河南尉氏縣農民合作社發展實踐及其思考

◎李素琴

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河南尉氏縣農民合作社發展實踐及其思考

◎李素琴

在政策推動和農戶追求利益規避風險的驅使下，尉氏縣農民專業合作社發展尤為迅速。本文通過分析尉氏縣農民專業合作社的發展現狀、驅動力，及其覆蓋行業廣、類型多等特點，得出結論：農民專業合作社是農民進入現代農業供應系統的合適手段。

農民專業合作社；驅動力；效果

近年來，河南省尉氏縣農民專業合作社呈現快速發展勢頭和多元化特征。截至2015年，該縣已注冊種植、養殖和農機等專業合作社2234家。其中有5家榮獲國家級示范社、7家榮獲省級示范社、24家榮獲市級示范社、85家榮獲縣級示范社稱號。本文分析了尉氏縣農業專業合作社的發展驅動力及其特點，探討了農業專業合作社在尉氏縣農業經濟發展中的作用，得出了農民專業合作社是農民進入現代農業供應系統的合適手段的判斷。

現狀

1.起步早、規模大

尉氏縣農業合作社的出現可以追溯到2006年王紅兵創辦的青年農民專業合作社聯合會，它也是尉氏縣首家農民禽業專業合作社。2007年成立的馬廟村魚鴨混養協會，以尉氏縣賈魯開發總公司為依托，以本地資源為優勢，將“生產-加工-銷售”為一體的增值模式實施到養鴨中。當年，發展協會會員270個，年銷售收入近億元，會員戶人均純收入達4600元/年，是全縣人均純收入的一倍多。2008年成立的尉氏縣蜂友專業合作社，是以專業化蜜蜂養殖、蜜蜂租賃、蜂產品收購、加工、專賣、銷售和信息咨詢等一條龍服務為特色的農民合作組織。經過多年發展，蜂農達420多戶，分布于尉氏、扶溝、鄢陵、通許、蘭考和杞縣等地，從業人員1000多人，蜂群5萬多群，合作社年產值達7500萬元。到2015年，成立于2011年的尉氏縣新農村聯合社，擁有新農村種植合作社、新農村農機合作社、新農村蔬菜種植合作社與新農村土地流轉合作社四大主體合作社，服務土地總面積達4.99萬畝，發展成為國家級示范社、開封市農業產業化龍頭企業[1]。

2.覆蓋行業廣、類型多

從2009年檔案資料看，尉氏縣農業合作社在工商部門注冊登記的有36個，未注冊登記的有5個。2010年全縣已注冊合作社254家，資產總額3.6億元，參與農戶1萬余戶，其中種植業105家，畜牧業95家，其他54家。截至2013年6月，尉氏縣農民專業合作社總戶數突破1000戶，成員總數達5096人；2014年上半年農民合作社已達1861家；截至2015年，該縣已注冊種植、養殖和農機等專業合作社2234家。

驅動力

農業專業合作社是農業經營組織之一，它的興起與發展具有一定的歷史原因。尉氏縣農業專業合作社是依托于原有的588家農民專業合作社，通過政府行政管理部門培育、引導有條件的村、種養大戶、企業和農村經濟人等發展形成的。其發展驅動力有二：

1.受農民合作社發展的良好環境驅動

隨著農業經濟的發展，原來一家一戶的家庭承包制下的農業經營組織與現代大市場對接出現斷裂，適合農業發展的新型農業經營主體應運而生是傳統農業經營組織嬗變的結果。近年來，尉氏縣工商局認真貫徹《農民專業合作社法》，以服務的理念培育農民合作社，營造農民合作社發展的良好環境，促進農民專業合作社發展。

（1）農民專業合作社注冊實施“綠色通道”。尉氏縣工商局在農民專業合作社注冊登記工作中，開辟了“綠色通道”，實行申請、受理、審批一站式服務，“一審一核”制和受理、審核、發照“一條龍”服務，同時規范和主動幫助申辦人填寫登記材料和表格，為農民專業合作社辦照提供優質、快捷和高效的服務。

