近二十年我國單位國內生產總值建設用地的時空分異研究

陳潔麗++紀成旺++黃秋昊

摘要：為了解近二十年我國經濟增長對土地的消耗變化情況，文章使用了區域重心、空間自相關等方法，對全國及分省近二十年的單位GDP建設用地情況進行分析研究。研究結果表明，全國單位GDP建設用地規模空間分布差異大，呈現從西到東逐漸減少的趨勢。近二十年單位GDP建設用地規模不斷下降；我國的GDP、建設用地、單位GDP建設用地分布近二十年來一直處于不平衡的狀態，這種發展的不平衡一直沒有被有效打破。單位GDP建設用地區域重心軌跡逐漸由東北向西南發展，后又朝西北方向轉移；各省的單位GDP建設用地存在正相關性，呈現先大增后減弱的趨勢。歷年來局部自相關高高關聯區域集中在西部地區，低—低關聯區域集中在華東地區。

關鍵詞：單位GDP建設用地；區域重心；空間自相關

單位國內生產總值建設用地是建設用地與GDP的比值。在一定時期內，建設用地規模與GDP比值的下降幅度反映的是經濟發展水平和土地節約集約利用水平的變化情況，是綜合考量調整經濟結構、優化產業布局、加快經濟轉型和轉變土地利用方式、提高土地利用效率效益的重要體現。一直以來，政府高度重視經濟發展中的土地資源消耗問題，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。從2009年開始，政府就著手控制單位GDP建設用地規模。2009年，國土資源部等部委發布實施《單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》，為評價經濟增長對土地的消耗情況提供了基礎。2011年，“十二五”規劃綱要提出了全國單位國內生產總值建設用地下降30%；2016年，“十三五”規劃綱要提出全國單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。到目前為止，很多學者從不同角度對土地合理利用進行了研究，而單位GDP建設用地的相關研究尚未啟動，相應的研究成果較少。文章嘗試對近二十年來全國的單位GDP建設用地變化情況進行系統分析，為政府部門制定政策提供一定的借鑒和參考，為差別化土地調控提供科學依據。

一、 研究數據來源及處理

以31個省（市、區）為評價單元，研究時間跨度為1996年～2015年。臺灣、香港、澳門地區不作為研究子區域。研究涉及兩個方面的數據：一是建設用地數據，包括城鎮、村莊、采礦及特殊用地、交通運輸用地、水利設施用地。數據來源于中國國土資源統計年鑒、中國城市建設統計年鑒、中國區域統計年鑒、中國城市統計年鑒等。數據存在兩個方面的問題。一是時間序列上使用的土地利用現狀分類不同。1996年～2001年使用的是1984年全國農業區劃委員會的土地利用現狀分類；2002年～2008年使用全國土地分類（過渡期適用）；2009年～2015年土地利用現狀分類又有所調整。二是2009年啟用二調數據，與2008之前通過變更調查形成的數據差別較大。通過地類歸并和數據修正后，形成1996年～2015年建設用地時間序列數據。二是國內生產總值數據。數據來源于國家統計年鑒、各省區市統計年鑒、國家統計局官網。為形成可比時間序列數據，利用國內生產總值指數將國內生產總值換算成以1995年為基期的可比價數據。

