走向中美關系新時代
——訪中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲

◎本刊記者/王圣媛

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走向中美關系新時代
——訪中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲

◎本刊記者/王圣媛

美國總統特朗普執政已逾半年。對于他當政之后中美兩國關系的走向，見仁見智，眾說紛紜。就此問題，本刊記者采訪了我國著名經濟學家、中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲。

特朗普執政后美國內的變化

記者：請您介紹一下特朗普執政后在內政、外交上采取的行動，這些行動表明美國的國內政策有哪些變化？這種變化說明了什么？

陳文玲：特朗普執政以來內政、外交政策的變化很大。從內政方面來看，他采取了五個大規模行動。

1.大規模進行非理性貿易保護主義

一是特朗普上臺第一天就廢除TPP，導致美國的對外貿易從多邊轉向雙邊，但是雙邊現在還沒有真正開啟，多邊基本上廢除。二是推行“雇美國人，買美國貨”。三是簽署行政命令，在美國與墨西哥邊境筑墻。四是對進口商品高征稅，包括在國外加工的返銷到美國的產品，都要征25%的稅收，這也是美國歷史上最高的進口稅。可以說，特朗普競選時，這些非理性的貿易保護主義的主張，基本上都兌現了。

2.大規模負債，繼續增加債務

美國財政部統計，截至2016年6月底，美國債務總額已達22.8萬億美元。截至今年1月9日美國對外公布的國家債務是19.95萬億美元。特朗普執政之后再增加1萬億美元債務的計劃已被批準。

3.大規模行動，大規模重振制造業

主要表現為“四方面放松”一是放松對環保的管制。特朗普在總統就職演說中提出，要環保總署退出《巴黎協定》，撤銷美國對國際社會的承諾——在未來十年減排32%。目的是促使傳統產業，包括高耗能、高排放的產業重新復興。二是放松對傳統能源的管制，特別是化石能源，也就是煤炭。促使傳統的化石能源行業重新振興。三是放松對醫藥管理。以前美國食品藥品監督管理局（FDA）對藥品管制最嚴，特朗普提出要對藥品的生產和制藥商放松管制。四是放松對金融的管制，廢除“多德-弗蘭克”法案。

4.大規模減稅

特朗普已經采取了行動，把企業所得稅從最高的35%減到15%，個人所得稅從原來的7檔降為現在的3檔，分別為35%、25%和10%。美國大規模減稅也是各國企業非常關注的焦點，因為這個減稅力度意味著美國將成為全世界企業稅負最低的國家。

5.大規模增加軍費

2016年，美國的軍費開支占全世界軍費總支出的50%，比中國、德國、英國和日本四個國家軍費的總和還多。特朗普政府近日公布2017年度國防預算案，將美國軍費開支大幅度增長10%，總額超過6000億美元。

記者：您怎么判斷特朗普“五個大規模”行動的動機或目標？

陳文玲：特朗普執政之后采取的五個大規模行動，體現出美國在這五個方面的政策取向和行動是很清晰的。就是說特朗普采取的所有政策雖然和奧巴馬都不一樣，在與奧巴馬切割，但結果是異曲同工，殊途同歸。其政策導向和目標就是12個字：放大存量霸權、創造增量霸權。

如特朗普總統高調說美國優先，美國第一，讓美國再次強大，這是要放大存量霸權。如大規模增加軍費，是增強美國的軍事霸權；放松金融管制，是要繼續強化美國金融在世界上的優勢，強化美元霸權；減稅是要使美國成為吸收投資、產業與人才的新的高地，強化經濟霸權等。

同時，特朗普也在創造增量霸權。如特朗普在推特上說，如果世界各國的投資者都到美國來投資，新創造的稅收足以抵補原來要增加的債務。當美國成為產業集聚和人才集聚的高地，美國原有的霸權會產生巨大的增量。

特朗普從一個政治素人，就是他沒有執過政，現在正在向一個美國國家領導人，代表美國大國的政治家轉變，一方面他在學習、適應如何當總統，另一方面也在用他的商業智慧和效率創造未來。

中美兩國間關系能不能超越修昔底德陷阱

記者：您認為中美兩國關系應如何走出修昔底德陷阱？

陳文玲：習近平主席多次指出，太平洋足夠大，可以容得下中美兩個大國，中美兩國完全可以走出“修昔底德陷阱”。習近平主席這里講的“修昔底德陷阱”，是指古希臘著名的歷史學家修昔底德對公元前431年到404年斯巴達與雅典展開的戰爭的一個概括，這個戰爭是你輸我贏、你死我活。也就是說，一個支配型的大國和一個新崛起的國家，必須是新崛起的國家戰勝了支配型大國，才能成為一個新興大國。現在中美兩國之間的互動，更多的是良性互動，即合作性博弈替代對抗性的博弈可能性更大。中美之間，對世界上很多焦點問題、難點問題和戰略性問題進行了廣泛的交流。

