遠離政商關系雷區

文 《法人》記者 呂斌

特別報道

遠離政商關系雷區

文 《法人》記者 呂斌

不健康的政商關系說到底是一種違法違紀甚至犯罪的行為，在一些地區、一些領域之所以出現不健康的政商關系，主要是違紀違法沒有受到制裁，法治在不健康的官商勾結當中被一些“潛規則”所替代。因此，法治的權威必須得到強調，法治規則亦必須逐步完善

自黨的十八大以來，反腐敗力度不斷加大，大批官員因此落馬。仔細對比不難發現，在很多官員的貪腐案中，都出現了企業家的身影。一個官員倒下帶出一大片企業家、一個企業家倒下帶出一大批官員的現象屢屢發生。

當前企業的經營面臨各種各樣的風險，而如何處理好政商關系，是企業和企業家必須時刻警惕的重要風險之一。

在2017年5月21日召開的由法制日報社指導、法制日報社《法人》雜志主辦、北京市石景山區檢察院協辦、北京市合達律師事務所承辦的“中國企業法律風險管理論壇之首屆全國企業刑事風險防范實務操作論壇”上，多位資深專家就預防政商關系風險的話題展開了探討。

政商關系轉型中

“只要進去協助調查一次，企業就要脫好幾層皮?！边@是全國工商聯原專職副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生在論壇上發言時發出的感慨。

莊聰生認為，企業一旦越過政商關系紅線，踩上刑事案件地雷，不僅對企業家本人，對家庭、對企業都是致命的打擊，而且往往引發企業的一系列危機。

“很多企業家說只要進去一次，企業要倒退5年。只要被紀委叫去協助調查，銀行馬上就催貸，馬上就會有上下游企業給你找麻煩，所有這些都是慘痛的教訓?！鼻f聰生表示，自己接觸過的不少企業家都有一句發自肺腑的話——“守法最安全，守法是對企業和企業家最有效的保護”，這是很多企業家用血的教訓、用無數的財富換來的感觸。

政商關系是一個很復雜的社會關系，涉及政治、經濟、社會、文化，政商關系話題又是一個很沉重的話題。在莊聰生看來，自從人類有了商務活動以來，就是對各級執政者和商人的一大考驗。

“政商關系是古今中外任何一個商人都要面臨的一道課題。而且很沉重，迄今為止哪一個國家在這方面做的是完美無缺的？幾乎是沒有?！鼻f聰生表示，政商關系本質上是政府與市場的關系，背后是權利與資本的關系，是公職人員與商人的關系。尤其在黨的十八大之后，政商關系更是成為社會關注的焦點。

改革開放以來，我國的政商關系處于一種良性的互動，特別是隨著改革的不斷深化，政府與市場的關系不斷在理順，政府的政務活動越來越公開透明?？梢哉f，政商關系越來越向好的方向發展。

“十八大以來，隨著反腐敗力度的加大，查處了一大批的腐敗分子和不法商人，現在官商勾結有所收斂，但不能說全部解決。特別在基層，這個問題還比較突出?！鼻f聰生認為，在黨的十八大之前，部分領域的政商關系呈現不健康的特點。

其中官商勾結最為典型，而且這種關系經常發生在合法外衣的背后，具有很大的欺騙性，很多官商交易都是經過公開合法的程序進行，有的則利用家人身邊工作人員、好友作為代言人以掩人耳目。官員跟企業家交往的過程中自己沒有收一分錢，但卻通過家人、情人、好友、身邊工作人員進行斂財。

另一個官商勾結的特點是趨向一種圈子化固定的人群。最近幾年中央處理的一些“大老虎”身邊就有很多圈子，比如同學圈、老鄉圈、家族圈等等。

第三種是官商一體化。很多貪官和不法商人深度糾纏，如影隨形，往往是官員走到哪里商人就走到哪里，互相利用，形成外人很難打破政商關系的關系圈。

第四種特征是提前化，即從情感鋪墊開始，在情感投資基礎上慢慢進行利益滲透。還有一些官員在職的時候就有權利投資，等到離職后再到那些企業拿取報酬。

政商關系是把雙刃劍

在最高人民檢察院理論研究所副所長單民看來，企業交往中的刑事法律風險是企業法律風險中的重要一環，尤其就政商關系來說，更是重中之重。

“中國是人情犯罪，企業在發展過程中常常出現和權利關系糾纏曖昧等情形。官商勾結是近年來貪腐犯罪的重要表現，有些情況下部分官員控制資源分配，決定所有權審批和許可。因此，民營為了獲得更多的利益，甘愿冒風險巴結官員?！眴蚊裨谡務撋习l言時表示。

