要聞|交通運輸部副司長蔡團結：打造現代化城市公共交通體系

2016-07-26 運輸經理世界

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業，做好“十三五”期城市公共交通發展的頂層設計，對支撐新型城鎮化發展和滿足人民群眾多樣化出行需求具有重要意義。

交通運輸部近日印發了《城市公共交通“十三五”發展綱要》（以下簡稱《綱要》），作為“十三五”期推進城市公共交通優先發展的指導性文件，如何深入落實公交優先戰略？如何破解行業深層次發展難題？如何提升公共交通吸引力？交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結對《綱要》進行了深入解讀。

城市公交要發揮好導向、主體、帶動作用

《綱要》堅持以人為本、提質增效，政府主導、市場運作，規劃引導、統籌發展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導。

“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮化建設的關鍵時期，也是城市公共交通發展的機遇期和攻堅期。城市公交必須發揮好三個作用：一是適應新型城鎮化建設需要，發揮好導向作用；二是適應城市交通科學發展需要，發揮好主體作用；三是適應城鄉公共服務均等化建設需要，發揮好帶動作用。

《綱要》的編制始終堅持五個基本原則——

一是以人為本、提質增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優選城市公交出行。

二是政府主導、市場運作。堅持城市公交的公益屬性，落實政府主導責任和企業主體責任，推動城市公交基礎設施建設、維護與運營市場化改革。

三是規劃引導、統籌發展。科學編制城市公交規劃，充分發揮公共交通對城市發展的引導作用。

四是深化改革、依法治理。推進票制票價、政府購買服務、用地綜合開發等關鍵制度創新，加強行業法規政策和標準規范體系建設。

五是因地制宜、分類指導。根據不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發展目標、發展重點和發展政策。

建成與城市功能形象匹配的公交體系

城市公共交通的發展愿景是，群眾出行滿意，行業發展可持續。

“十三五”期，城市公共交通的發展愿景，就是全面建成適應經濟社會發展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現代化城市公共交通體系。主要從兩個方面來衡量：一是群眾出行滿意。二是行業發展可持續。

為了推動各地更好地落實公交優先發展戰略，交通運輸部根據不同人口規模對城市進行分類，按照“數據可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發展指標，包括城市公共交通機動化出行分擔率、城市交通綠色出行分擔率、城市公共交通乘客滿意度等9項關鍵指標，以此引導各地加快建立適應全面建成小康社會需求的現代化城市公共交通體系。

開展“公交都市”建設專項行動

通過5年左右的建設，實現中心城區500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。

“十二五”期，交通運輸部分兩批在北京等37個城市開展了“公交都市”創建活動，該活動已成為推進落實公交優先發展戰略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發展共識的重要平臺，成為創新推動交通運輸發展的重要品牌。

“十三五”期，交通運輸部將開展“公交都市”建設專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設，并將對各“公交都市”建設城市符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。通過5年左右的建設，實現中心城區500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設過程中，還將積極推進新能源城市公交車的推廣應用，推動利用“互聯網+城市公交”發展，創新發展各類新型服務模式。

建立跨行政區域的發展協調機制

推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制；按照“規模經營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經營主體。

《綱要》將深化城市公交行業體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優先發展的重要任務之一，將著重從推進城市公交管理體制改革、推進公交企業改革、建立政府購買服務機制、建立票制票價制定和調節機制、健全公共交通用地綜合開發政策落實機制這五個方面推進改革。

優化服務品質提升公交吸引力

加強多種方式網絡的融合銜接，擴大線網覆蓋范圍，提升公共交通網絡通達深度；鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式，積極發展商務班車、定制公交、社區公交等特色服務。

交通運輸部將積極推進城市公共交通與移動互聯網深度融合，深化城市公交智能化應用示范工程，加快建設城市公交智能化應用系統；大力推進大數據、云計算、移動互聯網技術在城市公交出行信息服務領域的應用，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統建設，提升城市公共交通智能化發展能力。

以公共交通引導城市發展

對大型建設項目，組織開展交通影響評價。

國內外實踐表明，優先發展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質量、解決“城市病”的良藥。緩解城市交通擁堵，必須堅持標本兼治、多策并舉、綜合施策。

一是充分協調城市發展與交通的關系，樹立公共交通引導城市發展（TOD）的理念，堅定不移地推進城市公共交通優先發展戰略。

二是合理選擇交通疏導措施，充分考慮城市人口規模、地理形態、空間布局和交通發展階段的差異性，引導城市依法建立以法律、經濟、科技手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。

三是改善慢行交通出行環境。

四是加強城市靜態交通管理。科學規劃建設停車設施，支持對中心城區實行分區域、分時段、分標準的差別化停車收費政策。

五是落實城市建設項目交通影響評價制度。對規劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區、商務區等大型建設項目，組織開展交通影響評價。

完善綜合保障措施

逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系，制定和落實城市公交財稅扶持政策，優化城市公交從業人員政策環境。

各城市政府是城市公共交通發展的責任主體。《綱要》的順利實施，需要各有關方面的積極推動和大力支持，也需要相應的政策保障措施。包括：加快城市公交法規標準建設；制定和落實城市公交財稅扶持政策；優化城市公交從業人員政策環境。endprint