一支隊伍治交通 綜合執法見成效

樊慶軍+張毅

關鍵詞：交通運輸領域 綜合執法 改革

2017年5月，立夏剛至。風吹麥浪，時節正適。沂蒙老區日新月異的變化，總能讓人感受到那一股心潮澎湃。

北京路，這條位于北城新區的主干道，見證了革命老區的蛻變與成長。從最初的“三合街”道路規劃，到現在的“北京路、上海路、天津路”車水馬龍，匯聚了多少北城建設者的智慧和努力。位于北京路與沭河路的交叉口，一場綜合執法改革正悄然發生在此處的臨沂市交通運輸局。

近日，我們走進 “臨沂交通”，實地了解該市開展的交通運輸領域綜合行政執法體制改革試點工作。

“五指成拳”深化改革

一首《沂蒙山小調》，熟悉而親切的旋律，從蒙山深處悠然揚起，順沂水緩緩流淌，滋潤著這片熱情的土地。今天的沂蒙大地，正堅定而踏實地行駛在發展的快車道上。2017年的第一天，雙嶺高架路主線正式通車。一橋飛架東西，10個月，7公里，10分鐘，又一次刷新了“臨沂速度”。高架橋上放眼望去，這里集合了眾多物流集散地、小商品市場、批發城，作為全國重要的公路交通樞紐城市之一，“商城臨沂、物流天下”成為臨沂靚麗的城市名片。截至2016年底，臨沂市公路總里程達27037.9公里，其中農村公路24763.2公里，均居山東省第一；人口1124萬，亦為全省之最。隨著公路里程和道路運輸車輛的逐年增多，如何提升交通治理能力成為一個亟需解決的突出問題。

魏孝亮，臨沂市交通運輸局農村公路養護中心黨委書記，作為該市市級交通運輸綜合行政執法體制改革的親歷者和參與者，25這個數字在他腦海中記憶深刻，這曾是臨沂市交通運輸領域市級行使行政執法權的機構數。其中，專門執法機構6個、部分承擔執法工作的機構19個，分散在市交通運輸局、市公路局2個部門。不僅如此，市級和區級存在著兩個執法層級，市交通運輸執法支隊的專業執法隊站和綜合執法大隊，分別負責全市國省道治超和市轄區運政執法管理，而區大隊主要負責轄區內的治超工作。同一條道路被切割成若干“條塊”，執行的處罰標準不同，工作流程不同，執法的邊界不清……對改革前存在的這些問題，他不無感慨地說：“老百姓有問題不知道該找誰。”

此外，改革前市交通運輸局管運政，市公路局管路政，各管一攤兒，客車在高速公路服務區倒客根本沒人管。機構多元、管理多頭、任性執法、重復執法、執法盲區，改革迫在眉睫！

2016年2月，臨沂市確定在交通運輸領域進行綜合行政執法體制改革試點，加快推動交通運輸領域“五合一”的“一支隊伍執法”改革。2016年6月，以市政府文件印發《臨沂市交通運輸綜合行政執法體制改革實施方案》，專門成立了由常務副市長任組長的市交通運輸綜合行政執法體制改革領導小組，組織、財政、人社、審計、法制、交通運輸、公路等部門單位為成員，負責改革工作的統籌協調和指導，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責分工。橫向上，整合執法職能和機構，實現“五合一”綜合執法。整合市交通運輸局、市公路局的路政、運政、高速公路、地方海事、交通工程質量監督等5個方面的行政處罰及相關職責和執法隊伍，組建臨沂市交通運輸執法支隊。將原來由市交通運輸局所屬19個事業單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理職能分離，全部劃入支隊，原承擔執法職能的事業單位進行職能調整、整合或撤銷。縱向上，理順市縣執法管理體制，著力推動執法力量下沉。按照“市區只保留一個執法層級”的要求，理順市與市轄區的執法管理體系，在市級設立市交通運輸執法支隊，為市交通運輸局所屬副縣級綜合行政執法機構，負責市及市轄區和臨沂境內高速公路的交通運輸綜合行政執法工作，實行市與區統一執法。在縣級，參照市一做法，推動調整縣級交通運輸行政執法職責，由縣交通運輸主管部門統籌負責本轄區內交通運輸綜合行政執法工作，并接受市交通運輸執法支隊的業務指導和監督，進一步理順市縣執法管理體制，充實縣區執法力量。