此外，企業為了獲得有利交易機會，在招投標過程中、銷售過程中、驗收過程中，針對非國家工作人員實施的商業賄賂也非常普遍。

“政商勾結的危害性顯而易見，它的破壞性和殺傷性很大，不健康的政商關系容易導致劣弊驅逐良弊，可能讓本來公平競爭、優勝劣汰的市場推薦變成了權利規則，變成了金錢游戲?！鼻f聰生表示，一些本來技術、質量不過關的企業，過去按照正常競爭無法獲勝，在政商關系庇護下卻可以達到目的，而真正質優價低的企業則可能被淘汰。

此外，政商關系容易導致“潛規則”流行，踐踏公平正義的法律秩序，影響企業家的安全感。公平正義是中國特色社會主義法治的要求，但由于官商勾結在立法、執法、司法領域的部分存在，導致公平正義的法律規則逐漸被錢權交易所干預甚至替代，可能很大程度上影響法治的權威性和公信力。

“而扭曲的政商關系特別損害黨和政府的形象。官員通過與商人勾結獲取更大的利益，再用這些錢獲取更高職位，以更大的權利回報個別商人，謀取更大的利益。形成以利益為核心，以權力為紐帶，以牟利為利益的非法特殊體，甚至發展成為權貴集體，在這種生態當中，正常的規則、風氣、導向被關系經濟學嚴重侵蝕?！鼻f聰生說。與此同時，扭曲的政商關系加大了貧富差距，對社會風氣也造成了很大的負面影響。眾所周知，官商勾結帶來的不法利益造成了一些人暴富，加大了貧富差距，惡化了社會不公。

談及不良政商關系存在的原因，莊聰生總結了幾個方面。

首先是體制上存在公權力過大、過于集中或者不透明的問題，主要表現為政府干預市場，影響企業自主經營的審批權利過于集中。此外，一些政府機構的資源高度集中在個別部門特別是“一把手”的情況也很普遍。

其次是司法、執法自由裁量權比較大，尤其體現在執法部門的自由裁量權。很多企業也在生產經營當中遭遇到各種濫用自由裁量權的情況。莊聰生舉例道，北京有一位企業家曾說，一盒薯片過期了，罰款兩千也可以，罰款兩萬也可以，只要跟執法者關系搞好了，自由裁量權就不一樣。

再一個原因是很多領域資源的高度壟斷，比如金融、鐵路、電力、石油、電信等領域，壟斷的存在使得民營企業要獲得比國有企業更多的成本才可能進入，而為了獲得這些資源，就不得不進行一些不正常的手段。

黨十八大以后，隨著黨中央反腐敗力度的加大，官商勾結的現象得到很大改善，反腐敗斗爭取得了壓倒性的勝利

必須強調法治權威

莊聰生在論壇上表示，除了一些傳統的不良政商關系特征之外，如今又出現了一些新的情況。如一些中介組織的出現，導致部分前置審批和中介服務具有變相公權力的傾向。

“一些企業反映，部分政府部門改革以后，把一些審批權、前值評估等都給了中介組織。一些中介組織就相當于二政府，他們戴著市場的帽子，拿著政府的鞭子，坐著行業的轎子，收著企業的票子?！鼻f聰生說。

鑒于這些問題的存在，法治的權威必須得到強調，法治規則亦必須逐步完善。不健康的政商關系說到底是一種違法違紀甚至犯罪的行為，在一些地區、一些領域之所以出現不健康的政商關系，主要是違紀違法沒有受到制裁，法治在不健康的官商勾結當中被一些“潛規則”所替代。

