我國(guó)反腐制度設(shè)計(jì)的路徑思考

劉平海

摘要：腐敗預(yù)防與治理是每一個(gè)國(guó)家所面臨的重要政治任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就非常重視與腐敗行為的斗爭(zhēng)。黨的十八大后，更是以巨大的政治勇氣面對(duì)日漸嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)。黨的十八屆四中全會(huì)后，法治作為最有效的反腐形式已成為黨和人民的共識(shí)。本文試圖通過(guò)梳理幾個(gè)反腐效果較好國(guó)家的反腐措施，進(jìn)行分析對(duì)比，同時(shí)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的反腐困境，提出具有中國(guó)特色的反腐模式及制度設(shè)計(jì)，重構(gòu)我國(guó)的反腐體系。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)反腐；權(quán)力反腐；體系反腐

腐敗作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物，是當(dāng)前全球廣泛關(guān)注的社會(huì)管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各個(gè)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)所面臨的重大政治挑戰(zhàn)。我國(guó)自黨的十八大后，不斷加強(qiáng)反腐力度，不斷完善反腐制度建設(shè)，不斷加大第三方監(jiān)督在反腐工作中的作用。可以說(shuō)，近五年來(lái)我國(guó)反腐敗工作取得了舉世矚目的成績(jī)，讓民眾看到中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗問(wèn)題上的決心，也為全國(guó)民眾支持反腐和參與反腐提供了信心。但我們也不難看出我國(guó)反腐敗工作從制度建設(shè)層面看，仍然存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，尚需在借鑒治理腐敗問(wèn)題較好的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷探索適合中國(guó)特色社會(huì)主義的反腐敗工作措施和方法。

一、美、法、英、新等國(guó)反腐制度的比較

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使腐敗變成高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的犯罪冒險(xiǎn)，是每一個(gè)法治國(guó)家都試圖達(dá)到的政治管理目的，而且都根據(jù)各自國(guó)家反腐歷史、文化和社會(huì)運(yùn)行方式等設(shè)計(jì)了反腐敗制度，企圖盡最大可能遏制腐敗的產(chǎn)生和蔓延。

1.美國(guó)的制度反腐做法

美國(guó)和中國(guó)一樣，腐敗最猖獗的時(shí)期也是發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即美國(guó)的格蘭特時(shí)期（1869—1877年）。當(dāng)時(shí)，腐敗行為盛行、形式多樣，目的各異，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民眾心理都遭受到了嚴(yán)重的傷害。為了改變當(dāng)時(shí)的這種社會(huì)詬病，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福（1901—1909年在任）決心治理腐敗。其主要做法為：一是領(lǐng)導(dǎo)者的決心帶動(dòng)全民反腐熱情。老羅斯福總統(tǒng)在任總統(tǒng)之前就是一個(gè)反腐的強(qiáng)勢(shì)人物。就任總統(tǒng)后，看到腐敗給社會(huì)造成的危害，決心大刀闊斧地開展反腐工作。事實(shí)證明，有了領(lǐng)導(dǎo)人大力的支持，各個(gè)部門工作起來(lái)就會(huì)信心十足。查出大案要案也會(huì)一挖到底，不留尾巴。同時(shí)，這種決心也使得全國(guó)民眾看到了希望，激發(fā)了其支持和參與反腐的熱情；二是賬目公開，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政。腐敗往往是見不得光的，實(shí)施賬目公開、陽(yáng)光財(cái)政恰恰是將那些見不得光的地方“曬”在了陽(yáng)光之下。可以說(shuō)這是美國(guó)反腐制度中實(shí)施最早、爭(zhēng)議最小、最為成功的關(guān)鍵舉措。財(cái)務(wù)公開不僅極大地恢復(fù)了人們對(duì)社會(huì)管理的信心，也使國(guó)家管理中的信用水平得以恢復(fù)，更使得現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著這一改革措施的實(shí)施，聽證會(huì)制度、預(yù)算展覽制度等一系列被美國(guó)人所稱的“明白決策”制度都被運(yùn)用在了現(xiàn)實(shí)之中；三是稀釋審批權(quán)，防止權(quán)力過(guò)于集中。人非圣賢，權(quán)力過(guò)于集中，就難保一支筆下沒有私心。美國(guó)反腐制度設(shè)計(jì)中的另一個(gè)關(guān)鍵詞就是“分權(quán)”和“年年變動(dòng)”，“分權(quán)”是為了防止一人權(quán)力過(guò)大，“年年變動(dòng)”是為了防止任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)不好監(jiān)督；四是文官制度改革。為了避免文官的任命逐步墜入“政黨分肥制”的套中，美國(guó)于1883年頒布了文官制度條例，即《彭德爾頓法》，對(duì)文官制度進(jìn)行了改革，其核心變化是對(duì)文官的錄用實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試辦法，擇優(yōu)錄取；對(duì)官員進(jìn)行定期考核，按能力和政績(jī)大小予以升降獎(jiǎng)懲；嚴(yán)格禁止進(jìn)行金錢授受，文官須忠實(shí)于政府；五是注重法律懲戒與精神折磨相結(jié)合。如果說(shuō)法律懲罰是達(dá)摩克利斯劍的話，那么精神折磨就是對(duì)忍受“十八層地獄”酷刑的心理想象，是對(duì)那些面臨貪腐誘惑的人，以及剛剛墜入其間的人，感受牢獄之災(zāi)的恐懼，失去社會(huì)地位的憂慮，以及可能會(huì)給家庭尤其是子女帶來(lái)的打擊，所形成的煎熬，使他在權(quán)衡利弊之后選擇“踩剎車”。

