商務領域標準化工作研究

◎俞華 高寶華

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商務領域標準化工作研究

◎俞華 高寶華

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理能力現代化的基礎性制度。近年來，我國商務領域標準化工作取得長足進展，但仍存在協調機制不完善、供給結構不合理、滯后交叉重復頻現以及國際化水平低等問題。本文就此提出了促進我國商務領域標準化發展的對策建議。

商務領域；標準化；對策建議

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是管理現代化的重要標志，是國家治理能力現代化的基礎性制度。作為標準化的重要組成部分，商務領域的標準化工作日益受到重視，并在規范行業發展、增強城市服務功能、提高經濟社會效益、提升居民生活品質中發揮重要作用。本文以北京市的標準化發展為典型案例，通過對我國商務領域標準化的發展現狀、存在問題進行深入分析，有針對性地提出促進我國商務領域標準化發展的對策建議。

發展現狀

1.行業法規標準得到更新

我國早在20世紀末就制定了商務領域的行業標準——《國內貿易部標準化管理實施辦法》（內貿科字〔1997〕第135號）和《外經貿行業標準化管理辦法》（外經貿技發〔1999〕第103號），但隨著改革的進一步深化和經濟結構的深度調整，已有的行業法規標準已不適應當前經濟發展。2012年，我國頒布新的行業法規標準——《商務領域標準化管理辦法（試行）》，并加以施行。

2.內容漸成體系

隨著國家對標準化工作的日益重視和標準編制工作的逐步深入，我國商務領域標準的數量日益增多，內容由居民生活性服務業、社區便民商業向物流、再生資源回收逐步拓展，初步形成了數量眾多、內容豐富的商務領域標準化體系。截至2015年底，我國已頒布了202個有關生活性服務業的規范性文件，涉及家電維修、餐飲、家政、美容美發、再生資源回收與超市（含便利店）等10個行業。

3.層級漸次遞進

在標準化內容漸成體系的同時，我國商務領域標準化的層級也漸次提升，逐步由地方標準向行業標準、國家標準乃至國際標準遞進。以家政服務業為例，在27個家政服務業的文件中，包括地方標準4個，涉及家政服務通用要求（DB11/T417-2007）、家政服務組織等級劃分與評定（DB11/T628-2009）等；行業標準21個，涉及家政服務基本規范（SB/T 10643-2011）、家政服務員培訓規范（SB/T 10848-2012）、家庭母嬰護理服務規范（SB/T 10984-2013）、家庭保潔服務規范（SB/T 10985-2013）等；國家標準2個，涉及家政服務母嬰生活護理服務質量規范（GB/T31771-2015）、家政服務機構等級劃分及評定（GB/T31772-2015）。可以看出，隨著時間的推移，家政服務業的標準具有從地方標準→行業標準→國家標準提升的趨勢，這說明國家對商務領域標準層級的要求也越來越高。

4.宣貫日益加強

隨著國家和各級地方政府對商務領域標準化內容愈加重視，標準化的宣貫工作也日益得到加強。以北京市為例，2016年，北京市商務主管部門制定并實施了《生活性服務業行業規范制修訂及標準規范宣貫活動項目實施方案》。截至2016年12月中旬，北京市商務主管部門組織召開生活性服務業領域分行業（業態）系列宣貫會42場，約有6000余人次參會，40多家中央和市屬媒體發布新聞報道300余次。對商務領域法規標準的宣傳推廣，不僅提升了行業規范性文件的公眾知曉度，而且有利于居民運用行業規范性文件維護自身權利，增強自身的存在感、獲得感和幸福感，提升生活品質。

5.標準化拉動經濟發展、社會效益能力增強

一些地方政府以標準化為重要抓手，促進當地經濟社會發展。以北京市為例，作為第一批物流標準化試點城市，北京市積極貫徹《關于開展物流標準化試點有關問題的通知》（財辦建〔2014〕64號）文件精神，相繼頒布多個文件，采用先評審、后補助的“以獎代補”方式對通過第三方評審驗收的23個物流項目給予資金支持。通過本次試點，23家試點企業標準化托盤量從原有140萬個增加到212萬個，增長率為52%；庫內運輸設備、人工效率提高超過50%；貨物周轉效率、盤點準確率及倉庫空間利用率均大幅提高；貨物破損率明顯降低；帶動津冀地區投資近6000萬元，經濟效益明顯。同時，本次試點新增免驗收企業（門店）400余個，貨物裝卸、交接效率平均提高了兩倍以上，有效緩解了商業設施周邊交通壓力，提升了社會效益。

存在的問題

1.協調推進機制不盡完善

一些商務領域標準由于存在技術面廣、產業鏈長且涉及多個部門、管理較為分散等情形，容易造成政出多門、政策不協調等問題。此外，由于商務領域標準多屬推薦性標準、強制力低，容易出現監管缺位、不力和不嚴等問題。如日常生活中，顧客送去洗衣店的衣物出現破損、按摩技師服務水平不過關、家電維修以次充好、美容美發店老板跑路等現象時有發生。這些不良行為容易消磨消費者對企業的信心，不利于行業健康發展。

