政府科技投入對城市經濟增長的影響分析
——基于江蘇省的實證分析

李煥煥，劉冰川

政府科技投入對城市經濟增長的影響分析
——基于江蘇省的實證分析

李煥煥，劉冰川

通過對江蘇各市政府科技投入和經濟發展現狀的簡單描述，使用江蘇省 13 個地級市直轄區 2003—2014 年的面板數據,運用計量方法分析財政科技投入對城市經濟增長的影響。實證結果表明地方財政科技投入對江蘇省城市區域經濟增長起到了積極的推動作用。基于這一結論，市政府應當加大公共財政在科技創新方面的支出，以促進城市經濟又好又快發展，加快轉變經濟發展方式。

科技投入；江蘇；經濟增長；城市經濟

一、引言

縱觀世界經濟發展史，發展經濟采用的經濟學理論無非是自由主義和凱恩斯主義兩者選其一，而有關科技創新驅動經濟發展問題上更多學者趨向于凱恩斯主義，即創新需要政府的干預。作為推動企業科技創新的三大動力之一，政府，主要是通過制訂創新政策和科技經費投入來影響區域的創新能力及經濟社會發展水平（張來武，2011）。然而，對于正處于戰略機遇期的我國而言,加強自主創新能力、建設創新型國家儼然已成為我國的既定國策。雖然我國已初步建立起了企業、政府多元化的科技投入格局,但由于企業受到自身規模、能力的限制,在相當長時期內,政府科技投入仍需扮演重要角色。因此,從現狀描述和實證驗證的角度分析和研究政府科技投入與經濟增長之間關系,研究有效發揮政府科技投入在經濟增長中的作用,對提高我國整體創新能力具有重要理論和現實意義。

政府進行科技投入最直接的目的是鼓勵科技創新，很多學者對政府鼓勵創新的舉措做了很多實證性研究。陸國慶，王舟和張春宇（2014）對中國戰略性新興產業政府創新補貼進行了績效研究，他們發現政府對戰略性新興產業的創新補貼是有效的,創新的外溢效應也是顯著的。就微觀層面而言，程華、肖小波和倪梅娟（2008）研究了政府科技投入對我國大中型工業企業R&D投入的影響及其因果關系，結果發現政府科技投入和大中型工業企業R&D投入存在長期相互影響；政府科技投入會影響大中型工業企業 R&D 投入,但是大中型工業企業R&D投入不一定會影響政府科技投入。許治和師萍（2005） 認為政府科技投入對企業 R&D 支出有明顯的促進作用,但政府對高校研發的資助將會對企業R&D支出產生擠出效應。有關政府科技投入對經濟增長的研究也很多，使用的樣本和方法各不相同，但都一致認為政府科技投入對經濟增長的貢獻是明顯的（師萍、韓先鋒和任海云，2010；姜慶華、米傳民，2006；田衛民，2011）。

綜上可知，目前學術界對政府科技投入對經濟發展的貢獻方面的研究使用的大多是省域面板數據或是時間序列，很少使用城市直轄區的相關原始數據研究政府科技投入對城市經濟發展的貢獻程度。因此，本文的創新點是使用了城市直轄區的相關數據研究政府財政科技投入對城市經濟發展的貢獻，試圖定量地分析政府的財政科技投入量對城市經濟發展的影響。本文選用我國經濟較為發達的江蘇省13個城市為研究樣本，在對所選樣本地區的經濟發展水平和政府財政科技投入進行簡單描述和比較的基礎上，使用市轄區2003-2014 年有關城市經濟數據，建立多元回歸模型定量研究地方政府財政科技投入對城市經濟增長的影響。

二、江蘇省地區政府科技投入和城市經濟發展現狀分析

二十一世紀，科技創新已經成為國際競爭的主導因素,科技競爭力將成為決定國家及地區前途和命運的重要因素。科技創新的出現也必須有科技投入的后臺作保障。作為我國經濟較為發達的地區之一，江蘇省地區政府科技投入和城市經濟發展水平都處于國內較高水平。因此，研究江蘇地區的政府科技投入和城市經濟發展現狀，對國內其他地區的發展有較強的啟示意義。

本文使用在國內相關研究普遍使用的水平分析方法對地方科技創新投入現狀進行簡單描述和橫向縱向的對比分析,其中部分數據通過價格指數換算成同2003 年可比較的數值，數據均為市轄區層面。

