均衡才是紓解義務教育入學之惑的良策

許朝軍

最近，按照教育部《2017 年義務教育招生入學工作的通知》，2017全國各省市義務教育階段學生入學政策正陸續出臺發布，從北京、江蘇等已出臺的省市來看，“學區房”和“多校劃片”成為本年度入學政策的關鍵詞，并引發社會關注。這段時間正是家長對入學政策最為關注也是最焦慮的時候，為了讓孩子上個好學校，托人情、拉關系以求跨片區擇校……很多家長是不遺余力，使盡渾身解數。

對于家長和社會來說，他們首先關注的是入學政策。總體而言，目前每個適齡孩子都能達到有學上的目標，讓眾多家長焦灼不安的是讓孩子上好學。但現實是優質教育資源少且不均衡，這不得不讓教育部門頻頻采取應對手段，控制乃至設置門檻來分流安置適齡學生。“學區房熱”、“戶口移花接木”、“廁所門牌”等等怪像層出不窮，反映的是社會對教育政策的應對手段，而教育部門不得不按照魔高一尺道高一丈的措施，使出多校劃片、學區房限人、落戶時限、積分入學等等對策。

對于這些現實問題，家長和教育部門的出發點都是合情合理的。雖然問題最終都能解決，入學最終必能實現，但進入不同的學校，享受不同等的教育資源，對于家長和社會而言，確實是不公平的，而對于孩子而言，從小根植在內心的可能是金錢、權力、關系的重要性，對于學校而言，其背后稍有不慎就可能誘發職務犯罪和貪腐行為。事實上，不管是教育部門的“入學門檻”也好，招生政策不斷完善也罷，著眼點和落腳點都放在了力爭公平、公正、陽光招生，最大限度地確保受教育者權力并確保教育資源科學利用上，而家長的著眼點和落腳點恰恰是千方百計為孩子爭一張優質學校入學門票上。入學政策只是從就事論事角度解決現實中的義務教育發展中的表面難題，即便是想方設法擴充學位的地方，也僅僅是為了有效滿足供應而忽視了需求側真正的內在需求。

現實中為什么會出現義務教育入學難題？除了看得見的二胎政策、人口轉移、城市擴容導致的學位緊張之外，更關鍵的則是現實中教育發展的極端二元不均。比如一個城區優質學校就那么幾所，誰不想千方百計讓孩子上優質學校呢？而對其他一些學校，則成了家長不得已的選擇，這也是教育部門疲于應對的關鍵所在。同樣一個地方，學校布局不合理，優質教育資源不均衡，這不能只怪家長選擇的不理性。與此同時，還有一些無序流入城市的流動人口子女，原本在農村可以接受到親情呵護下的教育，為何偏偏擠進城市教育的促狹空間？對于一個城區的發展而言，明明知道未來隨著二胎政策和人口大量涌入會導致求學難題，為何不前置性規劃設計足夠的教育資源？……事實證明，導致入學難、上好學校難的最大根源，除了教育資源不足之外，最重要的是教育規劃滯后、規劃不合理導致的教育發展不平衡、教育資源布局不均衡、城鄉教育二元化差距大的問題，唯有紓解這些矛盾，才是解決義務教育入學難題的根本，如果僅從入學政策和應對性的“門檻政策”調控入手，顯然是被動的、短視的應急之策。

因此，紓解義務教育入學難題，當務之急不是把落腳點和著眼點放在入學政策設計和對策制定上，而應該著眼于長遠，落腳于基礎，在促進教育資源優質均衡發展上下功夫。首先進行科學的教育資源規劃布局設計。立足于現實，著眼于人口未來發展趨勢和社會教育需求，在對現有教育資源進行合理配置、均衡布局的基礎上，落實城市校區建設教育資源設計和前置性規劃，讓教育資源規劃布局與城市發展、與經濟社會發展同步。其次，要對教育資源進行科學化均衡配置，重點是實行強弱聯合或者扶持弱校發展政策，從辦學條件、師資配備等方面進行二次均衡配置和分流，實現所有學校都達到優秀標準，讓所有教育資源都成為優質教育資源。消除了校際差距，家長恐怕不會再想方設法擇校，挖空心思采取購買天價學區房、設置“廁所門牌”、晝夜排號等手段爭搶入學“門票”了，即便是教育部門的“門檻設置”也不至于成為社會關注的焦點和熱點。與此同時，還要在教育資源均衡配置的基礎上，實施理性的入學引導教育，通過科學的教育思想、教育理念、成才觀教育宣傳，引導家長選擇適合孩子成長發展的教育和學校，消除畸形的就學擇校熱、進城熱，這樣才能從根本上解決義務教育入學矛盾和問題。