新時期黨風廉政建設責任制研究

賈茜

摘要：本文作者認為要充分發揮黨委在企業中的政治核心作用，全面加強企業領導班子黨風廉政建設就必須全面落實黨風廉政建設責任制，就要明確黨委的主體責任，明確企業黨委書記為黨風廉政建設責任制的第一責任人，就要按照“一崗雙責”的要求，明確規定黨風廉政建設的責任主體、責任內容和責任追究形式。

關鍵詞：黨風廉政建設；一崗雙責

習近平總書記指出，黨員干部要“心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實”。要時刻緊緊把握工作的重點和著力點，充分發揮黨委在企業中的政治核心作用，全面加強企業領導班子黨風廉政建設。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層抓落實，緊緊抓牢責任主體這個關鍵，不斷完善制度和措施，切實增強“一崗雙責”意識，加大檢查考核力度和獎懲力度、嚴格責任追究，有力的保證責任制的順利實施，有力的推動黨風廉政建設的深入開展，筑牢拒腐防變思想道德防線，提升隊伍素質，確保各項工作任務的圓滿完成。

一、全面落實黨風廉政建設責任制

明確黨委的主體責任，明確企業黨委書記為黨風廉政建設責任制的第一責任人，要一級一級地落實，簽訂責任書，并成立領導小組，認真執行黨風廉政建設的相關制度，和上級黨委、紀委簽訂黨風廉政責任書，認真制定黨風廉政建設責任制實施辦法，全面細化理清責任邊界，劃定“責任田”。

（一）措施得當，增強必要性認識

沒有責任就沒有約束，沒有責任就無從監督。責任制是形成監督制約機制的根本，責任制是明確分工協作的基礎。落實黨風廉政建設責任制，就是要運用從上而下的監督制約機制、運用層級內部分工負責的工作模式、運用廉潔自律的從政意識，著眼于“懲防并舉、預防為主”的廉政建設方針，使黨員領導和黨員干部切實擔負起對黨風廉政建設應負的責任。因此，企業黨委要注重并加強理論學習，用科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，把政治理論學習、廉政紀律教育以多種形式貫穿于日常工作之中，及時傳達學習精神、規定，結合當前工作和思想動態提出要求，與時俱進，長講長新，切實解決好在發展中的理論武裝問題，增強使命感、責任感、大局觀念。在領導班子成員中，形成抓黨風廉政建設責任制的重要性、必要性的共識，按照“為民、務實、清廉”要求積極抓落實，使黨委領導班子承擔起統籌謀劃部署、健全工作機制、強化宣傳教育、深化作風建設、選好用好干部、維護群眾權益、推進源頭治理、堅決反對腐敗等具體任務。

（二）警示教育，牢固廉潔從政信念

經常性地抓好黨紀條規和警示教育，組織黨員干部認真學習《黨章》、《黨員黨員干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規。要經常性的以反面典型為鏡開展警示教育，組織學習《黨員干部違紀違法典型案例警示錄》等書籍材料，引導黨員干部從那些嚴重違紀違法案件中吸取教訓，深刻認識到廉政問題不是空泛也不遙遠，而是實實在在發生在現實生活中，就在你的身邊，保持自我警醒，廉潔自律，學會自我保護，做到防防微杜漸十分重要。警示教育，以案說法，以案警示，講黨風廉政建設防腐敗工作的重要性和緊迫性，講廉潔從政的實際意義，力戒空談，結合工作，貼近生活，寓情與理。增強黨員干部遵紀守法意識，始終保持清醒的頭腦，繃緊勤政廉政之弦，牢固廉潔從政信念，堅持不越雷池，不逾紅線，守住底線。

