淺析公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式選擇

孔明鳴

摘 要：近年來(lái)，無(wú)論是政府經(jīng)營(yíng)投資，還是私人企業(yè)投資的項(xiàng)目工程都是現(xiàn)代研究人員研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。但民間投資相比于政府投資而言，研究人員對(duì)其建設(shè)管理的模式研究較少。從政府和市場(chǎng)分工的方向入手，并站在公共項(xiàng)目建設(shè)管理中的有關(guān)原則和政策的角度上，可以將公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式分為民間融資、國(guó)有國(guó)營(yíng)、多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等模式。而根據(jù)投資者的不同，可將公共項(xiàng)目分為政府投資性項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。研究人員和投資者只有更加了解公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式，才有利于公共項(xiàng)目的建設(shè)，從而創(chuàng)造更大的收益。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目；管理模式；國(guó)營(yíng)模式；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.095

有的公共項(xiàng)目的建設(shè)是為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，比如軌道交通的建設(shè)，在為廣大人民服務(wù)時(shí)，并不是免費(fèi)的，而是要收取一定的費(fèi)用，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。有的公共項(xiàng)目是單純的服務(wù)社會(huì)，不在意經(jīng)濟(jì)效益，比如消防設(shè)施的建設(shè)，并不需要人們繳納任何費(fèi)用，是單純地為防火災(zāi)使用。我國(guó)傳統(tǒng)的改革項(xiàng)目建設(shè)管理的模式是采用自我建設(shè)、自行管理或?qū)ｉT設(shè)立管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。隨著時(shí)代的進(jìn)步，在公共項(xiàng)目建設(shè)管理中，傳統(tǒng)的建設(shè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)管理也出現(xiàn)一些新型的管理模式。

1 現(xiàn)階段管理模式改革中遵循的原則

1.1 既重公平，又重效率

一般在我國(guó)的公共項(xiàng)目工程大多不是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，其注重的是為公眾服務(wù)。且公共項(xiàng)目的建設(shè)所需的資金較多，一般沒(méi)有國(guó)家的投資和支持很難建設(shè)起來(lái)。所以，我國(guó)的公共項(xiàng)目一般多是由國(guó)家投資，且財(cái)政來(lái)源一般為國(guó)家下?lián)芑蚴菄?guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)贈(zèng)所得。無(wú)論是國(guó)家資金下放，還是轉(zhuǎn)贈(zèng)，大部分資金還是離不開(kāi)納稅人的繳納，所以，公共項(xiàng)目一定要注重公平，保證廣大人民的公共利益，同時(shí)還要注重社會(huì)效益，提高公共項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

1.2 確保各個(gè)主體之間相互平衡

每個(gè)公共項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段有不同的單位加入，有的主體單位會(huì)貫穿整個(gè)項(xiàng)目，有的是在某個(gè)具體的階段中起主導(dǎo)作用。一般的公共項(xiàng)目建設(shè)涉及政府部門、材料、運(yùn)輸、施工、設(shè)計(jì)等，但公共項(xiàng)目是為公眾所服務(wù)，不能任由一個(gè)單位成為主體，應(yīng)有多個(gè)單位相互制約、平衡，用以減少單位徇私，并可以確保公共項(xiàng)目的質(zhì)量。

1.3 專業(yè)化

在現(xiàn)代的管理中，特別注重了分工協(xié)作，讓不同的專業(yè)人員充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，共同促進(jìn)公共項(xiàng)目的發(fā)展，使項(xiàng)目成為一個(gè)真正能為人民服務(wù)的工程。國(guó)家有關(guān)部門一直都在提倡專業(yè)化管理的模式，讓專業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)為公共項(xiàng)目質(zhì)量服務(wù)。

2 管理模式種類

隨著社會(huì)的發(fā)展，公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式在原先的基礎(chǔ)上不斷增加，為公共項(xiàng)目建設(shè)管理的模式增加了新的活力。

