扎實推進供給側結構性改革培育振興發展新動能

供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是應對我國經濟發展面臨矛盾和困難的有效良策，是遼寧振興發展的必由之路。推進供給側結構性改革，是解決遼寧體制機制和產業結構、經濟結構問題，穩定經濟增長的治本良藥，是振興遼寧工業、培育優勢產業、壯大實體經濟、厚植發展新動能的根本途徑。堅持以供給側結構性改革為主線，抓住制約遼寧振興發展的體制性機制性結構性矛盾，以改善供給結構、提高供給質量為主攻方向，推進供給側結構性改革繼續取得新進展。

振興遼寧工業，再創工業輝煌。加快改造提升傳統工業，增強工業核心競爭力。重點抓好產業轉型升級，控制重化工業規模，改變重工業“一柱擎天”，傳統產業和產品占大頭，“原”字號、“初”字號產品居多的狀況。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，實施智能制造工程，加快信息化和工業化深度融合，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。實施工業強基工程，提升關鍵核心部件自主配套能力，實現由要素驅動向創新驅動轉變，由低中端生產向中高端制造轉變。大力發展先進裝備制造業，做優做強航空裝備、海洋工程及高技術船舶、汽車裝備、成套裝備，發展壯大機器人及智能裝備、高檔數控機床、先進軌道交通、集成電路裝備。推進中德（沈陽）高端裝備制造等產業園區建設，打造高端裝備戰略基地和核心集聚區。調整優化原材料工業，提高產業集中度和加工深度，拉長產業鏈，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色改造升級。以品牌化和集群化為方向，加快輕工、紡織、醫藥等行業技術改造步伐，做優做精消費品工業。

堅持多策并舉，全面推進經濟結構優化升級。實施創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動，在傳統產業轉型升級、發展戰略性新興產業、發展現代服務業、推進新型城鎮化、轉變農業發展方式、發展民營經濟上培育新增長點，優化區域城鄉協調發展格局，促進經濟結構調優調高。狠抓項目建設，推動一批發展前景廣、技術含量高、市場競爭力強的項目落地見效。積極培育新產業新業態，促進優勢產業多元化，推動產業向價值鏈中高端邁進。做大做強戰略性新興產業，優先發展新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。大力發展現代服務業，積極拓展新型服務領域，推進研發設計、現代物流、信息服務、科技服務、電子商務等產業發展，加快全域旅游建設。加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式創新，支持打造制造業互聯網雙創平臺。引導各類資源要素向高端裝備制造等產業集聚，支持具有發展條件和比較優勢的產業加快發展，努力形成多點多業支撐經濟發展的新局面。更好發揮創新對結構調整的拉動作用，推動沈陽全面創新改革試驗區和沈大自主創新示范區建設，促進產業與科技融合，提高科技供給能力。加快培育農業農村發展新動能，大力發展現代農業，加快發展農產品精深加工業，做大做強優勢高效農業產業，增加綠色優質農產品供給。建設軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品等軍民共用的協調性，推進軍民融合向深層次發展。

大力發展實體經濟，打牢經濟發展根基。把發展實體經濟作為推進遼寧新一輪全面振興的重要依托，切實增強實體經濟實力。堅持以創新驅動提質，支持和引導創新要素向實體經濟匯集，以技術的群體性突破引領新興產業發展，促進傳統產業改造提升。鼓勵企業加大研發投入，加強關鍵核心技術研發，推動各種創新資源向有競爭力、創新力的企業集中，擴大高質量產品和服務供給。堅持靠深化改革增效，進一步理順政府與市場的關系，創新服務理念，推動“放管服”改革，堅決取消政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，為實體經濟發展創造良好條件。積極開展“互聯網+政務服務”，大力推進服務事項網上辦理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全權責清單制度，實行企業投資項目管理負面清單制度和試點市場準入負面清單制度，完善政府守信踐諾機制，增加政策透明度，加快形成公平、統一、高效的市場環境。以沈陽、大連、營口三個片區為載體，推進中國（遼寧）自由貿易試驗區建設，以制度創新為核心，以可復制推廣為基本要求，開展改革探索，為實體經濟發展提供新動力。鼓勵企業加強管理，創新生產經營模式和質量管理方法，強化質量標準，全面控制生產經營成本，提高市場應變能力和風險控制能力。引導企業突出主業、節省成本、提高效率，形成比較優勢。發揚“工匠精神”，加強品牌建設，增強市場競爭力，培育更多“百年老店”。

大力支持民營經濟發展，推動民營經濟、民營企業成為遼寧振興發展的生力軍。轉變思想觀念，建立健全體制機制，激發民營經濟活力和創造力，支持民營經濟蓬勃發展。放寬民營資本準入行業和領域，消除各種隱性壁壘，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業和社會資本參與地方國有企業改制重組。積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式，支持民間資本進入公共產品和公共服務領域。改善金融服務，推動“銀政企保”合作，健全融資擔保體系，疏通金融進入中小企業和小微企業渠道。支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。鼓勵民營企業建立現代企業制度，壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。建設良好營商環境，加強法治建設，推動形成高效聯動的法律監督和服務體系；加強社會信用建設，進一步健全信用制度、完善信用體系；建設服務型政府，構建“親”“清”新型政商關系，推動全社會形成尊商愛商重商扶商的良好氛圍。

堅決轉換落后產能，實現騰籠換鳥。以促進過剩產能有效化解為重點，深入推進“三去一降一補”。繼續抓好抓實煤炭、水泥等行業化解過剩產能工作，鼓勵引導企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、國際產能合作等途徑，化解過剩產能。提高落后產能約束標準，嚴格禁止產能過剩行業新增產能項目，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。完善淘汰落后產能工作機制，制定淘汰落后產能實施方案。妥善處理“僵尸企業”，為發展騰出空間。因城施策去庫存，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題，把去庫存和城鎮化建設結合起來，將房地產庫存去化周期調整到合理水平。降低企業杠桿率，支持企業市場化法治化債轉股。強化政府債務管理，規范政府舉債行為。加強金融機構杠桿管理，防范系統性、區域性金融風險。加大減稅、降費、降低要素成本力度，降低企業用能成本和物流成本，降低各類制度性交易成本，推動企業眼睛向內降本增效。著力加強關鍵技術、技術改造、基礎設施、公共服務、環境保護、脫貧攻堅等領域薄弱環節，補齊發展短板。特別要抓住中央對遼寧進行環保督察的機遇，認真抓好生態建設和環境保護問題整改，并舉一反三，建立和完善整改落實長效機制，努力打造天藍、地綠、水清的生態環境。