農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生及其成員的歷史考察

王永祥

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于很多人來說是陌生的，甚至對(duì)于研究民法學(xué)的人來說也不是很清楚，其原因之一是我國北方很多地區(qū)沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)由村委會(huì)代為行使；另外一個(gè)原因是很多人不清楚農(nóng)村土地制度變遷的歷史，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有徹底的了解，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)，在認(rèn)定農(nóng)村集體成員資格的問題上堅(jiān)持唯戶口論的錯(cuò)誤做法，文章在梳理新中國農(nóng)村土地制度變遷的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生過程及其最初成員構(gòu)成，以期拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；特別法人；歷史考察

《民法總則》將本來就很陌生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為特別法人，對(duì)于特別法人哪里特別的問題，至今少有研究，這樣就導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)更加困難。譚啟平教授認(rèn)為，新增“特別法人”一節(jié)在科學(xué)性、合理性及合法性上值得商榷，尤其是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位存在明顯問題。 但是，也有部分學(xué)者認(rèn)為將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為特別法人是合理的安排，李永軍教授認(rèn)為，《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為特別法人是一個(gè)智慧的創(chuàng)舉，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文結(jié)合新中國土地制度的變遷，試圖闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村土地制度的歷史變遷與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制是農(nóng)村集體所有制也即公有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)但沒有所有權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代行農(nóng)地集體所有權(quán)的組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)與新中國的集體土地所有制改革相關(guān)，要想弄清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)，必須回顧新中國農(nóng)村集體土地所有制改革的歷史。

（一）廢除地主土地所有制實(shí)行農(nóng)民土地所有制的土地改革

新中國成立之前，中國農(nóng)村實(shí)行的是地主土地所有制，也即地主是土地的所有權(quán)人。1950年6月30日頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地改革法》第1條規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制?！笨梢?，這次土地改革賦予了農(nóng)民土地所有權(quán)，農(nóng)民是真正的土地所有權(quán)人，一家一戶農(nóng)民不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要，農(nóng)民就自發(fā)的組織起來成立了互助組，這一階段的互助組，也是農(nóng)戶自發(fā)組織起來，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，互助組屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，因此，這種互助組的影響到現(xiàn)在仍然存在，即使后來有些地方出現(xiàn)了初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，但是初級(jí)社只是農(nóng)民的土地以及其他生產(chǎn)資料的使用權(quán)歸初級(jí)社，但所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民，初級(jí)社的出現(xiàn)沒有改變土地及其他生產(chǎn)資料的所有制性質(zhì)，依然是農(nóng)民私有。在這一階段也沒有出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。時(shí)至今日，在中國北方的農(nóng)村，這種形式的互助組也是很常見的，由于年輕人多數(shù)進(jìn)城生活，不愿意在家務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，所以幾家農(nóng)戶組織在一起共同勞動(dòng)，部分大型農(nóng)機(jī)具也是共同購買，按份共有，共同使用，這樣就解決了機(jī)械化發(fā)展與土地條塊分割之間的矛盾，幾家人共同購買農(nóng)機(jī)具可以提高農(nóng)具利用效力降低成本，且所有權(quán)主體并不模糊。在中國農(nóng)村至今依舊存在的互助組的形式，充分說明了廢除地主土地所有制實(shí)行農(nóng)民所有制的土地改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)的，正如劉少奇同志于1950年6月14日在人民政協(xié)全國委員會(huì)第二次會(huì)議上所作的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中所說：“人民，特別是分得土地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民，對(duì)于這次土地改革是滿意的?！敝档米⒁獾氖?，在這一階段，由地主土地所有制過渡到土地改革后的農(nóng)民土地所有制，都是土地私有制度，農(nóng)地所有者是地主或者農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有在這一階段產(chǎn)生。

（二）農(nóng)民土地所有制到集體土地所有的土地制度改革

社會(huì)主義公有制是新中國的基本經(jīng)濟(jì)制度，確立社會(huì)主義制度必須消滅私有制，廢除地主土地所有制實(shí)行農(nóng)民土地所有制，土地的所有權(quán)由地主所有轉(zhuǎn)換為農(nóng)民所有，的確調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是沒有改變土地私有制的本質(zhì)，不利于社會(huì)主義制度的確立，于是1953年到1956年進(jìn)行了農(nóng)民土地所有制到集體土地所有的土地制度改革，初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社向高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社過渡，農(nóng)民土地以及其他生產(chǎn)資料收歸高級(jí)社，實(shí)行按勞分配。1956年6月30日第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第一條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動(dòng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來的；它統(tǒng)一地使用社員的土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料，并且逐步地把這些生產(chǎn)資料公有化；它組織社員進(jìn)行共同的勞動(dòng)，統(tǒng)一分配社員的共同勞動(dòng)的成果。”從這一條看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。此處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社指的是高級(jí)社，因?yàn)楦呒?jí)社改變了農(nóng)村土地的所有制。

