煙草專賣行政執法的現狀與對策

吳靜　劉建軍　張東濤

摘 要：煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，關系到和諧社會、和諧煙草的建立。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣行政執法不但沒有日趨完善，反而出現了這樣那樣的問題，本文將著重闡述煙草專賣行政執法出現的問題及解決的措施。

關鍵詞：煙草專賣 行政執法 問題 對策 途徑

中圖分類號：D631.44 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0270-01

2016年煙草行業在經濟下行、提稅順價、控煙過激的巨大壓力下，實現全年稅利總額11436億元，同比增長8.73%，上交國家財政10950億元，同比增長20.2%，為國家財政收入作出巨大貢獻。我國煙草專賣制度已實行30余年，為了適應市場經濟的快速發展，煙草行業也在一直探索未來發展之路，積極適應著市場經濟的變化。作為專賣制度重要組成部分的行政執法從專賣制度建立以來，在執法水平，人員素質，機構設置等方面有巨大提高，在感嘆成績的同時，我們也不可否認在執法過程中出現了一些問題，亟需妥善改進和完善。本文將從專賣行政執法中出現的問題入手，找出解決對策。

一、煙草專賣執法面臨的問題

從總體來看，當前執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政，恪盡職守。為煙草事業的發展和社會經濟的建設貢獻了力量。但由于受到專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中依然存在著些許問題。

1.素質上的落后化

一是專賣執法隊伍中部分人員文化程度偏低，功底較弱。在現有專賣隊伍中，仍然有不少同志是大專以下學歷的，這些人員在工作中經驗較多，創新較少，思想保守，缺乏進取意識。甚至在做法律宣傳時“詞不達意”，無法達到向零售戶宣傳的效果，這與專賣隊伍精英化的要求相差甚遠。二是業務技能不夠，基礎較差。在執法過程中存在重實踐輕理論的做法，認為只要能查到煙就行，忽略了對法理的深入探索。有些執法人員對法律把握不準，造成“有理說不清，有法講不明”的現象發生。

2.觀念上的拜物化

在市場經濟條件下，由于沒有堅持正確的人生觀、價值觀、世界觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數稽查人員思想觀念發生變化，朝拜物和拜金主義方向發展。以情易法，辦人情案，執法違法，知法犯法。

3.紀律上的渙散化

在市場經濟的大潮中，一些執法人員忘掉了求真務實的工作作風。拋棄了勤勤懇懇、愛崗敬業的精神，把組織紀律、規章制度當做束縛個人的條條框框，有的充當違法經營者的保護傘，“罩著”有為法行為的親朋好友，默許他們從事非法經營卷煙行為，有的與不法煙販同流合污，謀取個人私利，更有甚者不惜觸碰法律底線 ，以身試法，如此種種，不一而是。

4.監督上的虛無化

一是缺乏法制監督。雖然各基層單位設立了法制部門，但專賣和法規部分職能存在重復交叉的現象，監督權責沒能得到進一步的梳理。部分單位法規部門地位偏低，缺乏足夠的職權監督本級或下級專賣執法行為。一些法規隊伍素質參差不齊，難以適應法制監督工作要求。二是專賣執法人員既負責查案，又負責處罰決定，這種查處一條龍的辦案形式完全沒有監督可言，不利于保證案件處理的公正性、合法性。

二、加強煙草專賣執法的對策及途徑

我們要認清問題，積極探索專賣執法過程中存在的規律，創新工作思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，提升專賣人員整體素質，提高應對卷煙市場復雜的局面和解決復雜問題的能立，應從以下幾方面入手。

1.加大煙草專賣執法隊伍建設

煙草專賣執法部門是煙草商業企業窗口單位，執法人員執法行為是否規范，關系到整個行業形象問題。建立一支高素質的專賣執法隊伍是穩定煙草市場秩序、維護國家利益和消費者利益的迫切需求。一是要加強專賣執法力量。加強準入管理，明確專賣隊伍的準入標準，細化關鍵崗位的準入條件，在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式選拔一批素質高、業務精、能力強的優秀人才。二是要加強專賣培訓力度。建立以實用為目標的多層次分級、分崗培訓機制，大力開展崗位練兵、業務競賽、能手評定等活動，提高專賣隊伍執法辦案、解決糾紛、監管服務技能，達到培訓有所學、有所用的效果。三是及時制定調整和改善執法隊伍結構的計劃。鼓勵專賣人員積極參加國家煙草專賣局及國家組織的執法資格考試，讓每一位專賣人員都具備適任專賣的執法資格。

2.建立制約機制嚴把權利運行

加強對專賣執法的嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”為主線，加強對權利運行的約束，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。全面推行重要崗位人員輪換制度，重大事項要集體研究，堅決杜絕一人包辦，越權辦理。使執法權力在有效控制下能夠規范行使，對專賣人員的玩忽職守、徇私枉法及違規違紀都要從嚴處理。

3.增強服務意識提高執法水平

專賣執法人要始終堅持“服務人民，奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予我們的權利。在執法過程中，實行人性化執法，恪盡職守，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風以及服務態度“生、冷、硬、橫”等問題，真正做到 “情為民辦所系，利為民所謀”。加大與零售戶的交流溝通，充分了解其經營動態與實際需求，指導規范經營，對于屢教不改的違法分子，運用法律武器嚴厲打假，規范市場秩序。并對專賣人員考核，有群眾投訴或者舉報，查明真偽，按照標準進行考核。

4.建立監督體系落實執法監督管理

一是完善專賣執法內部監督制度。嚴格執行專賣執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人。建立完善的監督機制，明確監管職責，規定監督的職權、方式以及不履行監督職責所承擔的法律責任，行政責任等；建立健全行政執法責任制評估考核機制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，將權利與責任緊密聯合在一起。二是完善專賣執法外部監督制度。在建立健全內部監督的同時，加強對專賣執法的社會監督，要從人民群眾最關心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執法過程中，接受群眾監督，接受相關部門的監督，設立監督、舉報電話，做到有記錄，有處理，有反饋。發揮社會群眾參與的作用，為卷煙市場的穩定提供環境保障。

煙草專賣執法的提升要在以上幾方面下功夫，不能只是喊口號，說道理，要真正將煙草專賣法律法規扎根于廣大煙草職工和群眾心中，進而提高執法的公平性和普遍性。

參考文獻

[1]《煙草行業生產經營管理人員法律知識》2011年4月