我國在深化行政體制改革中存在的問題及解決辦法

聶宇亮

摘要：改革開放以來，黨和國家不斷推進行政管理體制改革，政府職能轉變邁出了重要步伐，社會管理和公共服務得到加強；政府機構設置逐步完善，結構明顯優化；政府科學決策水平不斷提高，依法行政穩步推進。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會事務管理與服務仍比較薄弱；政府機構設置不盡合理，行政結構和管理制度不夠健全；部門職權交叉、效率不高的問題仍比較突出；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等痼疾仍然存在。這些問題直接影響到政府全面正確地履行職能，在一定程度上制約著經濟社會發展。深化行政管理體制改革勢在必行。

關鍵詞：行政管理體制 職能 結構 經驗

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0066-02

一、我國現行行政管理體制存在的問題

（一）政府職能方面存在的問題

1.經濟職能覆蓋范圍過大，服務職能缺失

受傳統經濟體制影響，相關經濟管理權力始終掌握在政府手中，其可以下達指令性計劃與命令，并對微觀經濟活動進行直接管理。從目前發展狀況來看，雖然已經進入到社會主義市場經濟發展階段，但傳統計劃經濟體制所產生的相關發展觀念始終未摒棄，其已經與社會主義市場體制要求存在了顯著差異。此外，政府要求事業單位履行的管理職能效用過程中，政府應當提供的經濟活動類型服務暫未得到廣泛關注，只有實現政府職能轉型發展目標，才能確保相關宏觀調控作用得到有效發揮。

2.公共服務職能執行不到位

受計劃經濟體制影響，我國存在十分嚴重的權利集中現象。長期發展下去已經形成不能管也不能放任自流的狀態。從目前發展狀況來看，市場經濟體制已經擁有較長發展歷史，從行政管理體制角度分析，中央集權問題始終沒有得到充分解決。不僅如此，中央與地方溝通關系方式也存在“顧此失彼”的問題，在擴大地方財政職權的同時，某種程度上影響了中央財政的收入，導致中央對宏觀經濟的調控能力減弱：地方在獲得一部分自主權之后，只顧局部利益，甚至不惜犧牲整體利益，導致地方保護主義再次出現在人們視線中；“上有政策，下有對策”的現象，已經成為中央與地方的直接寫照，影響了地方對政府命令的執行。

3.行政管制措施成為重點

管理職能效用發揮過程中，必須強調政府行政手段所具備的實際效用。從本質角度分析，社會主義市場經濟體制與社會主義計劃經濟體制之間存在較大差異，其主要體現在市場經濟體制發展過程中，政府需要采用法律和經濟手段開展宏觀管理活動，必要情況下，行政方式所發揮的影響作用也十分關鍵。想要實現政府職能轉變發展目標，必須妥善處理政府與社會溝通關系，有效處理相關政務，全面提高市場活躍度，共同為滿足經濟發展需求創造良好的基礎條件。

（二）政府行為不當

對于政府而言，所謂行為不當主要是指相關行為無法滿足合理性、合法性要求。政府對經濟生活的控制雖然可以在一定程度上控制壟斷，但是它卻導致一種新的形式的壟斷，即 “國家壟斷”。這種壟斷形式阻礙了生產要素的自由流動，為尋租行為提供可能，尋租者借助于政府的力量而獲得某種特準權，在政府的庇護下“堂而皇之”地開展經濟活動，同時也公然地享受政府優惠政策。政府公共服務開支偶爾也會減少公共福利。公共服務部門是由政府直接控制的。公共服務開支的巨大浪費無疑阻礙了資源的優化配置，造成巨大的浪費。生產活動開展過程中，正是在壟斷排他性特征作用下，市場競爭參與度嚴重不足；開展相關管理活動，大部分決策者不愿意承擔自身行為責任，也是導致政策改革發展速度較慢的主要原因。最后，消除不平等的干預行動造成了一定的新的不平等。消除不平等的政府行為，實際上是一部分行政人員用自己手中的權力把一部分人的財富轉到另一部分人的手中。

二、深化行政管理體制改革的核心和重點

（一）全面關注政府職能轉變

政府職能轉變主要是指通過對形成管理體制不斷改革，逐步實現小康社會建設發展目標，在行政管理系統作用下，為滿足政府職能轉變發展要求，創造良好基礎條件。同時，將行政管理體制作為改革發展的重心，在充分履行政府職能效用基礎上，充分強調公共服務提供及社會管理職能效用發揮的重要性，盡最大努力為群眾提供方便、高效、滿意化服務。為了確保政府職能轉變發展目標最終實現，必須走獨立化發展道路，即政企分開、政事分開、政府與中介市場結構分開等。

提高政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開發展道路，通過采取有效措施，對政府所實施的相關事項有效轉移，做好政府的本職工作，嘗試從制度角度入手，使政府在資源分配過程中所具備的相關效用得到全面發揮，為公共產品提供打下堅實基礎。