深度整合提升能力

“人是改革中最關鍵的因素”，市編辦副主任朱建華強調，根據“編隨事走、人編同調”的原則，涉及專門執法機構的，整建制劃轉編制和人員；涉及承擔部分執法職責機構劃轉的，按照職責承擔比例劃轉人員編制，根據執法工作實際需要，綜合設置7個科室、13個大隊、4個定點監察機構，確保有足夠力量開展執法工作。考慮到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運輸綜合執法機構實行人員統一使用、編制分類管理，原參照公務員法管理的人員身份和職級不變；其他符合參照公務員法管理工作人員登記條件的人員，由市組織、人社部門按規定程序報上級有關部門批準后組織過渡。執法工作所需的輔助性、技術性工作崗位，可由交通運輸主管部門根據實際工作需要，通過政府購買服務的方式予以解決。

曹明喜，臨沂市交通運輸局黨委委員、市交通運輸執法支隊支隊長。這個擁有457人的新組建執法隊伍的當家人，改革后關注最多的是隊伍的深度融合和執法能力的整合提升。“改革，我們要改變的是原來的‘慣性執法思維，比如原來運政的工作人員，可能熟悉運政執法的工作流程，整合后可能還是習慣這方面的執法，對其他的案件有畏難情緒。如果還是按照運政那一套來執法，肯定不行。”在人員整合后，如何實現“隊伍合、能力強、人心齊”，是關系到改革成效的關鍵所在。半年來，支隊多方支招，完成了這支隊伍的華麗轉型。

2016年12月3日，支隊成立動員大會一結束，執法支隊便組織了半個月的全員培訓。緊接著是“自上而下”的巡講團和“自下而上”的月季抽考，這形成了支隊培訓的特色。目前，由市交通運輸局組織的執法業務巡講團，已順利開展了6期，為全市各交通運輸執法隊站提供“點穴式” “菜單式”培訓，既降低了培訓成本，又提高了培訓的針對性和實效性。與此同時，每個隊站圍繞執法所需掌握的法律法規，一月出題一次，集中到支隊匯成題庫，由市交通運輸局法規科從題庫抽取題目進行業務知識抽考。通過“以學促干，干中學法”，為支隊依法履行職責打下堅實基礎。

改革成效初步顯現

實打實的改革帶來實打實的成效！

在臨沂市交通運輸管理指揮平臺展示中心，我們看到了信息化管理指揮平臺在交通運輸管理執法中發揮的巨大作用，這個平臺成了該市交通運輸執法的“千里眼”和“指揮部”。在與高速公路運營機構配合方面，實現了高速公路非法超限運輸車輛的信息共享，形成了治超工作合力。與運營機構配合方面，實現了運政數據的實時共享，強化了協調辦公能力和水平。與公安部門配合方面，利用公安視頻卡口，實現了對非法營運車輛的精準查處，提高了執法工作效率。“現在平臺能發揮這么大的作用，也得益于‘綜合。實行綜合執法改革前，路政和運政的信息化平臺各自為政且分散在各個科室，改革后將這些‘小而散的平臺整合成一個‘大而強的平臺，而且還與公安部門的平臺實現了對接聯動。下一步，我們考慮與城管執法平臺進行對接，開展更多方面的信息共享”，臨沂市交通運輸執法支隊法規科公濤介紹到。在支隊執法人員組成的微信群里，這位“執法專家”隨時隨地解答執法隊員在工作中遇到的各種問題，“一定要有依據”成了他反復強調的“口頭禪”。

在京滬高速大隊，我們看到了執法標準化建設的成果。支隊成立后，在基層執法站所開展了標準化建設工作，對12個站所的標志標識、文化形象、執法服裝、執法車輛等方面進行了規范統一，既體現交通運輸執法特色，展現良好外部形象，也方便了老百姓。

“‘看得見管得著，是改革取得的最大成效。”臨沂市編辦副主任朱建華說，“改革知易行難，臨沂市交通運輸綜合行政執法體制改革取得成功，離不開市委、市政府尤其是主要領導的堅決支持和高度重視，離不開上級部門的關心指導，離不開改革方案的科學設計，也離不開交通、公路兩個部門的支持。通過一‘綜到底，真正實現了‘一支隊伍管全部，執法過程更為簡單，權責更為明晰，彌補了執法空白，不再有‘踢皮球的苦惱。”截至今年4月底，臨沂市交通運輸執法支隊共查處路政案件22起、各類非法違法運輸車輛1574次，維護了良好的道路運輸市場秩序。臨沂市的改革拿出了一份亮眼的“成績單”。