低碳經濟下中國電力能源可持續發展研究

黃宇航，李長楚

產業經濟

低碳經濟下中國電力能源可持續發展研究

黃宇航，李長楚

近年來，伴隨著全球氣候的惡劣變化，中國在推動低碳經濟發展的同時加大了對電力能源的發展轉型，逐步從傳統高能耗高污染電力能源向開發可持續、可再生的清潔能源轉變。文章在充分梳理中國電力能源發展現狀的基礎上，針對電力能源可能存在的問題，提出了相應的改進建議及發展愿景，旨在從電力能源角度推動中國低碳經濟的可持續發展。

低碳經濟；電力新能源；可持續發展

一、引言

在全面構建可持續發展的經濟模式下，中國政府高度重視能源的可持續發展。“十三五”規劃中明確提出在 2020 年，我國每單位 GDP 的 CO2 排放量與 2015 年相比要求降低 18%，并著重將電力行業作為重點行業進行管控。

英國、美國等國家的電力行業紛紛致力于能源效率提升和清潔能源結構的優化，并在一定程度上實現了低碳發展的目標。從歐美先進經驗來看，電力能源的可持續發展是低碳經濟的主要實現路徑。而我國處于經濟高速發展階段，立足于可持續低碳經濟，促進電力能源可持續發展是我國當前急需關注的重點問題。

二、中國電力能源發展現狀

我國正處于高度工業化的發展時期，依靠煤炭的火力發電仍是主要的發電方式。2016 年我國總發電量 59897 億千瓦時，其中依靠煤炭燃燒的火力發電占比高達 71.60%，雖然相比于2015 年火力發電同比略有下降，但與發達國家的發電結構相比，仍遠遠高于其他清潔能源的占比（見表 1）。

表1 2015-2016 中國發電情況一覽表（單位：億千瓦時）①數據來源：中國電力企業聯合會。http://www.cec.org.cn/guihuayutongji/tongjxinxi/niandushuju/2017-01-20/164007.html.

中國電力行業作為煤炭消費大戶，如果按照現在電力能源的消耗速度來算，煤炭的可開采期限將不足 60 年。同時，在產電過程中產生大量的 CO2、NO2等溫室氣體，將不利于我國低碳可持續經濟的發展。

目前，我國正逐步實施以下措施促進電力能源的可持續發展。第一，煤炭總量控制。控制煤炭消費總量將是國家“十三五”規劃中的重要任務，國家力爭到 2020 年，將煤炭消費總量控制在 42 億噸左右，煤炭消費比重控制在 62%②資料來源：《能源發展戰略行動計劃（2014-2020 年）》。。第二，改革煤炭清潔發電技術。考慮到當前我國的特殊國情，燃煤發電的大形勢在一定時期內并不會改變，因此清潔煤炭技術的研發成為了我國電力行業進行溫室氣體減排的必要路徑。我國早在 2004 年就提出了“綠色煤電”計劃，并設立了示范電站及示范項目，意圖提高燃煤發電能源轉換效率，降低燃煤溫室氣體排放量。第三，清潔能源的研發與利用。中國具備較為充足的風能、水能、核能基礎，政府鼓勵電力企業致力于風能、水能、核能等新能源的開發與運用，并為行業提供必要的資金和政策支持，以此來加快電力行業能源結構的調整升級，為今后的可持續發展提供根本保證。第四，建立碳排放交易市場。我國政府借鑒國際先進的碳減排經驗，分別成立了北京、上海、天津等碳排放交易試點，并明確提出要在 2017 年建立全國范圍的碳排放交易市場。我國電力、紡織、石油等重點行業作為溫室氣體高排放行業被強制納入其中，碳減排不再局限于紙上談兵，而是與企業的直接經濟利益掛鉤，這一舉措將倒逼電力企業內部對于能源利用開發的技術革新，從根本上促進電力能源的可持續發展。

三、中國電力能源存在的問題

目前，我國電力能源正實施包括煤炭總量控制、改革煤炭清潔發電技術、研發利用清潔新能源、建立碳排放交易市場等措施促進電力能源的可持續發展。但筆者對上述電力能源措施實施現狀進行分析，總結發現現階段可能存在以下幾點需要關注的問題：

（一）電力能源發展規劃不明確

如上文所述，我國當前的電力能源結構相對單一，主要以燃煤發電為主，其他清潔新能源的比重相對較低，且燃煤發電技術還不能滿足高效低碳、清潔環保的要求，缺少國家戰略層面的發展規劃。此外，我國煤炭資源大多數分布在西部欠發達地區，發電機組大多設置在中東部發達地區，“西煤東運”成為了當前采用的主要方式。但是這項舉措加大了發電過程的運輸成本，只能解決燃煤之急，并不能從根本上解決這一矛盾。目前，我國缺少與低碳經濟發展相匹配的電力能源發展規劃，對于燃煤發電減排技術的研發政策還不夠明確，不能從根本上轉變電力能源結構，滿足不了全國范圍的電力需求。