2.法國(guó)的制度反腐做法

法國(guó)的反腐制度設(shè)計(jì)歸納起來(lái)可以總結(jié)為一句話，即“預(yù)防為主，綜合治理”，其主要做法有：一是注重教育、培養(yǎng)職業(yè)精神。法國(guó)《公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。要求公務(wù)員每三年至少要接受一次更新知識(shí)、提高能力的強(qiáng)制性培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員的四種基本價(jià)值觀，即：忠誠(chéng)、平等、中立和服務(wù)意識(shí)；二是優(yōu)厚的薪酬福利待遇，使其不想腐。據(jù)調(diào)查，法國(guó)司局級(jí)公務(wù)員月薪是社會(huì)最低工資額的5倍，加上職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼，其收入遠(yuǎn)超社會(huì)平均工資。而且公務(wù)員還有穩(wěn)定的退休保證。所以，他們一般不需要貪腐；三是發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、銀行的監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。法國(guó)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管從資金預(yù)算決算到資金的管理、使用，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)過(guò)程都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的獨(dú)立性。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金撥付全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從事前核準(zhǔn)，到審核與記賬，再到事后監(jiān)督檢查，每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不處于監(jiān)督之中；四是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度威懾政治人物。法國(guó)從1988年制訂《政治生活資金透明法》，開始推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以來(lái)，到目前有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人員的申報(bào)率為100%；五是設(shè)立預(yù)防貪污腐敗中心。預(yù)防貪污腐敗中心由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。其主要從事收集貪污腐敗的線索，分析案件類型，總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)，研究利用新科技手段犯罪的可能性和對(duì)容易導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的高危部門加強(qiáng)監(jiān)控。

3.英國(guó)的制度反腐做法

英國(guó)從19世紀(jì)開始對(duì)反腐制度進(jìn)行改革，收效顯著。其主要做法有如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)道德教育。英國(guó)從學(xué)校教育就開始開設(shè)專門的道德教育課。對(duì)公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，職業(yè)道德教育是必不可少的教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其從意識(shí)深處樹立無(wú)私、正直、客觀、負(fù)責(zé)任、公開、誠(chéng)實(shí)的價(jià)值觀；二是實(shí)施立法和司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的制約。從“三權(quán)分立”的角度實(shí)現(xiàn)立法、司法和行政三者之間的相互制約、相互監(jiān)督，以減少腐敗的機(jī)會(huì)；三是形成廣泛的部門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)沒有設(shè)立專門的反腐機(jī)構(gòu)，但卻將反腐的職能分散于議會(huì)、司法部門、審計(jì)部門以及政府部門內(nèi)部之中，使其形成廣泛的反腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.新加坡的制度反腐做法