（2）引導農民專業合作社良性發展，幫助小農戶合力規避市場風險。針對賈魯河灘蛋鴨養殖戶各自為戰、抵御市場風險能力差的情況，尉氏縣工商局引導蛋鴨養殖大戶、鴨蛋加工企業和農村經紀人牽頭成立蛋鴨銷售專業合作社，降低農戶市場風險，促進農民專業合作社科學發展。此外，在尉氏縣工商局引導下成立的尉氏縣殼達禽業農民合作社，實施統一購買原料、產品統一銷售經營模式。

（3）營造良好的市場環境。農業專業合作社良性運轉依賴于公平等價健康發展的市場環境。作為市場監管者的尉氏縣工商局首先對涉及農戶利益的農資市場加大監管力度，定期進行檢查，嚴厲打擊各種坑農害農行為，為農民專業合作社的健康發展營造了良好的市場環境。

2.受農戶逐利性動機與風險規避意愿驅使

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，通過自愿聯合，提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術和信息等服務來實現成員互助、民主管理的互助性經濟組織。尉氏縣農民專業合作社植根于不同基礎形成了三種不同經營模式以及職能的農業合作社。

（1）依托地理接近的龍頭企業建立農民合作社。農民專業合作社最重要的功能是提高小農散戶應對大市場風險的能力，如何實現供銷結合獲取農業最大收益是農戶面臨的首要問題。因此，尉氏縣在培育合作組織時，強調就近與龍頭企業聯合起來，形成“公司+專業合作組織+農戶”模式的農業經營組織，使農業產業化鏈條更完整、更緊密。如馬廟村魚鴨混養協會依托于灘區總產值達6.5億元的尉氏縣賈魯開發總公司，帶動會員發展規模養殖的農民合作社，截至2014年，已發展為長江以北最大的魚鴨混養基地，村里100余戶養殖戶已形成“產養銷”一條龍產業鏈。

（2）引導“支部加協會”過渡為農民專業合作社。2008年，尉氏縣“支部加協會”型專業協會已有34個，其中8個由村黨支部書記領辦和創辦，25個協會會長由村支書兼任。“支部加協會”當時是尉氏縣最具有發展前途的產業化經營模式，極大推動了產業化經營和農村經濟發展。但是，也存在運行機制不完善、外部環境不健全等缺陷。尉氏縣政府積極探索千家萬戶小生產與千變萬化的市場相對接的新路子，及時對現有的“支部加協會”組織結構進行完善，引導其發展為農民專業合作社。在政府引導下，發展產業基地3.56萬畝、規模養殖小區42個、各類養殖專業村181個、專業戶4150戶，培養農村經紀人2700多人。莊頭鄉高寨韭菜協會、辣椒技術協會，張市鎮郭家村種植大桃協會都是由鄉黨委因勢利導，按照“三民三化”（“三民”指民用、民管、民受益；“三化”指服務系列化、經管實體化、形式多樣化）的要求發展為專業合作社。這種以合作社為依托、以基地為載體、以農戶為網絡的“合作社+基地+農戶”的經營模式，把分散從事生產、小區域流通、小規模初級加工的農戶組織起來，實現了“建一個組織，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的目標。在帶動和聯結農戶發展以及試點示范方面發揮了積極作用。

（3）成立青年農民專業合作社聯合會（簡稱青聯會）。為了最大限度地爭取更多的合作社入會，并將合作社有效凝聚在一起，2013年4月，尉氏縣成立了青年農民專業合作社聯合會。它是由農業、畜牧、工商與稅務等部門青年骨干組成的顧問服務團隊。青聯會通過社會化運作，建立聯絡服務站，在專題網站設立農業技術遠程視頻問診系統，搭建技術信息、品牌塑造、投融資、購銷、質量安全及人才培育六大服務平臺，開展全面服務，并成為農民專業合作社活力發展的保證。