二、 單位GDP建設用地規模時空演變

縱觀1996年～2015年全國各省單位GDP建設用地規模的時空演變，一是單位GDP建設用地規模空間分布差異大。單位GDP建設用地規模空間分布總體上呈現從西到東逐漸減少的趨勢。總體上看來，經濟水平越發達的地區，單位GDP建設用地規模越小；經濟水平越欠發達的地區，單位GDP建設用地規模越大。以2015年為例，單位GDP建設用地規模最低的省份為上海，達到232畝/億元，其次是北京、天津、廣東、福建、浙江、江蘇等地。單位GDP建設用地規模最高的省份為新疆，為4 742畝/億元，其次是甘肅、青海、寧夏、內蒙古、西藏等地。我國東中西部各省經濟發展水平、土地資源稟賦、節約集約利用水平各不相同，2015年，最高省份單位GDP建設用地規模為最低省份的20倍之多，差異較大。二是單位GDP建設用地規模呈不斷下降的趨勢。隨著我國節約集約制度的建立和完善，大量節約集約用地制度政策的出臺，使得建設用地使用效率逐步提升，土地利用朝著節約集約的方向逐步發展，單位GDP建設用地規模呈不斷下降的趨勢。全國平均單位GDP建設用地規模從1996年的6 514畝/億元下降到2015年的1 527畝/億元，下降了76.55%。其中，內蒙古下降率最高，達到89.01%，其次是天津、陜西、吉林、重慶、山東等；新疆下降率最低，為74.76%，其次是浙江、云南、寧夏、上海、北京等。一般來說，單位GDP建設用地規模大的地區，下降的空間更大；單位GDP建設用地規模小的地區，下降的空間更小。

三、 單位GDP建設用地重心分布和演化

為了進一步了解單位GDP建設用地的區域分布規律，探討單位GDP建設用地和GDP、建設用地分布之間的內在關系，借鑒力學原理，引入區域重心的概念，對我國近二十年GDP、建設用地、單位GDP建設用地的重心變化分別進行模擬。重心研究方法可以有效解釋區域發展的均衡性和差異性規律。因我國區域遼闊，東中西部經濟發展水平、土地資源稟賦、節約集約利用水平各不相同，因此借鑒按照傳統地理學的劃分，將全國各省劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西北、西南七大片區進行進一步研究。東北片區包括黑龍江省、吉林省、遼寧省；華北片區包括內蒙古自治區、天津市、河北省、北京市、山西省；華東片區包括山東省、江蘇省、上海市、浙江省、江西省、福建省、安徽省；華南片區包括廣東省、廣西壯族自治區、海南省；華中片區包括湖南省、湖北省、河南省；西北片區包括新疆維吾爾自治區、青海省、寧夏回族自治區、陜西省、甘肅省；西南片區包括西藏自治區、云南省、重慶市、四川省、貴州省。

1. 全國層面單位GDP建設用地重心變化。采用1996年～2015年期間各省的數據，模擬出1996年～2015年全國的GDP重心坐標、建設用地重心坐標和單位GDP建設用地重心坐標變化。可以得出：（1）近二十年我國的GDP重心在安徽西部，建設用地重心在河南中部，單位GDP建設用地重心在陜西西南部，而我國的幾何中心在甘肅中南部地區。三個重心都偏離了幾何中心，說明我國的GDP、建設用地、單位GDP建設用地分布近二十年來一直處于不平衡的狀態，同時三個重心二十年來的分布相對穩定，說明這種發展的不平衡一直沒有被有效打破。GDP重心偏離幾何中心最遠，其次是建設用地重心，再次是單位GDP建設用地重心，都呈現出東部密度高于西部，南部大于北部，東西方向的不均衡性大于南北方向的特征，說明東部和南部地區是中國的經濟和建設發展的高密度區域。（2）GDP重心位于建設用地重心東南部，建設用地重心位于單位GDP建設用地重心東南部。說明東部南部地區單位GDP上承擔的建設用地更少，也就是說東部南部地區每單位經濟發展中消耗更少的建設用地。（3）全國1996年～2015年間，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由東北向西南發展。南北方向移動較少，東西方向移動較大，后又朝西北方向轉移。這與我國的西部大開發、中部崛起戰略吻合。中西部的建設用地量增多，每單位經濟發展中消耗的建設用地相對東部地區要多一些。

