行政事業單位公務卡制度改革的路徑思考

李艷

摘要：行政事業單位內部的工作人員主要從事社會服務類工作，包括社會秩序維持和教育、福利資源配給等。工作人員在執行工作任務的同時會有日常費用產生，包括出差費、日用品費，這些費用支出因執行公務活動產生，因而使用公務卡可直接完成支付結算。本篇文章在此基礎上，主要對行政事業單位公務卡制度改革的路徑進行研究與分析。

關鍵詞：公務卡；改革；使用與管理；策略；單位；制度；分析

單位公務人員在因公出差或舉行會議、迎接上級檢查中會產生購物費用和招待費用，可使用公務卡進行消費支付，但是要在正規的營業場所消費，并開具符合要求的發票，便于后期的財務報賬和費用報銷。[1]

一、公務卡制度改革原因

（一）規范公費使用的要求

行政事業單位內部工作人員可以在執行公務的過程中使用公務卡，公務卡具有銀行卡支付結算的功能，但是卡中的資金有一定的限額，公務人員享有公務卡使用權的同時，也具備一定的責任和義務。由于公務卡中的資金不屬于個人所有，因而需要對公務卡中費用使用原則和要求作出規范，如此才能保證工作人員依據實際情況進行消費支付，產生的費用部分在卡中結算，支付內容也由國家財政部門承擔。包括行政事業單位的公務人員在出差、購買零用品時均需要去正規單位進行消費，開具正規發票后才能予以財務結算和財務報銷。對行政事業單位工作人員使用公務卡的行為作出規范和要求，能夠強化工作人員的公共財產意識，是對工作人員使用公費消費的行為進行約束的主要方法，有利于進一步促進公務卡管理和使用制度改革。

（二）促進預算合理的要求

行政事業單位每年的公費使用情況不同，但資金總體支出水平穩定，根據這一點，財務管理人員可以參照上年度公費使用數據，制定出財政預算計劃表，用以考核內部員工公務卡使用行為是否符合正常標準。促進單位公務卡制度改革，能夠了解行政事業單位內部工作人員的資金流向，在綜合分析的基礎上，判斷哪些費用項屬于合理范圍內，又有哪些部分屬于不合理消費，實現預算外與預算內資金的全面可控。對公務卡使用和管理制度進行改革，能夠保證行政事業單位財務資金支出和管理秩序穩定，也是國家財政部對地方行政事業單位公務執行和公費使用情況考核的依據。[2]

（三）提高政府的社會公信力

行政事業單位的主要工作內容包括社會管理、公共秩序維護和執法監督等，工作目的是為人民提供安全、醫療、教育和福利服務。行政事業單位主要是為社會群體提供公共服務，但是在執行不同工作任務時，會有一些費用項出現，在使用國家撥給資金的同時，需要對個人行為和意識予以約束。對公務卡使用制度進行改革，保證卡中公共資金使用符合相關要求和規范，能夠使社會公眾對行政事業單位內部人員工作能力和自我約束能力控制更加具有信任度。

二、公務卡使用制度改革核心內容與方法

（一）增加建設配套設施

行政事業單位在工作執行中需要國家財政部撥款予以資金支持，由于政府單位工作內容和工作性質不同，需要提供的資金量也不同。單位人員在執行公務中的日常開銷包括餐飲、交通和酒店住宿等，因而在一些二三線小城市或鄉村城鎮地區，可以加快建設銀行卡終端設施，創造更加適宜的公務卡使用環境。實行公務卡制度改革需要將卡使用基礎設施建設放在首要位置，POS機和ATM機可增設在加油站、賓館和酒店等處，擴大公務卡的使用范圍，也是促進政府工作人員公費消費行為規范、接受社會監督的有效方法。實行公務卡制度改革，社會民眾在充分了解公務員使用公務卡的權限和范圍后，能夠增強人們對政府部門工作的信任和認可。[3]

（二）獎懲制度規范用卡

行政事業單位內部人員享受公務卡的使用權，但是卡中資金不屬于個人所有，因而要提高工作人員工作責任意識，需要對員工公費使用態度予以端正、對公費使用行為予以約束和管理。單位內部可以建立起考核獎懲制度，針對不同工作人員的工作崗位性質和工作內容類別，對其公費使用情況進行監督和檢查，考核其公務卡消費額度是否超出正常范圍，使用額過度，需提出書面說明并進行積極教育，倡導廉潔奉公、節約公費。對于公務卡使用行為良好，卡中消費額度控制得當的工作人員，可進行精神鼓勵和物質獎勵。對于單位公務卡使用管理考核，需要檢查上年度和本年度公費支出是否有增加，在工作處理量沒有明顯增加的情況下，公費使用額大增，相關部門和工作人員也需要進行書面說明和檢討。

（三）擴大消費監督范圍

事業型單位內部的工作人員在使用公務卡時要明確意識到卡中的費用屬于公共財務資金，因而不可用于個人消費中。進行公務卡制度改革是為了規范公務人員在執行工作中的消費行為，保證每一筆款項支出符合要求，防止個人腐敗問題的產生。因而政府部門可以安排專門人員進行線上線下調查，線上調查包括通過銀行支付系統或電子信息系統，獲取公務卡主要消費內容和消費頻率，發現有不合理地方需要進行問題調查和糾責處理。線下調查可以通過定期不定期的抽查，對公務卡消費過的商店、加油站和酒店等進行信息調取，分析是否存在假開發票、更改實際消費金額等問題。[4]

三、結語

公務卡中的資金不屬于個人所有，是由國家財政部撥給，因而卡內資金在消費使用時有一定的額度限制和范圍限制。工作人員在消費卡中資金的同時應該做到廉潔規范、實事求是。約束工作人員的公務卡使用行為需要進行管理制度的改革和完善。

參考文獻：

[1]周小婷.商洛市行政事業單位公務卡制度改革的路徑思考[J].商洛學院學報，2016（03）：80-83.

[2]張霞玲.淺議行政事業單位公務卡制度的問題及完善[J].會計師，2015（09）：62-63.

[3]張堅英.淺析我國行政事業單位推行公務卡制度的現狀與存在的問題[J].行政事業資產與財務，2013（06）：45-46.

[4]楊秋利.淺談我國行政事業單位公務卡制度改革現狀及解決辦法[J].商，2012（19）：127.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局七二

五臺）