（三）定量指標，形成責任制機制

定量及考核指標是衡量黨風廉政建設責任制落實與否的依據，只有對責任制形成機制的量化和細化，只有建立起科學合理的指標體系才能從根本上將黨風廉政建設責任制落到實處。責任制的量化及細化要注重考核內容的時效性、針對性。要與黨員干部的具體業務工作聯系起來，一起部署、一起落實。根據各領導的分管業務，一級一級將黨風廉政建設任務分解，落實到人。同時，每年在總結上年度考核經驗的基礎上，結合當年反腐倡廉工作的任務，不斷完善考核內容和分值標準。責任制考核的重點是領導班子和黨員干部在黨風廉政建設中履行責任的情況，所以考核的內容總體上應包括工作部署、制度建設、宣傳教育、源頭治腐、監督檢查、責任追究和班子成員落實廉潔自律規定情況等幾個方面。不同時期黨風廉政建設的工作重點不同、具體內容不同，考核的具體內容也因時而變，根據上級每年的工作部署和要求，及時調整充實責任內容，盡可能細化、量化指標，使之更具現實性、正對性和可操作性，形成責任制機制體系。

二、嚴格落實“一崗雙責”制度

憲法和黨章為“一崗雙責”制度的制定和實施提供了合法依據?！稇椃ā返诙邨l規定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制”。《黨章》第二章第十條也明確規定：“黨的各級委員會實行集中領導和個人分工負責相結合”?？梢姡耙粛忞p責”制度是新形勢下推進黨風廉政建設工作的迫切需要，它的制定實施經得起理論的推敲和實踐的考驗。按照黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”要求，明確規定了黨風廉政建設的責任主體、責任內容和責任追究形式，把廉政責任細化分解到部門，形成分工協作，“一崗雙責”的有效工作方式，既要把生產經營抓好，又要依法合規廉政從業，真正做到兩手抓、兩促進。

（一）落實“一崗雙責”制度的必要性

新時期，落實“一崗雙責”制度是加強企業黨風廉政建設的客觀需要。隨著企業發展，基礎設施建設規模日益擴大，稍有不慎，這些推進企業發展的重大機遇可能會成為腐敗行為的誘因。面對新形勢、新情況、新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，責任依然重大?！耙粛忞p責”制度是一個動態發展過程，具有鮮明的實踐特征。隨著時代的變化，相關規定也在不斷的完善與細化，現在的相關規定，更注重制度創新，力求做到責任明確，監督到位，追究有力?，F在的“一崗雙責”明確規定黨員干部既是其具體工作的責任人，同時也是職責范圍內的黨風廉政建設的責任人。明確了“黨政要齊抓共管”、“一級抓一級、層層抓落實”等原則，把黨風廉政建設的責任層層分解，責任到人，從而增強了各級黨員干部的責任意識和工作主動性，變要我抓為我要抓。“一崗雙責”制度抓住了黨風廉政建設的關鍵，有其必要性。他的實效性使黨風廉政工作做到了與黨員干部的日常工作同布置、同落實、同檢查、同考核，把黨風廉政建設融于各項具體業務工作之中。

（二）“一崗雙責”制度關鍵在于落實

“一崗雙責”制度的落實是企業黨委、紀委的基礎性的工作。當前，黨員干部履行黨風廉政建設責任制“一崗雙責”過程中，存在著思想認識不清，責任履行，責任考核，責任追究不到位的問題，強化提高責任，示范、自律等意識，處理好務虛和務實，帶隊伍和抓業務，律人和律己等關系，可以為黨員干部履行黨風廉政建設責任制“一崗雙責”提供保證，打好基礎。因此，為提高“一崗雙責”的實效，就必須抓好以下幾點：

狠抓思想落實，強化責任意識的約束力?！耙粛忞p責”要求我們既要干事，還要遵紀守法；不僅自己要遵紀守法，部下也要遵紀守法。各級干部既要嚴于律己管住自己，也要嚴格要求管好部下。管住自己，既是對自己負責，也是對自己的主管領導負責；管好部下，既是對部下負責，也是對自己負責。做到管理工作拓展到哪里，廉政責任就必須延伸到哪里。企業黨員干部要提高對貫徹《廉政準則》的認識，克服貫徹《廉政準則》中“與己無關”、“無所作為”和“消極被動”等錯誤態度。黨員干部要帶頭踐行“一崗雙責”，通過組織集中學習、民主生活會、專題輔導和主題教育實踐活動等形式，牢固樹立起“一崗雙責”的思想意識。貫徹執行“一崗雙責”制度不僅是黨風廉政建設工作的重要抓手，而且是對黨員干部自身和責任范圍內下屬的一種保護。堅持廉潔自律，嚴格教育、管理、監督責任范圍內工作人員，不是對自己過不去，也不是對下屬過不去，而是一種廉政責任。開展預防，及時提醒，可以避免小錯鑄成大錯。