新加坡算是世界上反腐制度設(shè)計(jì)較為特殊的國(guó)家，它在既保持高度發(fā)展的同時(shí)又較好的處理了腐敗問(wèn)題。其主要做法有：一是制定了系統(tǒng)的廉政法律規(guī)范。通過(guò)多年的努力，它建立起了一整套有效的反腐制度，如：《公務(wù)員法》、《沒收貪污賄賂利益法》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《預(yù)防貪污賄賂法》、《財(cái)產(chǎn)審核法》、《防止貪污法》和《中央公積金制度》等，為反腐敗提供了完整的制度支撐，做到了有法可依；二是提高腐敗成本。強(qiáng)調(diào)要“讓腐敗者在政治上身敗名裂、在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”；三是賦予貪污調(diào)查局特權(quán)。貪污調(diào)查局是新加坡設(shè)立的專門打擊和防范貪污賄賂行為的最高機(jī)關(guān)，直屬總理公署，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，只對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人指揮和管轄。其重點(diǎn)從事受理公眾舉報(bào)、查處腐敗案件和預(yù)防腐敗發(fā)生等職能；四是實(shí)施積薪養(yǎng)廉制度。與法國(guó)的高薪養(yǎng)廉相比，新加坡的積薪養(yǎng)廉是給公務(wù)人員一個(gè)較高收入的預(yù)期，只有在廉潔事項(xiàng)上不出問(wèn)題后，才能得到這筆可觀的薪酬，否則將失去這些收益。這種積薪養(yǎng)廉制度能夠激勵(lì)和約束公務(wù)人員必須廉潔奉公。同時(shí)，這一制度也是提高腐敗成本，使其不至于為蠅頭小利而毀掉終身幸福。

二、中國(guó)反腐模式的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)從歷史的角度看，歷朝歷代均對(duì)腐敗治理有著相關(guān)的治理措施，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生后，由于黨的性質(zhì)決定了其對(duì)腐敗有著天然的抵制，且經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的發(fā)展過(guò)程，直自當(dāng)前才基本形成了“系統(tǒng)反腐”的基本認(rèn)識(shí)和制度框架。但在這一制度框架的形成過(guò)程中，我們?nèi)匀皇苤朴谥T多因素的困擾，阻礙著科學(xué)完善的中國(guó)特色反腐模式建立。

1.民眾對(duì)“運(yùn)動(dòng)反腐”的崇拜根深蒂固

“運(yùn)動(dòng)反腐”主要是通過(guò)執(zhí)政黨特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的組織發(fā)動(dòng)，充分尊重群眾的反腐主體地位，依靠群眾舉報(bào)、組織等深度參與的一種反腐模式，其帶有強(qiáng)烈的“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“群眾運(yùn)動(dòng)”色彩。我國(guó)從1950年的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，到后來(lái)兩年的“三反五反”運(yùn)動(dòng)，再到1953年的“新三反五反”運(yùn)動(dòng)，最后到1963年的“四清”運(yùn)動(dòng)，直至“文化大革命”的爆發(fā)，使“運(yùn)動(dòng)反腐”的模式從萌芽到日漸成熟。這段歷時(shí)近30年的群眾運(yùn)動(dòng)，若僅從反腐效果上看，確實(shí)肅清了建國(guó)初期貪污、浪費(fèi)和官僚主義等現(xiàn)象的蔓延。給民眾腦海深處留下了不可磨滅的印象。加之中國(guó)民眾從歷史上就偏好轟轟烈烈搞運(yùn)動(dòng)的心理，總認(rèn)為只有轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)才能帶給人心靈的碰撞，才能給腐敗分子以陣容上震懾，也才能滿足人們對(duì)懲治腐敗分子所帶來(lái)的心理快感。其實(shí)到目前為止，仍有不少民眾崇拜當(dāng)年“運(yùn)動(dòng)反腐”的宏大場(chǎng)面，希望“享受”這種反腐模式給自己帶來(lái)的心理快感，而忽視了“運(yùn)動(dòng)反腐”不可避免的反腐主體“群眾化”、反腐手段“暴力化”和反腐領(lǐng)域“擴(kuò)大化”所帶來(lái)整個(gè)國(guó)家反腐體系的崩潰、社會(huì)管理的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)建設(shè)受損的不良后果。[1]