2.供給結構不夠合理

在商務領域標準中，標準供給結構不合理主要體現在兩個方面：一是政府主動制定的標準多，企業標準和團體標準少。一般來看，商務領域的國家標準、行業標準和地方標準基本由政府主導制定，由企業遵循市場規律制定的企業標準所占比重較少，而國際上通行的團體標準在我國更是少見。二是對企業標準、團體標準的要求過嚴，容易引起企業標準、團體標準流產，導致有效供給不足。以企業標準為例，即便是企業制定內部使用的標準，也須到政府部門履行備案甚至審查性備案，這嚴重影響了企業制定標準的積極性和能動性。

3.滯后、交叉、重復等問題仍然存在

在商務領域標準中，一些標準滯后、更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家一倍以上。如我國一些家電維修、美容美發、沐浴、人像攝影和物流等行業的標準是在20世紀90年代末或10年前制定的，已不太適應當前經濟社會的發展。此外，一些強制性標準和地方、行業、國家標準，存在制定主體多、標準交叉重復的問題，既容易造成企業執行標準困難，也易造成政府部門制定標準的資源浪費和執法尺度不一。

4.國際化水平偏低

目前，我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，且集中在通信制造領域，“中國標準”總體在國際上認可度較低。而在服務業尤其是商務領域標準化方面，國際化水平更低，這與我國推進改革開放戰略，提高商務領域服務業的重要地位要求極不相稱。

對策建議

1.建立商務標準協調推進機制

建立統一協調、行之有效的商務領域標準化統籌協調機制，處理好部門之間、中央與地方政府之間、政府部門與中介組織之間的關系，統籌協調商務領域標準的重要事項，以及跨部門跨區域跨行業的商務領域標準的制定與實施，促進商務領域各部門、各組織、各行業分工協作、協調配合，共同推動商務領域標準化工作持續健康發展。同時，建議實施重大項目帶動機制。圍繞產業結構調整、民生保障和節能降排等方面，以商務領域重大工程、重大需求為引導，集中優勢力量和優質資源，推動實施一批重大標準化項目，發揮示范和帶動效應。

2.優化商務標準供給結構

堅持“政府主導的標準保基本、市場主導的標準保質增效”的原則，促進商務標準體系由政府單一制定向政府、市場共同制定的方向轉變。

（1）整合精簡強制性標準。將現行商務領域地方標準、行業標準和強制性國家標準整合為強制性國家標準，將現有的政府主導制定的六類標準精簡為四類——強制性國家標準、推薦性國家標準、推薦性行業標準和推薦性地方標準，將強制性國家標準嚴格限定在“保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求”之內，其余可考慮放開。提高強制性國家標準的權威性，建議由國務院批準發布或者授權批準發布。

（2）優化完善推薦性標準。優化商務領域推薦性標準結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡。促進商務領域標準制修訂重點向重要產品、服務和行業管理標準傾斜，注重發揮區域特色。以北京市為例，該市將商務領域推薦性標準制修訂重點放在健全企業開業條件、經營管理規范和崗位服務規范等方面，以此提升該領域推薦性標準水平。

（3）培育發展團體標準。建議國家賦予團體標準法律地位，允許正規社會團體依法制定團體標準。鼓勵學會、協會、商會與聯合會等市場主體自行制定或共同制定滿足市場需要的商務領域團體標準，鼓勵市場主體在適用范圍廣、技術創新力強的商務領域開展團體標準試點工作。加強商務領域團體標準的社會監管，促進團體標準的規范發展。

（4）放開搞活企業標準。鼓勵企業建立企業標準信息公共服務平臺，制定高于地方、行業和國家標準的企業標準。取消政府對商務領域企業標準的備案管理，鼓勵該領域的企業標準自行向社會公開，加強對企業標準的事中事后監管。

3.強化資金保障

將標準化建設資金納入省市商務委年度經費預算予以保障。建議有條件的省市設立標準制修訂專項資金，用以激發商務領域標準制修訂相關企業和從業人員的工作動力，增加標準制修訂項目的征集次數并提供專業指導等。探索建立市場化、多元化經費投入機制，拓寬商務領域標準化資金投入渠道，逐步形成政府資助、行業企業多方投入、共同支持標準化建設的經費保障機制。

4.建立技術支撐體系

建立由政府引導、中介機構為主體的商務領域標準、計量、檢驗檢測和認證認可一體化技術支撐體系。強化標準、計量在內貿流通供給側改革中的積極作用，引導和鼓勵中介機構開展標準符合性評定、檢測和認證工作，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的商務領域檢驗檢測認證服務體系。

5.加快人才隊伍建設

鼓勵相關科研機構與高等院校合作，開展商務領域標準相關專業人才培養。結合參與商務領域國際標準化活動和重大課題研究等工作，培育和引進一批國際化的高端領軍人才。以行業、企業為平臺，支持各類商務領域行業組織、企事業單位進行標準化人才學習交流，逐步培養熟悉商務領域標準化工作內涵的專家型人才。對商務領域企事業單位有關技術人員廣泛開展標準化基礎知識培訓，培育一支基本覆蓋各地商務領域的標準化基層工作隊伍。

6.提高商務標準國際化水平

鼓勵社會組織和產業技術聯盟、企業積極參與國際商務領域標準化活動，參加更多國際標準組織技術機構并爭取承擔領導職務，增強話語權。建立商務領域標準化工作國際合作機制，加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國商務領域標準外文版翻譯出版工作，促進與主要貿易國以及“一帶一路”沿線國家的商務領域標準互認，推進優勢商務領域標準國際化，推動我國商務標準品牌建設，適度放寬外企參與我國商務標準的制訂工作等。

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.014 ■ 編輯：田佳奇