習近平主席和特朗普在各國領導人里各種互動是最多的之一，作為一個國家來說，這是保持中美兩個大國關系走向的決定性因素。換句話說，未來中美兩個大國的關系取決于決策者，當然也取決于民意，取決于兩國之間相互互動和交融的關系。當前，中美之間的關系是你中有我，我中有你，一榮俱榮，一損俱損。中美之間2016年的貿易額是5196億美元，在所有國家中貿易額排在第二位的，第一位是歐盟，歐盟是28個國家，但美國是一個單一的國家。按照單一國家來說，美國還是中國第一大貿易伙伴、第一大出口市場。中國現在對美國的出口額比中美建交的時候擴大了210倍。習近平主席和特朗普總統通話的時候，強調中美加強合作的必要性、緊迫性進一步上升。他特別提出，搞好中美關系符合兩國人民的根本利益，也是中美兩個大國對世界應有的擔當。在習特海湖莊園會晤的時候，習近平主席特別提出：我們有一千個理由把中美關系搞好，沒有一個理由把中美關系搞壞。習近平主席對中美關系的定調，是推動中美朝著一個可預期的、可持續的、良性的互動方向發展，進一步把中美關系搞好。從兩國領導人的互動來說，習近平與特朗普首次會晤期間，中美雙方宣布建立外交安全、全面經濟、執法及網絡安全、社會和人文四個高級別對話機制，之后中美共同磋商的“百日計劃”中關于解決中美經貿關系的十個措施，都是在實實在在地解決中美之間存在矛盾和問題的具體行動。

記者：中美關系對整個世界局勢發展意味著什么？

陳文玲：我個人認為，將來我們再看中美關系發展進程的時候，當前將是一個重要的歷史轉折點。

1.超出了雙邊主義，超出了雙邊意義

現在看起來是處理中美關系，但實際上中美關系關系到世界局勢。現在中國GDP排第二，美國GDP排第一；中國制造業排第一，占世界比重近30%，美國排第二；貿易中國是第一，美國第二。一個是最大的發達國家，一個是最大的發展中國家，中美和則世界興，中美斗則世界衰。

2.超出當代的意義，會對未來產生持續的影響

美國國務卿蒂勒森到中國來訪的時候，曾說特朗普總統提出，要考慮構建未來50年的中美關系。蒂勒森在和王毅外長會談的時候，在和習近平主席會見談話的時候，反復強調在處理中美關系時，用的就是習主席在2012年提出來的“中美新型大國關系”的概念，這個概念的內涵是“不沖突、不對抗，相互尊重、互利共贏。”對這個概念蒂勒森表述過兩次。這某種程度上說明特朗普對“中美新型大國關系”的概念，已經接受了。所以從歷史的長周期來看，這超出了當代的意義，應該是一個轉折點。

3.超出了經濟的意義，即不僅僅是要確立中國和美國的經貿關系，可能還會在政治、經濟、外交和軍事各方面開創一個嶄新的、超越冷戰思維和以意識形態劃線的中美關系

記者：中美關系又將面臨哪些挑戰呢？

陳文玲：當然，中美關系也面臨很大的挑戰，有很大的不確定性，但從特朗普競選到當選總統，到他現在執政情況來看，我個人認為，特朗普總統還是言必信、行必果的。聽其言、觀其行，他的行動和所表述的基本是一致的，當然他遇到了很大阻力，他遇到了阻力但還在往前走。特朗普和一般政治家不同的是，他具有企業家的韌性，這種在市場上經過反復摔打錘煉的韌性，在他治理國家方面表現得非常突出。

1.特朗普對中國的善意和態度，還有待于進一步釋放成制度性的安排和長周期的中美關系的構建

正像蒂勒森所傳遞的，建立面向未來50年的中美關系，并形成一個制度框架，那么我認為這個總統在中美關系歷史上就是很偉大的。中美關系和中美兩個國家都正處在歷史轉折關頭，對中國來說正在從經濟大國邁向經濟強國，與此同時，在美國采取貿易保護主義、孤立主義、封閉主義的情況下，中國反其道而行之，是經濟全球化的推動者、建設者，甚至將要成為引領者。中美兩國地位發生了特別大的變化，正好是交錯或者是顛倒過來。

2.中國真正在為經濟全球化提供更高水平的“公共產品”