2. 片區層面單位GDP建設用地重心分布。（1）東北片區：西部和南部地區（主要是遼寧省）是東北片區經濟和建設發展的高密度區。西部、南部地區每單位經濟發展中消耗更少的建設用地，東部、北部則相反。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由南向北發展。（2）華北片區：東部和南部地區（主要是北京、天津、河北）是華北片區經濟發展的高密度區。東部、南部地區每單位經濟發展中消耗更少的建設用地。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由北向南發展。（3）華東片區：東部（主要是浙江、上海、江蘇、山東）是華北片區經濟發展的高密度區，北部（主要是安徽、江蘇、山東）是建設用地發展的高密度區。東部、南部地區（主要是上海、福建、浙江、江蘇）每單位經濟發展中消耗更少的建設用地。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由北向南發展。（4）華南片區：東部（主要是廣東）是華南片區經濟和建設用地發展的高密度區。西部、南部地區（主要是廣西、海南）每單位經濟發展中消耗更少的建設用地，東部則相反。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由東向西發展，后又由西朝東發展。（5）華中片區：東部（主要是河南）是華中片區經濟和建設用地發展的高密度區。三省每單位經濟發展中消耗的建設用地規模比較均衡。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由北向南發展，后又朝北繼續發展。（6）西北片區：東部（主要是陜西、甘肅）是西北片區經濟發展的高密度區。建設用地重心位于中部，說明東部（主要是陜西、甘肅）和西部（主要是新疆）是建設用地發展的高密度區。東部地區每單位經濟發展中消耗更少的建設用地。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由東向西發展。（7）西南片區：東北部（主要是重慶、四川）是西南片區經濟發展的高密度區，東部（主要是四川、云南、貴州、重慶）是建設用地發展的高密度區。西部地區（西藏）每單位經濟發展中消耗了過多的建設用地。近二十年，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由西向東，再向西發展。

四、 單位GDP建設用地的空間自相關

全局空間自相關描述了整個研究區域上空間對象之間的關聯程度及是否存在顯著的空間分布模式，用于探索屬性值在整個區域所表現出來的空間特征。Moran's I指數是一種應用非常廣泛的空間自相關統計量，取值范圍為-1～1，正值表示該空間事物的屬性值分布具有正相關性，負值表示具有負相關性，0值表示不存在空間相關，即空間隨機分布。本文分別對全國各省單位GDP建設用地進行全局和局部的空間自相關分析。

1. 全局空間自相關分析。近二十年，全國單位GDP建設用地的全局自相關系數圍繞在0.3～0.4左右，這說明各省的單位GDP建設用地是存在正相關性的，相似的觀測值趨于空間集聚。1996年～2010年間，Moran's I持續增加，尤其是2002年以來增加幅度較大。這與2002年起我國開始實行土地招拍掛制度，刺激了建設用地市場具有一定的關系。2011年起，全面啟動第二次土地大調查，Moran's I有所下降，但仍保持著高位。縱觀二十年間Moran's I變動不大，可以進一步說明這樣的空間集聚程度在一定時期內保持了穩定性。

2. 局部空間自相關分析。近二十年來，單位GDP建設用地局部空間差異穩定在一定范圍，除個別省份外并沒有出現太大的波動。1996年～2015年，高—高關聯區域主要分布在新疆、青海、西藏，單位GDP建設用地規模明顯高于全國平均水平，是單位GDP建設用地使用的“熱點”。這些區域位于西部，用地相對粗放，建設用地使用效率低，土地產出效益也低；低—低關聯區域1996年后主要分布在上海、浙江、福建。1888年，增加了山東。2000年，又增加了江蘇。2006年增加了天津，2008年又弱化。2008年～2015年，低—低關聯區域主要分布在上海、山東、江蘇、浙江、福建5個地區。這些區域是單位GDP建設用地使用的低值集聚中心，其自身單位GDP建設用地較低，周圍區域也不高，建設用地使用效率較高；2000年，出現高—低關聯區域，主要分布在吉林。2001年，增加了安徽。2009年以后，高—低關聯區域主要是吉林地區。高—低關聯為“孤島效應區”，即區域自身單位GDP建設用地規模較高，但周邊較低的。