（一）政府科技投入的現狀分析

政府科技投入涉及的范圍較廣，主要表現形式為財政科技支出。基于城市直轄區數據的可得性，本文使用政府財政科技支出額表示地方政府科技投入量。

1.地方財政科技支出在絕對量上逐年增加，各地均呈現增長態勢

圖1 2008-2014 年間各市政府財政科技支出額

從上圖 1 中，我們可以看出 2008 年 -2014 年這 7 年間江蘇省各市地方政府在科技方面的支出額逐年增加，而且增長迅速。2008 年，江蘇省各市政府的科技財政支出總額平均為23423.15 萬元，到 2014 年就 增長到了 106525.54 萬元，平 均每年的增長率達到了 30%左右。其中，南京和蘇州增速最快，其次為無錫、常州，然而它們均屬于蘇南。由此可見，最近 7年間，蘇中和蘇北地區的市政府在科技投入方面的力度遠遠落后于蘇南地區，并且增速遠遠落后于蘇南地區。

2. 地方財政科技支出占總財政支出和 GDP 的比重長期徘徊

圖2 2008-2014 年間各市政府的財政科技支出占政府總財政支出的比重的變化

圖3 2008-2014 年間各市政府的財政科技支出占地方生產總值的比重的變化

從圖 2、3 中，我們可以看到江蘇各省市財政科技投入占財政總支出和 GDP 的比重變化較小，有些年份增大，有些年份減小，增速不明顯，處于一種不平穩的狀態。江蘇省，地方政府的財政科技支出占政府總財政支出的比重平均最高的是蘇州，其次為無錫，而作為江蘇省省會地位的南京僅居第三，常州第四，前四均為蘇南地區，而且與蘇中、蘇北的差距較大。這說明與江蘇省其他城市相比，蘇南地區城市市政府對地區科技發展較為重視，這與當地經濟發展水平相契合。財政科技支出占地方生產總值的比重除了徐州較低外，總體上各個城市之間的差距不是太大。2013 年和 2014 年，宿遷市在這一指標上異軍突起，明顯趕超這項指標一向較高的蘇州和無錫地區，此現象背后可能蘊含著宿遷市政府對科技對地方經濟影響的新的認識。

（二）江蘇省各個城市經濟發展的現狀

1.總體上各城市 GDP 均呈現上升的趨勢

江蘇省各個城市經濟發展總量如圖 4所示，在2008-2014 年間各個城市地區 GDP 均呈現明顯上升的態勢，但增長速度大不相同。南京和蘇州異軍突起，GDP 增速明顯快于其他地區。南京市從 2008 年的 33745906.8 萬元上升到2014 年的 88207500 萬元，平均每年增長 17.55%左右。

圖4 2008-2014年間城市直轄區 GDP 變化

2.城市人均 GDP 變化波動幅度較大，各市的總體趨勢基本一致

如圖 5 所示，大部分城市在 2013 年人均 GDP 有所增加，但到 2014 年又開始下降

圖5 2008-2014 年間城市人均 GDP 變化

三、實證分析

地方政府財政科技支出的主要目的是刺激和引導科技創新，促進技術進步。因此，地方政府的科技創新支出力度可以用地方財政科技支出來表示，地方財政科技支出的數額越大，表明地方政府對科技創新支出的力度就越大，進而直接影響著地區經濟的發展。

本文 C-D 生產函數為基礎建立面板數據計量模型,利用江蘇省 13 個市從 2003 年到 2014 年間的面板數據進行實證檢驗和分析。

（一）模型設計及變量說明

本文為了研究政府科技創新投入力度對城市經濟發展的影響，將地方政府科技創新投入作為一個投入要素加入到原始C-D生產函數。

C—D生產函數的基本形式：

（1）式中，Y 表示產出水平；A 是綜合技術水平；K 表示資本的投入；L 表示投入的勞動力；a1表示資本的產出彈性系數；a2表示勞動力的產出彈性系數。

本文擴展的生產函數形式為：

其中，X 表示地方科技創新投入，a3表示科技投入的產出彈性，其他變量和生產函數的基本形式一樣。

對（2）擴展的生產函數變形，可以得到本文回歸模型，如下形式：

其中，各個變量的下標 i表示城市，t表示年份。待估方程中，被解釋變量 yit代表地區經濟發展水平指標，用地區 GDP 衡量；xit表示地方政府在科技創新方面的投入力度，考慮到數據的可得性，本文用地方公共財政支出中的科學技術支出度量；kit表示資本存量，這里我們用固定資產投資投資額近似估計；lit表示勞動力水平，用年末城鎮單位就業人員數測度；εit為隨時間及個體變動的擾動項；各變量系數為各個變量對經濟發展的貢獻。各項指標的統計性描述如表1。