我國提出 “一帶一路”倡議，提出的貿易便利化、自由化，提出的全球價值鏈重構，包括在G20提出的一系列主張，形成的框架、建議和聲明，都是站在時代潮流的前沿，發揮中國一個新興大國的擔當和作用。在這樣的歷史關頭，世界選擇了中國，因為世界的潮流是經濟全球化，潮流是合作，是各個國家能夠結成人類命運共同體、利益共同體和責任共同體，共同建設一個超越冷戰思維、南北思維的新世界。中國正好順應了這個潮流。

美國從2008年到現在，遇到了一系列問題，而且由于美國的問題，導致了世界金融危機和經濟長時期的低速增長，還有貿易的低速增長。2016年全球貿易增長1.7%，今年修改后預期是2.4%，仍低于經濟增速，今年經濟增速預期是3.4%。國際貿易和投資作為經濟增長的重要引擎，它的動力在下降，“肇事者”是美國，是美國的金融危機導致了現在世界經濟的長周期低迷。

3.中國代表的是一種歷史發展的方向，是一種時代的潮流，是一種民心所向

美國原來是經濟全球化的旗手，推動了貿易的便利化、自由化，二戰之后推動建立了聯合國、形成了布雷頓森林體系，建立了相關國際機構，重建有利于全球發展的國際秩序，使世界保持了60年的增長。那個時候美國代表了時代潮流，代表了發展的方向，是引領者，一直引領了這么多年。現在歷史又驚人的相似，世界又處在類似當時的情況。中國一方面要從經濟大國邁向經濟強國，另一方面還要擔當更多的歷史責任，要向全世界，向更多的國家，特別是發展中國家提供公共品，如 “一帶一路”就是中國方案、中國倡議、中國向世界提供的公共品。這種歷史的交錯和歷史的演化，在當前是非常深刻的，這種調整也是非常重大的。

中美兩國間利益的交匯點

記者：您認為現在中美兩國間的關系是“你中有我，我中有你”，請您談談中美兩國間有哪些利益的交匯點？

陳文玲：中美兩國之間如何找到利益的交匯點，如何實現真正的互利共贏，有些問題需要深入思考。如美國提出的重振制造業，中國制造業現在占世界的比重接近30%，中國制造業有39個大項、191個中項和525個小項，是全世界制造業體系最完善的國家。在這種情況下，中美制造業完全可以互補，甚至可以互換。因為全球價值鏈是跨國界的，可以把我國的優勢產業形成全球價值鏈；同樣，美國高端制造業產業鏈也是在全球，如波音飛機，中國有多個波音飛機零部件制造基地，如果美國把國門關上，和中國制造業就不能產生良性互動。再比如投資，美國現在的債務約為20萬億美元，如果再加上今年新增的1萬億債務，再加上未來十年1萬億美元的基礎設施投資，將達到22萬億美元。實際上現在美國的投資能力和中國差距很大，我國2016年基礎設施投資為1.75萬億美元，制造業投資是2.76萬億美元，這兩項投資約為4萬億美元。所以在投資方面，特別是基礎設施建設方面，中美之間的利益交匯點非常多。中國有世界上最大的工程承包集團，世界十大工程承包企業中前八位都是中國的。

在我國“一帶一路”戰略推進過程中，中美之間也有利益交匯點。美國的新絲綢之路計劃和我國“一帶一路”交匯點是非常多的，這也是美國派工作組來參加“一帶一路”會議的原因之一，因為看到了利益交匯點。美國原來對中國限制出口高科技產品，但是美國這種限制，實質上是限制了美國高技術產品市場的放大，是自損八百。

就機器人來說，現在世界家政機器人方面生產能力最強的是日本，高技術機器人生產能力強的是美國、德國。雖然我國也有幾百家的生產企業，但大部分處于中低端產業。中國是一個巨大市場。美國的高端產業和中國的中低端產業可以形成產業鏈，實行互補。我國現在處于產業鏈高端的，如高鐵有成套設備可以輸出，特朗普提出要修高鐵，完全可以與中國合作，重新鏈接和形成新的產業布局。在馬來西亞、巴基斯坦等國，我國都建有高鐵機車的生產廠，與我國國內形成了產業鏈鏈接。中美之間也可以重構產業鏈，形成新的優勢互補的產業體系。

中美之間只要有一個正確的思路和美好的愿景展望，并采取實實在在的行動，中美兩國關系就能向好的方面發展；面對的問題如果用誠意解決，不是用冷戰思維來考慮，有很多問題也能迎刃而解。

記者：請您綜合判斷一下中美關系的發展？

中美兩國關系，總體上是看好的，我對當前的中美關系評價是積極的，是正面的，我希望也非常期待有更好的中美關系，既對中美兩國有利，對全世界、對全人類、對未來的歷史也是一個最正面的回答。中美兩國應攜手走進新時代。

■ 天造人為 陳寶林/攝

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.018 ■ 編輯：王圣媛