2.1 國(guó)有國(guó)營(yíng)模式

國(guó)有國(guó)營(yíng)模式可以分為有競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。

2.1.1 有競(jìng)爭(zhēng)壓力

有競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式既具有市場(chǎng)的靈活性，也具有計(jì)劃性和管理性。這種模式是國(guó)家作為“主人”，即出資者、項(xiàng)目的所有者，并高新聘用人才來(lái)管理此項(xiàng)目。這種帶有國(guó)有性質(zhì)，并具有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的模式既可以體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神，不過(guò)分重視盈利，又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展。但這種模式下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，易出現(xiàn)虧損狀況，政府承受的壓力較大。

2.1.2 無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力

無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式是一種單純地以計(jì)劃為主的運(yùn)作方式，其沒(méi)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的壓力，單純依靠政府出資，政府是項(xiàng)目的投資者、管理者、所有者，是由國(guó)家壟斷的一種公共項(xiàng)目建設(shè)模式。

這種模式政府可以很好地管理公共項(xiàng)目，使項(xiàng)目可以充分地為廣大人民服務(wù)，但其競(jìng)爭(zhēng)力幾乎沒(méi)有，會(huì)出現(xiàn)效益水平低下、服務(wù)質(zhì)量差的情況，相比于有競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式而言，其給政府帶來(lái)的財(cái)政壓力更大。

2.2 國(guó)有民營(yíng)模式

國(guó)有民營(yíng)模式是當(dāng)國(guó)家要出資建設(shè)一個(gè)公共項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家來(lái)出資并委托民間股份占主導(dǎo)的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理本項(xiàng)目。這種模式可以充分發(fā)揮國(guó)家公共項(xiàng)目的控制性，使公共項(xiàng)目發(fā)揮其作用，有效避免項(xiàng)目建設(shè)中徇私舞弊的情況出現(xiàn)，又可以發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使項(xiàng)目有所收益。

2.3 民間自主辦理民營(yíng)模式

民間自辦民營(yíng)模式的投資者和運(yùn)營(yíng)者都是民營(yíng)企業(yè)。融資模式特別適用于民間自辦民營(yíng)模式，融資模式所需要的資金較多，但只有經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目才可以吸引更多的民間投資者來(lái)投資。

2.4 多種經(jīng)濟(jì)成分模式

由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成模式的投資者有政府也有民間企業(yè)，該公共項(xiàng)目的所有者、運(yùn)營(yíng)者為政府和民間企業(yè)共同所有。這種模式可以發(fā)揮政府的監(jiān)管作用和民間企業(yè)的自主能動(dòng)性，企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，人民群眾也可以從項(xiàng)目中獲益。

3 模式的選擇方式

3.1 根據(jù)項(xiàng)目的社會(huì)效益選擇

有的公共項(xiàng)目的要特別注重社會(huì)效益，就算其經(jīng)濟(jì)效益比較好，但也只適合國(guó)營(yíng)，比如醫(yī)院，其建設(shè)是為人民服務(wù)的，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 根據(jù)項(xiàng)目的盈利狀況選擇

有些公共項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益，要根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)特性合理

安排收費(fèi)，比如地鐵。

3.3 根據(jù)不同類型的項(xiàng)目選擇

不同類型的項(xiàng)目其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益是不一樣的，根據(jù)不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的比例來(lái)選擇不同的建設(shè)管理模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共項(xiàng)目與一個(gè)國(guó)家中的人民息息相關(guān)，影響著人們的生活水平，所以，公共項(xiàng)目建設(shè)時(shí)選擇正確的模式極其重要。公共項(xiàng)目模式的選擇要根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)綜合考慮，合適的建設(shè)管理模式可以使公共項(xiàng)目良性發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]張偉，駱漢賓，梁萍.公共項(xiàng)目運(yùn)行管理的模式選擇[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008（01）.

〔編輯：張思楠〕