狠抓制度落實，強化責任分解的強制力。通過把《廉政準則》學習貫徹情況分解細化為落實黨風廉政建設責任制和領導班子考核的指標，年底進行檢查考核，考核結果作為評先選優和干部任用、獎懲的重要依據。從而使企業黨員干部高度重視本單位和各自分管工作領域的黨風廉政建設和反腐敗工作，依此類推，自上而下形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把黨風廉政建設作為企業建設和各項業務發展的重要內容。在責任分解時，要注重與各部門的工作職能結合，既有常規工作的部署，又要突出本部門的工作特點，創新工作特色。要建立健全廉政風險預警機制，通過組織黨員干部對照《廉政準則》進行自查自糾。黨委及時召開黨員黨員干部專題民主生活會。督促黨員干部認真反思查找自己有沒有違反《廉政準則》、《八項規定》等行為，嚴格制度執行及其檢查考核，形成閉環管理和目標管理，強化黨風廉政建設責任制落實，建立嚴密的責任落實體系。

狠抓組織落實，強化責任追究的威懾力。責任追究是推行“一崗雙責”制度的突破口和著力點，也最容易成為制度落實中的薄弱環節和難點。在企業落實黨風廉政建設工作，推行“一崗雙責”制度時，要對違反黨風廉政建設責任制有關規定，或者未能正確履行責任制的領導班子和黨員干部，嚴肅追究其責任；對違規違紀和影響惡劣的，除追究直接責任人的責任外，還要根據具體情況追究相關領導的責任。對黨員干部的責任追究，不僅針對本人的違紀行為，還要上追一級，追究主管領導的責任。問題出現在哪里，責任就追究到哪里。要做到這一點，紀委監察室、人事部等部門要克服“好人主義思想”，形成工作合力，及時追究相關責任人在黨紀、政紀和組織人事方面的責任，實行一票否決制，包括取消評獎評優資格、取消專業技術職務晉升資格和扣發崗位津貼等。要緊緊圍繞責任追究的重點內容，特別是履行黨風廉政建設職責、“三重一大”集體決策、執行《廉政準則》、干部的推薦選拔任用、干部的教育管理監督、依法查處違紀違法案件等方面的責任，真正起到教育一個、警示一片的效果。企業領導班子要自覺把黨風廉政建設納入到各部門全盤工作之中，促進落實黨風廉政建設的“軟任務”變成為“硬指標”，變“上面抓”為“上下一起抓”。

要想高效的落實黨風廉政建設責任制，企業要不斷地建立健全完善制度，把權利關進制度的籠子里。例如：企業要有完善的黨政聯席會議、總經理辦公會等議事規則。結合企業內控制度建設，把黨風廉政貫穿于教育、監督、預防、懲治等各個環節。企業要對內控制度進行梳理完善，要在內控制度體系中專門開辟“黨風廉政”有關章節。在完善內控制度中針對一些經營中的重點部位和關鍵環節形成流程的相互制約和監督，形成用制度管權、管人、管事、管錢的長效機制。真正使權力沿著制度化、規范化、程序化的軌道運行。加強企業民主管理、維護職工合法權益，切實維護職工的合法權益。

總之，認真貫徹落實十八屆四、五中全會從嚴治黨、管黨、建設黨的要求，自覺遵守黨的紀律和規矩，模范遵守國家法律法規。把守紀律、講規矩放到重要位置來抓，黨員黨員干部要在嚴守政治紀律和政治規矩上作表率，深入開展紀律監督和教育，堅決糾正無組織、無紀律問題。落實“兩個責任”，馳而不息糾正“四風”。不斷推進作風建設常態化、長效化；齊抓共管，確保黨風廉政建設責任制落到實處。緊緊圍繞落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，堅持以上率下，各負其責，把黨風廉政建設作為頭等大事抓實抓好。確保各項工作在陽光下運行，營造企業良好局面，促進企業各項工作深入發展。