以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)做好經(jīng)濟(jì)工作

張啟元

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央明確了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的基本脈絡(luò)。繼續(xù)貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)是2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是大局，就是指經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境要穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期要穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長率要保持在合理區(qū)間，尋求穩(wěn)健的增長率，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要穩(wěn)定老百姓的市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心，提高政府公信力和政策透明度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。國際環(huán)境也存在較多的不確定性，國際政治經(jīng)濟(jì)“黑天鵝”事件頻發(fā)，美元大漲、海內(nèi)外國債大跌、人民幣貶值，包括中國在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)將面臨諸多不確定性的沖擊。面對復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭是非常科學(xué)合理的。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠(yuǎn)的前提。中國經(jīng)濟(jì)首先需要穩(wěn)住陣腳，才能更好地應(yīng)對沖擊。改革發(fā)展穩(wěn)定必須保持戰(zhàn)略定力，循序漸進(jìn)，量力而行，久久為功。

“穩(wěn)”也不是無所作為，而是知難而進(jìn)、奮發(fā)有為、以進(jìn)促穩(wěn)。在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，最終目的是滿足需求。要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，提高贏利能力，提高勞動生產(chǎn)率。

要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動“五大任務(wù)”有實質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三、四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“百年老店”，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，是強(qiáng)國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。改革開放三十多年來，中國的實體經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，體量大、產(chǎn)業(yè)豐富，在多方面已取得了不錯的成績，交出了亮麗成績單。但不容忽視的是，發(fā)展不均衡問題依舊困擾著實體經(jīng)濟(jì)。特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜的發(fā)展趨勢，如何著力振興實體經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理、發(fā)展基礎(chǔ)更穩(wěn)更實，是迫切需要解決的課題。

我國經(jīng)濟(jì)是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，做好實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好地發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度首要解決的是它的定位問題，就是住房的本質(zhì)屬性是居住，是其使用價值。盡管它也帶有一定的資產(chǎn)屬性和投資功能，但最主要的是居住屬性，是要解決老百姓“住有所居”的問題。

有了明確清晰的定位，還要保持住房政策的穩(wěn)定性，讓市場主體有穩(wěn)定的預(yù)期。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房。既注重抑制投資投機(jī)性購房，又支持自住型的住房需求；也要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)，考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一億新市民落戶城市后的住房建設(shè)用地問題。針對不同城市市場分化的狀況，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。要通過有效增加供給，緩解熱點城市的住房供需矛盾，從更寬廣的視角解決特大城市的住房問題，打破行政區(qū)劃局限，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)合理配置資源，引導(dǎo)人口合理流動。政策措施要避免一刀切，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈和潤滑劑，將防控金融風(fēng)險放在更重要位置，切中了經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國金融風(fēng)險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風(fēng)險因素不可忽視。

要保持貨幣政策的“穩(wěn)健中性”。貨幣政策不能貿(mào)然收緊，也不能太過寬松，要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，以免加劇實體經(jīng)濟(jì)困難和激化債務(wù)金融風(fēng)險，或者出現(xiàn)加杠桿和放大資產(chǎn)泡沫。要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。要處理好金融杠桿鏈條，要在銀行表外業(yè)務(wù)、交易所場外市場、新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域加大監(jiān)管創(chuàng)新，切實防控金融風(fēng)險。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）