中央政府要從宏觀調控角度對經濟社會事務進行有效管理，將更多精力集中在戰略規劃設計過程中，利用國家法律政策的統一性特征，在全市場范圍內開展統一管理活動。地方政府根據中央政府制定的各項法律法規，對各地區社會經濟事務進行統一部署，充分強調執法工作的重要性，加強對基層群眾的有效管理，共同維持良好社會發展秩序，為實現社會主義發展目標創造良好基礎條件。以事權匹配原則為基礎，對各級政府財力進行有效分配，使地方及基層政府所具備的公共服務能力得到充分發揮。

（二）優化政府組織結構

不斷深化政府改革機制，全面開展宏觀部門調控活動，為滿足政府規劃發展目標創造良好基礎條件。通過對行業管理機制進行全面整合，充分發揮形成管理單位所具備的管理效用。在不斷完善能源資源基礎上，保持可持續發展狀態。對市場監管體系關系進行全面整理，強調執法監督力量重要性，嘗試從源頭角度入手，降低重復執法、多頭執法現象的發生。提高社會管理及公共服務部門建設的重要作用，在完善管理體制作用下，使服務功能效用得到全面發揮。結合各個等級政府職能效用的重點關注區，不斷對機構設置進行相應調整。

加強事業單位改革速度。在相關分離原則作用下，我國事業單位的改革類型主要包括三種，分別是政事分開、事企分開及管辦分開。

有效履行政府單位制定的相關法律法規，提高編制控制力度，一旦在檢查過程中發現違規操作行為，必須按照懲戒機制對其進行嚴格處理。構建健全的財務預算與編制體系，提高對編制執行狀況的有效監督，為滿足法治化管理要求創造良好基礎條件。

（三）強化責任監管

第一，對政府制定的相關崗位權責關系進行全面劃分，其中包括中央及地方政府責任，在垂直化管理方式作用下，確保權責劃分明確、仔細；第二，滿足權責一致發展要求，在民主公開政策作用下，完成客觀公正原則構建，將工作中心集中在問責過程中，并通過行政監察工作開展，及時發現問題，共同為實現責任政府建設目標作出巨大貢獻；第三，充分發揮政府所具備的行政監管管理權，在逐步提高監督力度過程中，加強對社會輿論的關注度，政府內部成立專業監督機構，在明確職責劃分基礎上，開展科學性、有序性、高效性監督活動，確保對行政權力的每一個實施環節進行全面監控。政府權力是公眾給予的，所以，其應當更好地為公眾提供服務。

政府工作開展必須遵循相關法律政策。建立健全的監督體系及監督方式，強調責任追究環節的重要性，確保對相關權利進行有效監督。提高法治政府建設速度，對相關決策行為進行全面管理，確保相關民主決策機制充分發揮自身所具備實際效用。不斷推進政府行政問責機制，在科學評估指標體系建設基礎上，完成評估發展內容。通常情況下，完整的問責機制是構建良好問責制度的基礎條件，其對問責范圍、流程、懲戒力度等提出明確要求，同時在執行力、公信力方面均進行有效管理。

（四）做好改革的組織工作

不斷進行管理體制的深化改革，雖然相關發展目標實現需要一段較長時間，但在各級政府機制作用下，共同為實現發展目標創造良好基礎條件。

認真落實黨中央制定的改革方案，逐步加強改革力度，聽從事業單位、改革機構所提出的相關發展意見，相關因素可以為實現預期發展目標打下堅實基礎。

三、我國行政管理體制改革中需要注意的問題

第一，充分考慮國家實際發展國情，在充分參考其他國家發展經驗的基礎上，對政府管理模式進行相應調整。舉例說明，適當放寬限制條件，滿足國企私有化發展要求，為相關市場提供更多的公共服務。

第二，避免西方國家改革過程中存在的相關問題再次出現在我國發展過程中。針對西方國家實施改革活動中所存在的相關問題，如公共職責私有化水平過高對公共服務質量產生嚴重不良影響等，使政府監管效用持續下滑，進而引發了一系列社會不公平問題。我國應當構建完善預警機制，有效降低該部分問題發生的概率。

第三，充分利用自身優勢特征。在政府體制內進行全面改革，使政府優勢效用得到全面發揮。舉例說明，在出現重大災害事故時，我們要進行優勢因素的有效對比。首先，政府充分發揮自身所具備的動員效用，集中精力解決重大問題；其次，嘗試從基礎角度入手，提高整體工作效率。政府開展管理機制改革活動，必須注意利用自身優勢，避免部門之間出現相互推諉現象。

深化政府行政體制改革，選擇有效核心區域所發揮的影響作用往往十分關鍵。不僅要保持發展平穩性，同時也要不斷推進改革發展速度。從實際發展狀況來看，政府行政體制改革擁有較為負責的內部結構，從以往發展狀況來看，其與預期發展目標之間存在著顯著的差異性。

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責任編輯：楊國棟