值得注意的是，這次土地制度改革，改變了土地所有制，由原來的農(nóng)民土地所有制改變?yōu)榧w土地所有制，由私有制改變?yōu)楣兄?。問題是土地私有制下的土地是有具體的所有權(quán)主體的，而土地公有制下就需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來充當(dāng)這個(gè)所有權(quán)主體。另外，互助組的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，不需要國家的引導(dǎo)，是農(nóng)戶自發(fā)組織起來的，即使初級(jí)社有國家的引導(dǎo)，也是采取平和的手段，可以說互助組和初級(jí)社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但是高級(jí)社出現(xiàn)是在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來的，甚至部分地區(qū)也存在國家的強(qiáng)制干預(yù)?！霸谙蚋呒?jí)社的過渡進(jìn)程中，許多地區(qū)的農(nóng)村違反自愿互利的原則，采取強(qiáng)制命令、恐嚇或體罰的做法，逼迫農(nóng)民加入高級(jí)社?！?可以看出，高級(jí)社的出現(xiàn)不完全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，部分地區(qū)是國家采取強(qiáng)制手段“逼”出來的。當(dāng)農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為了土地所有者，由于高級(jí)社的出現(xiàn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)同樣不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而是帶有人為制造出來的這樣一個(gè)虛化的主體的色彩，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了集體土地所有制下的土地所有者的角色?？梢娹r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)不是歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。所以，時(shí)至今日，部分民法學(xué)者、法官和律師都不很清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村集體土地所有制下，土地是歸“農(nóng)民集體”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”或是所謂“總有”一直爭(zhēng)論不休；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)總是很難區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有哪些也說不清楚。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的困惑的根源就是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在私有制度下，所有權(quán)的具體主體是真實(shí)存在的，無論是自然人、法人抑或其他組織，總是具體的，比如說，這塊土地是張三的，人們就會(huì)明白這塊土地歸誰所有。在公有制度下，所有權(quán)的主體就不是具體的了，比如“集體”、“全民”或者“國家”等等，集體所有、全民所有或者國家所有是誰所有？很難說清楚。同樣說，這塊土地是集體的，人們還是會(huì)問集體的是誰。但是，從所有權(quán)的角度來講，公有制也需要所有權(quán)主體，集體、全民或者國家就充當(dāng)了這一主體。同樣的道理，當(dāng)農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制后，也需要一個(gè)主體來承擔(dān)這個(gè)虛化的所有權(quán)主體，就像高級(jí)社的出現(xiàn)是“逼”出來的一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)同樣不是經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的結(jié)果。那么由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引發(fā)的困惑和爭(zhēng)論就不難理解了。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的歷史考察

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自然產(chǎn)生于高級(jí)社的設(shè)立過程中，1956年6月30日第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（以下簡稱《高級(jí)社章程》），《高級(jí)社章程》第7條規(guī)定了入社的人員范圍和基本程序。 入社的人員范圍和程序主要包括：第一類是年滿16周歲的農(nóng)民和可以參加社內(nèi)其它勞動(dòng)的勞動(dòng)者，這一類人的入社程序是本人申請(qǐng)，社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)通過；第二類是烈士家屬、軍人家屬、國家機(jī)關(guān)工作人員家屬、殘廢軍人、復(fù)員軍人，這類人的入社程序是合作社積極吸收；第三類老、弱、孤、寡、殘疾的人和外來移民 ，這類人的入社程序是合作社吸收。對(duì)于地主、富農(nóng)和反革命分子的入社問題，《高級(jí)社章程》第8條做了較為詳細(xì)的規(guī)定：“對(duì)于過去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子，合作社根據(jù)他們的表現(xiàn)和參加勞動(dòng)生產(chǎn)的情況，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)的審查批準(zhǔn)，可以分別吸收他們?nèi)肷缱錾鐔T或者候補(bǔ)社員。農(nóng)村中過去的反革命分子，如果是在歷史上只有輕微罪行、現(xiàn)在已經(jīng)悔改的，或者罪行雖然比較重大，但是對(duì)于鎮(zhèn)壓反革命立有顯著功勞的，以及刑滿釋放、表現(xiàn)良好的，合作社對(duì)于這些人，根據(jù)他們悔改的程度和立功的大小，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)的審查批準(zhǔn)，可以分別吸收他們?nèi)肷缱錾鐔T或者候補(bǔ)社員。對(duì)于不夠入社條件的過去的地主分子、富農(nóng)分子和反革命分子，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)的批準(zhǔn)，合作社可以吸收他們參加社內(nèi)的勞動(dòng)，使他們獲得改造成為新人。對(duì)于這些人，合作社應(yīng)該同對(duì)待社員一樣地按照他們的勞動(dòng)付給報(bào)酬，并且同對(duì)待社員一樣地處理他們的生產(chǎn)資料。這些人如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)審查批準(zhǔn)，可以做社員或者候補(bǔ)社員。候補(bǔ)社員如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)審查批準(zhǔn)，可以做社員。地主、富農(nóng)的家屬?zèng)]有參加剝削的，反革命分子的家屬?zèng)]有參加反革命活動(dòng)的，可以入社做社員。合作社也要吸收外來移民入社?！薄陡呒?jí)社章程》中所稱的社員實(shí)際就是最早的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，后來的成員資格是通過繼承或婚姻等方式獲得的。

三、結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地有私有制向公有制的過渡過程中產(chǎn)生的，于是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有了農(nóng)村土地的所有權(quán)，社員即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員喪失了土地所有權(quán)，保留了土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)在2007年被《物權(quán)法》所確認(rèn)，為兩種用益物權(quán)，這種土地制度的歷史變遷為社會(huì)主義制度的確立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，土地承包經(jīng)營權(quán)也保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)體利益，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚啟平.中國民法典法人分類和非法人組織的立法構(gòu)建[J].現(xiàn)代法學(xué)，2017（01）.

[2]李永軍.集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史變遷與法律結(jié)構(gòu)[J].比較法研究，2017（04）.

*本文系河套學(xué)院科研課題“法的運(yùn)行視角下內(nèi)蒙古失地農(nóng)民權(quán)益保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)HYSQ201522）的階段性研究成果。

（作者單位：河套學(xué)院）