表1 各變量的統計描述

（二）樣本選取與數據來源

本文選取我國經濟相對比較發達的江蘇省13個地級及以上城市為樣本，時間跨度為 2003 年到 2014 年。各項指標原始數據來源于《中國城市統計年鑒》中城市直轄區層面的數據，同時，基于數據可比性的原則，個別數據通過相關指數轉換成與 2003 年為基期的可比數據，由于統計年鑒中沒有細分的各個城市的價格指數，本文使用的均為各年《中國統計年鑒》中報告的省域價格指數。

（三）單位根檢驗

為了避免出現偽回歸的情況，需要在對政府科技投入和城市經濟發展水平之間關系進行回歸分析之前，對主要變量進行單位根檢驗。若存在單位根，則說明序列不平穩，直接使用非平穩序列會產生偽回歸的可能，同時也會導致傳統的t檢驗失效；若是不存在單位根，則序列是平穩序列，可直接根據構造的回歸模型進行回歸估計。面板數據單位根檢驗的方法有很多，我們從中選用了 LLC 檢驗，Hadri LM 檢驗和費雪式檢驗，為了緩解可能存在的自相關，我們使用 stata12 進行單位根檢驗時均使用了選擇項“demean”，檢驗結果如下表 2。

由表 2 可知，主要變量均通過了單位根檢驗，拒絕了存在單位根的原假設。綜合各種檢驗方法說明本文所研究的面板數據序列是零階平穩序列。

表2 單位根檢驗結果

（四）回歸估計結果

根據國家統計局公布的數據，使用 stata12 計量軟件，對（3）式進行回歸。需要說明的一點是由于每個城市的“市情”不同，本文為了剔除個體因素的差異對結果的影響使用的是固定效應模型。

回歸結果方程為:

（五）模型檢驗

1.經濟意義檢驗

回歸結果表明：在其他變量不變的情況下，資本投入每增加1%，就會使 GDP 增加 0.499%，即資本投入對地方 GDP 的貢獻率為49.86942%；在其他條件不變的情況下，勞動力每增加 1%，就會使地區 GDP 增長 0.221147%，即勞動力投入對地方 GDP 的貢獻率為22.1147%；在其他條件不變的情況下，政府財政科技投入每增加1%，就會使地區 GDP 增加 0.1044052%，即財政科技支出對地區GDP 的貢獻率為 10.44052%。回歸結果與我們的理論分析大體一致，即地方科技創新投入（用財政科技支出衡量）會促進地區經濟的發展。

2.統計檢驗

F 檢驗：F=184.38，大于給定 0.05 顯著水平上的臨界值，且對應的 P 值為 0.000，說明回歸方程顯著，即資本投入，勞動力投入及政府財政科技投入變量聯合起來對地區GDP有重大影響。

T檢驗：由回歸結果的各個變量的 t值及相對應的 p 值，對照顯著性水平，可知各個變量均在 0.01 的顯著性水平上顯著，并且各個估計系數值均落在了 95%的置信區間內。

因此，我們建立的多元線性回歸模型顯著。

四、結論及啟示

通過對江蘇省各市的財政科技支出和城市經濟現狀的描述，我們可以得出以下結論：江蘇省各市政府在科技創新方面的投入總額逐年增加，但是在財政總支出和地區GDP中的比重卻不見明顯增加；地區經濟發展總額呈現輕微上升的態勢，而地區人均GDP在2008 年到 2012 年較為平穩，2013 年明顯上漲，2014 年又開始下降。因此，可以看出江蘇城市經濟發展并不樂觀，其中可能受到中國勞動力人口數量下降和制造業向國內中西部轉移的影響。在此背景下，對于江蘇，轉變經濟發展方式顯得尤為重要，其中就需要政府的作用。政府應當加大對科技的投入力度，不僅僅是總量增加，而應該將更多的財政支出和更多的地區生產總值用在科技方面。同時本文研究結果也證實了經濟發展與財政科技投入存在正相關關系。這就進一步說明了政府在城市經濟發展中的作用。

因此，地方政府應當立足本市的“市情”，完善省級財政科技投入體系，制定有效的財政政策，加大對科技的投入，其中包括經費和人員的投入，以促進經濟發展方式的轉變。

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[4]陸國慶，王舟和張春宇.中國戰略性新興產業政府創新補貼的績效研究[J].經濟研究，2014，(07).

[5]張明喜.我國財政科技投入對經濟增長貢獻的測度[J].財經論叢，2010，(04).

李煥煥，南京財經大學產業發展研究院；

劉冰川，南京財經大學財政與稅務學院。

F121

A

1008-4428（2017）06-141-03