發展成果

尉氏縣農民專業合作組織的建立和發展，對深化農村改革，提高農業經營的組織化和社會化程度，發展市場經濟，普及生產技術、提供社會服務、推動農業產業化經營，增加農民收入起到了積極作用，成為實現“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶。

1.整合供應鏈，規避農業風險

（1）專業合作社成為農民進入現代農業供應系統的合適手段。它上接市場下聯農戶，左右與科研單位、加工經銷企業聯合協作，進行示范技術推廣，實現銷售信息共享，免費科普培訓等服務，解決了農戶擔憂的產銷等方面的問題。它將小生產與大市場實行有效聯結，解決了農戶單家生產規模小、風險大、效益差，無法與大市場實行聯結的問題，規范了現代分銷系統下單個農民的行為。到2011年底，賈魯河灘魚鴨混養綜合開發區已成立蛋鴨養殖專業合作社12家，帶動2000多戶養殖戶走上致富路。賈魯河形成了蛋鴨生產基地，養殖專業村已達30多個。賈魯河灘魚鴨混養綜合開發區已擁有香都、珂欣園及優多多等注冊商標12件，其中省著名商標1件。到2014年2月，全部賈魯河灘區的1.6萬養鴨戶的450萬只鴨，每天可產20萬公斤鮮鴨蛋，銷往山東、四川和安徽等15個省50多個城市[2]，幫助農民散戶抱團闖市場。

（2）促進了農業結構調整。農民專業合作組織以市場為導向，千方百計地引進名優品種，發展特色農產品，壯大支柱產業，加快農業結構調整。如尉氏縣永興鎮三柳村辣椒協會，成立后的幾年內，辣椒種植面積就由幾十畝發展到上千畝，由單一品種發展為早、中、晚和反季節品種20多個，帶動全鎮8000余戶從事辣椒生產，總面積達3萬畝。辣椒產業的形成，還帶動了餐飲、運輸等相關產業的發展，形成了以辣椒生產、運銷和加工為龍頭的產業群體，優化了農業結構。

2.農民收入大幅度提高

在尉氏縣，凡是合作組織成員，年收入均比當地農民平均收入高出數倍，實現了農民增收。如張市鎮大桃專業合作社已發展社員720戶，大桃種植面積3.1萬畝，年產大桃4500萬噸，年創產值7200萬元，多數社員年純收入都在數萬元以上。2010年4月成立的聯眾瓜果專業合作社于2012年進行了重組，合作社12名主要成員出資330萬元流轉土地640畝，發展不出資會員70多戶，帶動農戶100多戶，果園面積1500畝。2011年合作社育西瓜嫁接苗70萬株，種植面積2000畝，有仙客來花卉2萬株、紅掌1萬株，經銷瓜果1200噸，實現銷售收入820萬元，盈利45萬元。

3.提高了成員素質

尉氏縣農民專業合作組織活動范圍涉及種、養、加等領域。這些合作組織大多由素質較高的能人牽頭領辦，吸收的會員素質也較高。農民專業合作組織在運作過程中，經常舉辦不同形式的農業、科技、市場、管理和職業道德等知識培訓班，幫助大多數會員成為懂科學、會管理、講效益的能人。如張市鎮大桃專業合作社自成立以來，先后舉辦培訓班60多次，培訓人數達到1.2萬人次，發放技術資料2.4萬份，極大地提高了會員的文化素質，為縣域現代農業發展和新農村建設提供了強有力的人才支撐。

[1]尉氏網. 全國農民合作社產銷聯合會蒞臨尉氏縣新農村聯合社調研. [2015-3-19]. http：//www. wswnet.cn/

[2]尉氏商訊網. 尉氏縣咸鴨蛋市場-尉氏縣賈魯河灘產區. [2014-12-16].

（作者單位：河南大學產業經濟與農村發展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.021 ■ 編輯：云霞