（二）新能源技術支持不夠

雖然國家鼓勵電力行業研發和使用新能源，但是由于技術壁壘、開發成本等原因，各種新能源開發技術的水平都不夠高。比如說風能發電中最重要的是風電場所的選址，如何測量一定時期內的有效風速，如何保證風速的穩定性是目前急需解決的問題。此外，太陽能發電設備如何降低成本、水能發電設備如何避免季節性影響、其他生物質等新能源設備如何完善收購處理過程等，均很大程度地制約了我國新能源發電的進程。

（三）新能源電價難以確定

隨著電力新能源的不斷發展，我國的核能、風能、太陽能等能源的發電初始建設成本較高，相應的新能源電價在一定時期內比燃煤發電的價格高，將影響電力行業對于發電方式的選擇。較低的銷售電價與新能源開發成本等因素成為了短期難以避免的矛盾，在緩解這一矛盾的基礎上，如何確定合適的新能源電價將成為我國新能源發電順利轉型的重要一環。

（四）新能源制度體系不夠完善

目前，雖然我國政府陸續出臺了相關的政策方針促進電力能源的發展轉型，但是仍缺少系統完善的制度體系支持。以核能發電為例，我國欠缺關于核安全管理的法律法規體系，核電技術標準也沒有統一的標準，具有專業資格高核燃料處理能力的核電企業、核電人才更是少之又少。制度體系的不完善將導致新能源發展的緩慢，影響綠色、安全、經濟的新能源發電體系的構建。

四、中國電力能源可持續發展建議

筆者從低碳經濟電力能源發展的視角，針對我國當前電力能源發展存在的問題，提出相關建議。

（一）制定電力能源發展規劃

我國政府需要全盤規劃低碳發展目標，將經濟規劃、環保規劃相掛鉤，結合各部門、電力行業以及社會公眾的意見為電力能源發展設置約束性指標，并實施全面的計量、監督與考核，不斷改進與優化。政府還需要從國家戰略層面全方位建設特高壓輸配電網，從跨區域輸煤發電向輸電轉變，解決當前發電與配電不均衡的矛盾。此外，電力行業需要在政府的資金政策支持下加大對燃煤發電清潔技術的研發力度，按照碳減排指標考核體系對自身碳排放量進行統計和分析，以結果約束過程，促進電力能源結構轉變。各級政府相關部門要建立信息共享平臺，對電力企業的碳排放量進行實時監測，并定期進行考評。

（二）強化新能源技術開發

要實現電力能源低碳轉型就必須要提高對新能源技術的研發工作。從國際先進的經驗來看，政府部門在電力行業新能源技術研究開發、示范和推廣中發揮著舉足輕重的作用，我們不僅要加大新能源技術開發的投入，還要根據國內資源特點，建立研究、開發和示范一體化管理體系，并組織科研機構、電力企業等單位共同建立技術研究開發機制。各電力企業要充分運用發達的信息資源，加強國際合作，學習貫通國外的新能源技術，為新能源發電提供必要的技術支持。

（三）深化電價體制改革

我國電價機制還不夠完善，特別是新能源電價定價方面。政府需要繼續深化電價體制改革，形成既滿足市場供求關系，又能考量資源環境成本的合理電價機制；對于電力行業可再生能源產電提高補貼標準，建立可再生能源補貼發展基金；加大對于電價、碳排放、低碳經濟的宣傳，引導電力企業、社會大眾提高對新能源的關注，從意識層面推進清潔能源快速發展。

（四）健全法律法規制度體系

政府部門要響應能源發展“十三五”規劃，共同推進電力能源相關的制度體系建設。以上文提到的核能發電為例，一方面需要健全核安全管理的法律法規體系，另一方面要完善電力企業核能發電制度保障體系，統一核電技術標準，為發電企業核電設施投資提供制度支持。電力新能源的發展離不開高素質人才，我們需要“以人為本”，制定系統的新能源人才規劃及培養方案，從而保障電力企業核心競爭力，保障電力能源的可持續發展。

（五）構建碳排放交易市場

政府需要加強構建全國范圍的碳排放交易市場，協調我國電力市場和碳排放交易市場的共同發展，完善統一的碳減排標準，實現全國范圍的碳排放市場交易。通過碳排放交易市場的市場機制，反向鼓勵電力企業安裝脫硫裝置等先進的污染控制設備，提高對于低碳科技的研發水平，實現與全國碳排放交易市場，實現國際社會對我國碳減排的目標要求。

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黃宇航，男，江蘇南通人，國家電網江蘇公司財務產權部主任；

李長楚，男，江蘇揚州人，南京審計大學審計專業碩士，研究方向：注冊會計師審計。

F407.6

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1008-4428（2017）06-45-03