發放方式進行研究創新，建立受助學生的跟蹤機制，充分發揮班級和個人的監督作用，對于不合理使用資助金的學生，要及時有效地予以糾正，使資助資金真正發揮它的功能作用。

5.呼吁社會廣泛參與高校困難學生幫扶工作

經濟困難學生問題已經成為一個社會性問題，不僅是政府和高校的事情，更需要全社會的共同關注和參與。在社會層面，需要加大宣傳力度，采取了多樣化的形式，充分調動企業參與到高校貧困生資助體系中來。政府和學校主動與社會各界建立廣泛聯系，爭取社會力量的支持，廣泛動員企業、社會團體加入到高校學生資助工作中來，借助校友等多方面的資源，充分調動企業參與高校貧困生資助體系的積極性。可通過與用人單位簽訂契約，推動訂單式人才管理模式，以合同培養方式解決經濟困難學生問題。推行公益性社會服務計劃，拓寬經濟困難學生問題解決的途徑。

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作者簡介：張林靜，1986年3月，女，河南南陽，中原工學院.