五、 結論與討論

1. 結論。通過分析，研究可以得出如下結論。（1）全國單位GDP建設用地規模空間分布差異大，呈現從西到東逐漸減少的趨勢。總體上看來，經濟水平越發達的地區，單位GDP建設用地規模越小；經濟水平越欠發達的地區，單位GDP建設用地規模越大；我國土地利用朝著節約集約的方向逐步發展，單位GDP建設用地規模呈不斷下降的趨勢。一般來說，單位GDP建設用地規模大的地區，下降的空間更大；單位GDP建設用地規模小的地區，下降的空間更小。（2）我國的GDP、建設用地、單位GDP建設用地分布近二十年來一直處于不平衡的狀態，同時三個重心二十年來的分布相對穩定，說明這種發展的不平衡一直沒有被有效打破。東部和南部地區是中國的經濟和建設發展的高密度區域，每單位經濟發展中消耗更少的建設用地。全國1996年～2015年間，單位GDP建設用地重心軌跡逐漸由東北向西南發展，后又朝西北方向轉移，與我國的西部大開發、中部崛起戰略吻合。中西部的建設用地量增多，每單位經濟發展中消耗的建設用地相對東部地區要多一些。（3）1996年～2010年間，Moran's I持續增加，尤其是2002年以來增加幅度較大。2011年起，Moran's I有所下降，但仍保持著高位。近二十年全國各省單位GDP建設用地是存在正相關性的，這樣的空間集聚程度在一定時期內保持了穩定性，單位GDP建設用地局部空間差異也穩定在一定范圍。高-高關聯區域主要分布在新疆、青海、西藏，是單位GDP建設用地使用的“熱點”。2008年～2015年，低—低關聯區域主要分布在上海、山東、江蘇、浙江、福建5個地區，是單位GDP建設用地使用的低值集聚中心；2009年以后，高—低關聯區域主要分布在吉林，是"孤島效應區"。

2. 討論。（1）2015年最高省份單位GDP建設用地規模與最低省份的相差了20倍之多。一方面說明了地區差異之大，另一方面也說明提高全國建設用地節約集約水平任重而道遠。上海部署的建設用地減量化行動卓有成效，江蘇實施的節約集約用地“雙提升”計劃，努力實現節地水平和產出效益雙提升，都是推進節約集約用地的有效抓手，是值得各地借鑒和推廣的。（2）從研究成果看，近二十年，各省的單位GDP建設用地盡管各有下降，但其空間分布和相互關系呈現了一定的穩定性。可以繼續擴大時間維度，研究近三十年乃至五十年的全國單位GDP建設用地時空分異，進一步發現其規律。同時，各省省內單位GDP建設用地也存在地區差異，如江蘇省，蘇北、蘇中、蘇南地區的單位GDP建設用地水平存在明顯差異，文章以省均值作為全國分析的數據基礎，下一步可以嘗試以市域甚至縣域為單元，以更豐富的區域數據探索全國的單位GDP建設用地空間分布狀況。（3）在行政層面，不管是從數據的可獲得性、權威性出發還是從考核目標的可操作性、可行性出發，用單位GDP建設用地水平是考量地區提高土地利用效率效益的最快速、簡便和有效的方法。但從研究層面來說，有些建設用地并不產出GDP，也存在非建設用地產出GDP的情況，使用GDP和建設用地數據。探討清兩者的相互關系是下一步研究的重點。

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基金項目：國家自然科學基金資助項目（項目號：41571082）；國土資源部公益性行業科研項目（項目號：201411014-3）；江蘇省國土資源廳科技計劃（項目號：2016030）。

作者簡介：陳潔麗（1985-），女，漢族，浙江省長興縣人，中國人民大學公共管理學院博士生，研究方向為節約集約用地、土地規劃、遙感應用；紀成旺（1982-），男，漢族，福建省尤溪縣人，國土資源部土地利用管理司副處長，研究方向為土地利用管理；黃秋昊（1977-）（通訊作者），男，漢族，江蘇省無錫市人，南京大學地理與海洋科學學院副教授，研究方向為土地利用和規劃。

收稿日期：2017-05-25。