相對而言，民營企業確實處于弱勢地位，而民營經濟對中國經濟貢獻卻是巨大的，在莊聰生看來，中國民營企業有兩根軟肋始終沒有解決，一是誠信，一是守法。

“政商關系是雙方的，‘政’這一方應該是矛盾的主要方面，‘商’是次要方面。但是一個巴掌拍不響，不良的政商關系很多情況下也跟不法商人有關?！鼻f聰生說，從本質上來看，資本最大的目的是逐利，追求利潤的最大化，部分企業家為了不正當的利益，不好好研究誠信守法經營，而是花了很多的精力用在跟官員打交道和疏通各種關系。

黨十八大以后，隨著黨中央反腐敗力度的加大，官商勾結的現象得到很大改善，反腐敗斗爭取得了壓倒性的勝利。近年來，各地黨委政府出臺了很多政策，涉及如何構建政商關系等內容，積極推動構建新型的政商關系，政商關系的新氣象正在形成，絕大多數的黨政干部跟企業家打交道能力做到講分寸、守規矩。民營企業家也在不斷地增強守法誠信意識和契約精神，積極參與地方經濟建設。

“當前我們國家的政商關系正在發生積極的變化，朝著健康的方向不斷發展。但是，由于受一些體制機制發展程度、人員素質和思想觀念的影響，政商關系還存在一些需要高度重視的問題?！鼻f聰生表示，這主要表現在幾個方面。

其一是不作為的問題，一些官員為了不出事，寧愿不做事；其二，政商關系規定不細，渠道不通。

莊聰生認為，政商關系的一些風險點仍集中在財政扶持、土地開發、城市規劃、工程審批等領域，吃拿卡要在基層反映得還比較強烈，尤其在基層更是如此，在末梢神經這一段，治理難度還比較大，因此反腐敗的壓力要向下傳導。

如何構建健康政商關系

政商關系是個非常復雜的關系，反腐敗也是個永恒的話題。客觀來看，我國政商關系在朝著好的方向發展，但在部分環節，基礎還不是很穩固。

在莊聰生看來，首先權力尋租的市場沒有完全鏟除；其次，資本逐利的本性不會改變。因此構建新興的政商關系任重道遠。

“保持高壓反腐態勢是構建政商關系的根本前提。”莊聰生說，黨的十八大以來，黨中央堅持老虎蒼蠅一起打，官商勾結發現一起查處一起，現在形成了震懾作用，不法商人行賄有所收斂，黨政干部大部分比較守規矩，這就說明反腐敗斗爭對構建政商關系有強有力的作用，必須保持高壓態勢。

第二，要進一步處理好市場與政府的關系，這是構建政商關系一個重要的基礎。政府掌握著權力，商人掌握著資本，權利和資本的關系是政商關系最集中的反映。事實證明，凡是行政干預越多、改革越滯后的地方，政商關系就越容易被扭曲。所以，讓市場在資源配置當中起決定性作用，這一點對構建政商關系很重要。

第三，強化對權力的制約和監督是構建新型政商關系的一個必然要求。大量官商勾結的案例說明，缺乏對權力的制約是政商關系變異的重要原因。絕對的權力導致絕對的腐敗，所以構建政商關系必須對權力進行瘦身，進行有效的監督，讓權力不任性、不妄為。

“要把權力關進籠子里面，讓權力在陽光下運行，避免權力成為尋租的工具。”莊聰生說。

第四，加強法治建設是構建新型政商關系的一個根本保障。部分地區和領域，政商關系畸形發展，一些官商勾結沒有受到法律的懲戒，反而獲得巨大利益。根本問題就是法治規則被潛規則替代，沒有法治的公平正義在權力、人情、美色面前蕩然無存。因此，必須以制度統籌推進，通過健全的法治來規范、引導和約束政商關系，才能確保政商關系在法治的軌道上運行。

第五，建立健全激勵機制也是構建政商關系一個重要的舉措?，F在很多領域在反映一些黨政干部不作為。要解決這一問題，首先不能把守規矩與辦事對立起來，另外就是要健全考察監督制度，約束不作為。

最后，對黨政干部和民營企業家的思想教育也是很重要的措施。對黨政干部來說，對于人生觀、價值觀和世界觀的教育問題應持續加強，避免出現理想缺失、道德滑坡的情況。對企業家也是這樣，企業家應增強法治意識，現在很多人守法觀念很淡薄，有些人干脆認為有錢就能擺平一切。因此，要對企業家傳輸遵紀守法、講誠信、守信譽，講契約的精神。