關稅理論與實務課程的高職特色教材建設研究

王玉韓+羅濤??

中國加入世貿組織之后，關稅的征納過程發生了巨大的變化，關稅政策在研究領域、應用范圍等方面得到了全面的拓展。現代關稅制度通過獎罰并用、減免加增并存、主動申報與強制征納互補等多重手段和方式，實現關稅征納，既促進全球經濟一體化的發展，又保證民族產業安全和穩定的雙贏目標。新中國的關稅政策正逐漸成為企業管理者、進出口經營者關注的熱點。

為滿足企業需求，我們必須從教育入手，大力培養了解現代關稅制度，能夠跟得上時代發展的國際物流人才。但目前可供高職院校選用的關稅教材非常少，一些規范的高職高專教材理論多案例少；一些實用型教材又缺少系統的理論支撐，因此，我們需要編寫反映時代要求，具有高職高專特色的關稅理論與實務教材。

一、高職高專關稅理論與實務教材存在的問題

1.教材體系與內容編排不合理，涉及的內容廣泛卻不成體系，闡述也不夠深入

高職教材往往是在本科教材的基礎上進行簡單刪減，這種刪減出發點是為了降低教材的難度，實際上卻不利于學生對知識的理解。一些高職高專關稅實務教材沿用了本科教材的框架，刪除了框架下的一些難度較高的理解性的內容，而這些內容恰好正是對知識點的深入解析，這使得學生學起來更加費解。一些關稅教材從目錄看教材體系完整，但內容編排上邏輯不清，或者內容單薄不能將問題闡述清楚，多數高職教材的學習難度高于本科教材的根源正在于此。

2.教材偏重理論知識闡述

有些教材理論知識的陳述占了教材的大部分篇幅，作者試圖通過一本教材將課程涉及的方方面面知識都涵蓋其中，力求做到面面俱到，甚至加入了很多的數學模型，使高職的學生抓不住重點找不出邏輯，教材卻因缺少實際案例的引入，使得高職學生無法掌握課程的知識重點。有些關稅教材偏重理論缺少案例，有些教材案例詳實卻沒有系統的理論支撐，學生很難通過案例的學習達到舉一反三、觸類旁通的效果。教材雖然在每章節前加入案例導入，課后增加練習實訓， 但這些案例或敘述累贅，或陳舊過時、脫離實際，還有部分案例和課程內容結合不緊密，偏離知識點，缺乏針對性，課后加入的實訓也缺乏實際操作意義。

3.教材內容陳舊，不能根據新頒布的關稅法律政策及時更新教材內容

大部分關稅理論與實務教材內容都是依據2008年之前的海關法律、行政法規和規章，但像海關進出口稅則等規章制度時效性強，每一年在內容上都有不同程度的變動，同我國簽訂自由貿易協定的國家在近年來也不斷增加，但很多教材基于各種原因需要三至五年甚至更長的時間才更新版本，使得教材內容遠滯后于當前社會實踐。

4.忽視高職學生掌握理論知識的能力

高職高專學生理論知識的學習能力相對較弱，學生對課本知識的學習主動性和積極性不高， 尤其是對概念性、 理論性內容學習興趣不大。一些關稅教材只考慮教材體系的完整性與內容編排的邏輯性，卻忽視了高職高專學生掌握這些理論的能力。例如，一些教材雖然對關稅相關法律條文的解讀非常詳細嚴密，但因為教材內容語句過長，以致一些學生看完整個句子卻很難找到句子的主謂賓。有些教材在編寫時雖然考慮了教材的可教性，卻沒有考慮教材是否有利于學生課后自主學習和課堂主動參與。

5.忽視職業能力培養

由于編寫教材的教師對于企業中的崗位需求與業務流程不熟悉，或者只熟悉部分業務，不能對整個流程進行全面把握， 因此在編寫教材時只能依靠已有的專業知識和教學經驗，編寫出來的教材往往不能及時反映企業的崗位需求。教材呈現出重理論、輕實務的特點，不利于培養學生的應用技能。

6.與職業資格證書或技能鑒定標準缺乏有效銜接

大部分高職專業都有相應的職業資格證書?！半p證書”制度是高職教育的特色所在，它要求學生畢業時不僅要獲得學歷文憑， 而且要取得相應的職業資格證書。和關稅相關的職業資格證書原來有報關員資格證書，該證書在通過海關總署組織的報關員資格考試后獲得。報關員資格考試于2014年被取消后，改為由中國報關協會組織的報關水平測試。目前的高職關稅理論與實務教材并不能適當地兼顧《報關水平測試大綱》的要求。

二、關稅理論與實務課程的高職特色教材建設

1.對最新的關稅法律法規制度進行分析，使教材內容與時俱進

教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見指出，職業教育教材建設要更新教材內容和結構。關稅政策往往與進出口貨物收發貨人的經濟利益密切相關，由于不了解關稅最新政策而錯失享受優惠稅率的機會其實是在無形中增加了企業的機會成本，所以企業必須了解最新的法律政策以便確定交易行為。如果教材跟不上政策，那么傳遞給學生的信息便是過時的，為了培養學生及時掌握新資訊的能力，必須不斷更新教材內容。