2.民眾對(duì)“權(quán)力反腐”的向往揮之不去

民眾對(duì)“權(quán)力反腐”的向往來(lái)源于我國(guó)民眾長(zhǎng)期以來(lái)所形成的“青天意識(shí)”，總希望出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力意志的推動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐的理想效果。這是公民權(quán)利得不到落實(shí)而產(chǎn)生的一種“寄生”心理，即“私權(quán)利”對(duì)“公權(quán)力”的“寄生”。也是“運(yùn)動(dòng)反腐”被徹底摒棄、“制度反腐”模式還沒有確立的條件下，推動(dòng)反腐的過(guò)度路徑。這一路徑有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是依靠權(quán)力推動(dòng)，查出幾件、幾十件大案要案，以彰顯公權(quán)力為公的價(jià)值；二是通過(guò)“權(quán)力反腐”逐漸恢復(fù)和強(qiáng)化反腐機(jī)構(gòu)及職能，為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定一定的基礎(chǔ)。[2]但“權(quán)力反腐”由于沒有建立在一個(gè)長(zhǎng)期性的權(quán)力制約關(guān)系框架之下，只能對(duì)個(gè)案產(chǎn)生效力，而無(wú)法從整個(gè)社會(huì)治理的層面有效遏制反腐產(chǎn)生的根基，帶有明顯的人治色彩和不穩(wěn)定性。民眾對(duì)其的向往也只是站在個(gè)體角度所期望的一種理想狀態(tài)。從歷史的角度看，“權(quán)力反腐”只能是一顆“流星”，不能形成科學(xué)的反腐模式。

3.社會(huì)參與的主體地位邊緣化問(wèn)題依然存在

任何有效的反腐模式都離不開社會(huì)各個(gè)主體的共同參與。美國(guó)在反腐制度體系建立之初，就是在領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力推動(dòng)下，由新聞媒體掀起了一場(chǎng)旨在揭露社會(huì)陰暗面為內(nèi)容的“扒糞運(yùn)動(dòng)”開始，逐漸吸引不同社會(huì)主體參與的社會(huì)改革，其中反腐就是重要的內(nèi)容之一。那么，我國(guó)廉政體系建設(shè)除了需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)，需要政黨、政府參與外，更需要公民、社會(huì)組織、新聞媒體、國(guó)際行動(dòng)者等等力量的參與。事實(shí)也證明，我國(guó)不論是建國(guó)初期的“運(yùn)動(dòng)反腐”，還是后來(lái)的“權(quán)力反腐”都沒有否認(rèn)社會(huì)參與的主體地位。但我們?cè)趫?zhí)行層面卻表現(xiàn)出了社會(huì)參與的主體地位邊緣化的傾向。[3]如：群眾參與的體制機(jī)制不夠健全，群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)不能有效落實(shí)，導(dǎo)致舉報(bào)、控告等得不到充分重視，從而削弱了群眾參與的積極性。再如：社會(huì)參與的形式難以與現(xiàn)行反腐機(jī)制相互對(duì)接，導(dǎo)致舉報(bào)線索接受不暢，落實(shí)不力，反饋不及時(shí)等等，損傷了社會(huì)參與主體的內(nèi)心感受。在某種程度上，形成了社會(huì)參與主體和黨委政府在對(duì)待反腐問(wèn)題上產(chǎn)生了一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，最終致使黨委政府與社會(huì)參與主體在反腐問(wèn)題上關(guān)系緊張。

三、體系反腐：中國(guó)反腐制度設(shè)計(jì)的路徑選擇

通過(guò)梳理美、法、英、新等國(guó)反腐制度設(shè)計(jì)的具體方法，結(jié)合我國(guó)在反腐模式建設(shè)方面存在困境，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前在反腐制度設(shè)計(jì)層面已經(jīng)具備了諸多的有利條件，比如，領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力推動(dòng)，黨的十八大以來(lái)的反腐實(shí)踐已經(jīng)充分的證明了以習(xí)近平為總書記的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體是極力推動(dòng)反腐敗工作的。同時(shí)，我們也已經(jīng)建立起了諸多的相關(guān)法律法規(guī)。但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然需要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面破解障礙，推動(dòng)反腐模式的成功轉(zhuǎn)型。

