權(quán)威 | 交通部解讀《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》

2017-06-30 15:32:04聞欣

運(yùn)輸經(jīng)理世界 2017年6期

聞欣

道路客運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），聚焦道路客運(yùn)發(fā)展中的突出問題，重點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革，著力提升道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能和綜合治理能力，努力打造道路客運(yùn)升級(jí)版。

《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對(duì)于深化道路客運(yùn)改革、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮哪些重要作用？各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)如何充分發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要？本報(bào)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)進(jìn)行了全面解讀。

擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革

創(chuàng)新是道路客運(yùn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。《指導(dǎo)意見》以激發(fā)道路客運(yùn)企業(yè)活力為著力點(diǎn)，擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，交通運(yùn)輸部依法賦予道路客運(yùn)企業(yè)更大的自主權(quán)。新修訂的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》明確，“道路班線客運(yùn)起訖站點(diǎn)”不再作為許可事項(xiàng)。《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)于變更道路客運(yùn)班線起訖地內(nèi)相關(guān)起訖站點(diǎn)的，由道路客運(yùn)企業(yè)和有關(guān)客運(yùn)場(chǎng)站協(xié)商一致后，報(bào)原許可機(jī)關(guān)備案。針對(duì)既有省際客運(yùn)班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途停靠站點(diǎn)及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)，以及申請(qǐng)或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運(yùn)班線等情況，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化了相關(guān)程序，以釋放改革紅利，降低制度性交易成本。

推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，是深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。按照中央改革精神，《指導(dǎo)意見》分別從道路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制和道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革兩個(gè)方面提出了具體措施。

在完善道路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。除了具有公共服務(wù)屬性的農(nóng)村客運(yùn)外，其他具備競(jìng)爭(zhēng)條件的道路客運(yùn)班線，票價(jià)交由道路客運(yùn)企業(yè)依法自主確定。在推進(jìn)道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革方面，完善道路客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則。目前，在擁有多個(gè)客運(yùn)站的較大城市，客運(yùn)站服務(wù)能夠逐步形成競(jìng)爭(zhēng)，具備了放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條件，可以由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于較小城市如果只有一個(gè)客運(yùn)站，其收費(fèi)仍需政府適度監(jiān)管。交通運(yùn)輸部將按此改革思路，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委抓緊修訂《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》。

發(fā)揮點(diǎn)對(duì)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

提供多樣化服務(wù)

蔡團(tuán)結(jié)表示，“十三五”期是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，道路客運(yùn)必須及時(shí)調(diào)整姿態(tài)、準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮門到門、點(diǎn)到點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，以用戶需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供多樣化、差異性的運(yùn)輸服務(wù)。

道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是提升道路客運(yùn)供給效率和品質(zhì)的基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》提出，要加快構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極培育火車站、機(jī)場(chǎng)開往周邊區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場(chǎng)，積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)是傳統(tǒng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。《指導(dǎo)意見》明確，要大力發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)；建立旅游客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持汽車客運(yùn)站拓展旅游集散功能；積極引導(dǎo)并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色業(yè)務(wù)。

長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸方面，《指導(dǎo)意見》要求，要積極推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸，完善接駁運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃接駁站點(diǎn)，加快公用型接駁站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸，積極推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展。

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，《指導(dǎo)意見》要求，各地要完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策，可以靈活采取通班車、公交車或者提供預(yù)約定制服務(wù)等多種方式方便居民出行。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。推廣應(yīng)用符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化車型；采取公交化運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)班線，經(jīng)評(píng)估后符合要求的可使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。

蔡團(tuán)結(jié)表示，道路客運(yùn)領(lǐng)域必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋、高效連接等特性，解決運(yùn)輸組織過程中存在的信息不對(duì)稱等問題，以旅客便捷出行為導(dǎo)向，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運(yùn)”服務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)，并要求提供道路客運(yùn)定制服務(wù)的企業(yè)、駕駛員和車輛要符合相關(guān)規(guī)定；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商不得組織非營(yíng)運(yùn)車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸。

加快實(shí)施實(shí)名制售檢票

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度

《指導(dǎo)意見》明確，道路客運(yùn)行業(yè)必須堅(jiān)守安全發(fā)展的紅線和底線，落實(shí)好道路客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，要全面推行道路客運(yùn)企業(yè)規(guī)范化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)把道路客運(yùn)駕駛員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)、發(fā)證關(guān)和職業(yè)教育關(guān)等，切實(shí)提升道路客運(yùn)安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)安全監(jiān)管制度。加快實(shí)施省際、市際道路客運(yùn)班線實(shí)名制售檢票制度。督促道路客運(yùn)企業(yè)有針對(duì)性地加強(qiáng)旅游客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)維護(hù)和駕駛員的安全教育管理。

《指導(dǎo)意見》還提出，建立雙隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，強(qiáng)調(diào)要將質(zhì)量信譽(yù)和誠(chéng)信等級(jí)低、發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故的道路客運(yùn)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提升監(jiān)督檢查的針對(duì)性。

蔡團(tuán)結(jié)表示，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定深化改革推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳改革措施，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，加大各方面的支持力度。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸部還將部署開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程，在“十三五”期選擇100個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域率先示范，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。