近幾年，國務院、海關總署陸續公布實施了一些新的行政法規和海關規章，主要有《中華人民共和國海關審定進出口貨物完稅價格辦法》（2014年，海關總署令第213號）、《2015年中華人民共和國海關進出口稅則》、國務院關稅稅則委員會關于2015年關稅實施方案的通知、《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》（2014年，海關總署令第218號），并先后同新西蘭、新加坡、秘魯、澳大利亞和韓國等國家簽訂了自由貿易協定，包括中國—新西蘭自由貿易協定（2008年 4月簽署）、中國和新加坡自由貿易協定（2008年10簽署）、中國—秘魯自由貿易協定（2008年11月簽署）、中國—澳大利亞自由貿易協定（2015年6月簽署）、中國—韓國自由貿易協定（2015年6月簽署）等。關稅教材應對這些最新關稅法律規章制度進行解讀，緊扣關稅業務實操性和時效性較強的特點，及時準確地傳授關稅的最新內容，幫助學生應對日新月異的關稅業務。

2.加大教材中案例和實務的比例，重視學生的參與

教材應遵循學生學習應用課程的需要，在內容編排上加入真實案例，模擬和關稅相關的實際工作仿真環境。案例教學通過鮮活的真實案例，將抽象的內容變得生動有趣，提高學生的學習興趣，引導學生將理論知識運用在案例的分析討論過程中，學生通過從不同角度分析問題，提高了分析問題、解決問題的能力。實務內容設計要遵循可教性、實用性、時效性、國際化等要求，要強調發揮學生在學習過程中的主動性和可持續發展，通過對實務的操作，提高學生的動手能力。關稅教材的案例與實務內容設計重點在于使學生掌握關稅征納流程，提高學生根據法規正確計算關稅的能力以及增強學生解決國際間關稅紛爭的能力，使學生能學以致用。例如在關稅征納程序的內容中可以通過設計任務，給出任務要求和步驟，方便教師引導鼓勵學生有序地完成任務，學生通過扮演企業、報關單位、海關等不同的角色完成任務，從而熟悉關稅的征收繳納流程，征收繳納要涉及的單證和征繳過程中要注意的事項等。

3.滿足學生參加全國報關員水平測試的需要

結合學生參加全國報關員水平測試的需要，教材在內容的編排上兼顧報關水平測試的要求，將考試大綱要求的知識點貫穿在教材內容中，將考試大綱與專業教學大綱相銜接，使關稅理論與實務教材同時可以作為學生參加報關員水平測試考試的參考教材。學生在獲得高職學歷證書的同時獲得相應的報關水平測試證書，增強高職畢業生就業競爭能力。

4.教材內容與職業標準緊密對接，適應經濟社會發展對技能型人才培養的要求

高職高專教育的一個本質特征就是職業性與教育性的整合，以職業能力為本位，突出“ 工學結合”。教材結合我國實際的進出口情況，給學生提供一定數量的教學案例，使學生掌握我國海關征收關稅和進口環節國內稅的基本知識和相應的業務知識，能根據從事報關工作中所需掌握的貨物關稅稅率，各種貨物完稅價格的定義計算關稅稅額，計算進口環節的消費稅、增值稅、船舶噸稅等，能夠解決與海關征收關稅和進口環節國內稅有關的問題，從而進一步提高實踐操作能力，達到培養適應國際物流管理工作從業應用人才的專業培養目標。

5.教材中加入關稅相關的法律原文，培養學生理解法律原意的能力，使學生能夠做到知法守法

關稅理論與實務課程的內容體系結構主要表現為兩大模塊：一是關稅理論模塊，包括關稅的概念、特點、職能、分類。二是中國關稅制度模塊，包括關稅稅率適用制度，海關估價制度，海關代征進口國內稅，關稅減免，稅款的征納，關稅的強制執行、擔保與保全，關稅納稅爭議及其復議。教材的編寫在內容組織上遵循學生的職業能力培養的基本規律，按照由易到難，由淺入深的原則，從基本知識著手，并在教學中強調學生必須閱讀相關法律條文。教材中附有《海關法》《關稅條例》《原產地條例》《審價辦法》《特許權使用費估價辦法》等海關管理法律、行政法規和海關規章原文。使學生養成學習法律原文的習慣，并逐步培養學生正確解讀法律規章制度的能力。

三、 結語

在世貿組織一直致力于降低關稅稅率促進自由貿易的同時，各國希望通過關稅政策來保護本國經濟長期、穩定的發展。因此， 貿易保護政策一直以來都是各國的貿易政策體系中的一部分，而關稅政策正是貿易保護和貿易自由化兩種傾向交鋒過程中的核心點。現代關稅制度立足于實現關稅征納，既促進全球經濟一體化的發展，又保證民族產業安全和穩定的雙贏目標。關稅理論與實務教材建設必須適應新經濟形勢下的關稅制度，使教材內容與時俱進，符合高職高專職業能力培養目標。

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責任編輯陳春陽