1.建立完善的廉政文化教育體系

英、法兩國(guó)都非常注重公務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，認(rèn)為廉潔價(jià)值是國(guó)家廉政體系的基石，缺少價(jià)值體系基礎(chǔ)，國(guó)家廉政體系建設(shè)就會(huì)成為“無(wú)泉之水”、“無(wú)本之木”。[4]因此，建立完善的廉政文化教育體系是我國(guó)反腐制度設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。首先，要把廉政文化教育融入基礎(chǔ)教育體系之中，使每一個(gè)社會(huì)主體從小就接受廉政文化熏陶和洗禮，逐漸將廉政價(jià)值根植于人們的人生觀和價(jià)值觀之中。同時(shí)，在廉政教育中逐步消除人們對(duì)“運(yùn)動(dòng)反腐”和“權(quán)力反腐”的崇拜觀念。其次，要改進(jìn)和加強(qiáng)公務(wù)人員廉潔從政的教育制度。利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院這一平臺(tái)，將廉政教育作為教學(xué)的必修課程，實(shí)現(xiàn)廉政教育的持續(xù)進(jìn)行，使公務(wù)人員終身接受廉政教育。最后，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。各級(jí)宣傳部門要定期在全社會(huì)范圍開展形式多樣的廉政文化宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的功能，形成全社會(huì)共同自覺抵制各種落后的思想意識(shí)和腐敗文化的侵蝕，為反腐制度設(shè)計(jì)提供思想基礎(chǔ)和價(jià)值支撐。

2.加強(qiáng)反腐手段的創(chuàng)新建設(shè)

理論上講，多元的反腐手段能夠?qū)崿F(xiàn)方法運(yùn)用的綜合效應(yīng)。縱觀美、英、法、新等國(guó)的反腐手段，不僅有共性的一面，也有個(gè)性的一面，這些均是我們可以借鑒的層面。從我國(guó)當(dāng)前反腐形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，首先應(yīng)借鑒新加坡提高腐敗成本的手段，強(qiáng)調(diào)“讓腐敗者在政治上身敗名裂、在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩”。在預(yù)防還很難短期內(nèi)發(fā)揮效果的前提下，把重點(diǎn)放在懲處上，以實(shí)現(xiàn)反腐的警示作用。其次，完善各項(xiàng)針對(duì)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，盡快將《預(yù)防腐敗法》、《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《財(cái)產(chǎn)審核法》等納入立法范疇。第三，整合各種監(jiān)督手段，細(xì)化各種監(jiān)督手段的受理、執(zhí)行和責(zé)任等相關(guān)法規(guī)，為社會(huì)參與主體與黨委政府及各職能部門的對(duì)接提供流暢的操作平臺(tái)。第四，對(duì)現(xiàn)有反腐手段的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，改變?cè)瓌t性過(guò)強(qiáng)而實(shí)操性不足的立法習(xí)慣，提高反腐具體方式方法的實(shí)效性。第五，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍和事項(xiàng)，從財(cái)產(chǎn)積累層面對(duì)公務(wù)人員的廉潔程度進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.盡快建立“積薪養(yǎng)廉”的運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)近幾年的公務(wù)人工資結(jié)構(gòu)改革，我國(guó)基本建立起了職工職業(yè)年金制度。但這與新加坡的“廉政保證金”是完全不同的內(nèi)涵，職業(yè)年金其性質(zhì)是補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，是一項(xiàng)單位福利制度。其主要功能是補(bǔ)充養(yǎng)老、福利激勵(lì)、合理避稅和資源配置。職業(yè)年金并非新加坡的“廉政保證金”。因此，我國(guó)應(yīng)盡快在公務(wù)人員的薪資結(jié)構(gòu)中創(chuàng)設(shè)“廉政保證金”，為公務(wù)人員給予這部分收益的預(yù)期，只要在廉潔事項(xiàng)上不出問(wèn)題后，就能得到這筆可觀的薪酬，否則將失去這些收益，來(lái)引導(dǎo)公務(wù)人員廉潔從政，并制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，將其與廉政制度有效結(jié)合，加大腐敗成本，使公務(wù)人員不至于為蠅頭小利而失去自身職業(yè)的廉潔性。

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[3]毛昭輝.發(fā)展與和諧視野下的反腐倡廉建設(shè).科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建——第四屆南通論壇論文集[J].2009.11.

[4]何增科.建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家廉政制度體系[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2009.3.