濟南市歷城區推進事業單位績效考核工作的實踐與思考

楊彬+郭博雅

關鍵詞：事業單位 績效考核 實踐 對策

按照上級統一要求，自2015年起，濟南市歷城區編辦結合實際，按照“全面部署、突出重點”的原則，將教育、科研、文化、衛生計生、體育、民政、社會保障、交通、水利、農業、林業、食品安全、環境保護等系統所屬公益性事業單位納入考核范圍。2015年，共考核215家事業單位，其中被評為A級的單位38家，被評為B級的單位176家，被評為C級單位1家。2016年，共考核201家事業單位，其中被評為A級的單位33家，被評為B級的單位166家，被評為C級的單位2家。在取得一定效果的同時也發現了一些問題和不足，本文試作分析探討。

一、經驗做法

（一）準確定位，明確各方責任

一是區事業單位考核委員會（以下簡稱“區事考委”）負責領導、組織、協調全區事業單位績效考核工作，負責審定考核方案并確定考核等級。二是區事業單位考核委員會辦公室（以下簡稱“區事考辦”）做好考核實施各個環節的統籌謀劃。作為全區事業單位績效考核工作的牽頭部門，區事考辦扎實做好考核實施各個環節的統籌謀劃，經與區組織、人社、財政部門交流修改后，擬定實施方案，合理安排各個環節的時間節點和工作目標任務，確保全區事業單位績效考核工作順利實施。三是主管部門切實將各環節落到實處。作為全區事業單位績效考核工作的實施部門，各主管部門認真學習上級文件精神和實施方案，制定本部門的工作方案以及各事業單位的專項指標，逐級分解任務，落實工作責任，倒排工期，切實抓好落實。四是事業單位提高認識，積極配合考核環節。作為全區事業單位績效考核工作的被考核部門，各事業單位在主管部門的指導下，按照各項考核指標，扎實開展自查自評，認真查找問題和不足，不等不靠，積極配合各考核環節。

（二）做到“三結合”，避免多頭考核

一是專項指標與主管部門原有行業考核相結合。許多主管部門組織所屬事業單位參加上級主管單位開展的業務考核工作。這些考核指標體系專業性較強，特色突出，職責定位明確且具有可操作性，可以較好體現各事業單位的業務開展及管理運行等情況，業務考核部分較為成熟。為增加事業單位績效考核專項指標設計的科學性，提高考核效率，避免出現重復工作，歷城區事考辦積極與各主管部門銜接，采取與原有行業業務考核相結合的方式，借鑒并整合原有的考核指標，制定各事業單位的專項考核指標，以形成更加科學、合理、可操作的考核指標體系。二是實施考核與事業單位“雙隨機、一公開”抽查相結合。將每年開展的事業單位“雙隨機、一公開”抽查的檢查結果作為當年度事業單位績效考核綜合指標得分依據，由區事考辦將隨機抽查情況量化賦分后提供給相關主管部門。對已抽查的事業單位，主管部門可不再進行涉及綜合指標內容的考核。三是考核結果與科學發展觀考核相結合。對于參加事業單位績效考核，同時也參加區委科學發展綜合考核的事業單位，不再重復考核，只對科學發展綜合考核的結果進行運用。為此，歷城區事考辦與區考核辦積極溝通對接，研究制定了將區委科學發展綜合考核結果得分轉化為事業單位績效考核等級的具體辦法，確保轉化科學合理，有效銜接。

（三）理順工作流程，建立考核機制

區事考辦理順考核工作流程，基本建立了完整的考核機制。一是制定考核指標。組織各主管部門制定專項考核指標，區事考辦審核把關；綜合考核指標由區事考辦制定。二是制定本年度考核實施方案。由區事考辦草擬，經區事考委審議通過后以文件形式印發并公示；組織各主管部門制定本部門考核實施方案、建立專業考核委員會。三是組織實施考核。主管部門組織所屬事業單位按要求進行自查自評，形成自查自評報告；主管部門成立由本部門組織人事、監察、財務審計及其他職能科室和專業考核委員會組成的考核組，通過查閱資料、個別談話、專業評審、社會評價等方式，對事業單位進行綜合考核；同時區編辦、區財政局、區人力資源和社會保障局等區事考委成員單位抽調人員隨機參加主管部門考核組，進行重點考核。四是報送考核結果。主管部門對考核結果進行匯總后報送區事考辦。五是確定考核等級。區事考辦根據主管部門考核情況，在征求涉及一票否決相關事項的部門意見基礎上，提出等級評定建議，經區事考委審議通過后反饋主管部門及事業單位。六是公示公布考核結果。將考核等級進行不少于5個工作日的公示。公示期滿且無異議后，以區事考委文件形式公布考核結果。七是整改獎懲。區事考辦向有關事業單位書面反饋考核存在問題并責令限期整改落實；區事考辦和主管部門落實考核結果運用。

二、存在問題

（一）專項指標設置科學性不足，考核結果公平公正難保證

歷城區事業單位績效考核指標采取百分制，由綜合指標和專項指標共同組成。綜合指標為共性指標，由區事考辦結合事考委成員單位相關職責進行擬定，較為統一規范；專項指標為個性指標，且由主管部門根據行業特點自行制定，并報區事考辦審核備案。這導致專項指標設置科學性不足，主要體現在以下幾點：一是專項指標制定和審核主體較為單一，制定過程隨意。專項指標的制定主體是事業單位的主管部門，現實操作時，主管部門往往交由各事業單位自行制定上報，再由主管部門統一調整，制定主體單一、過程隨意，導致專項指標專業性和權威性大減，且存在考核指標標準較低的情況。同時，專項指標審核主體為區事考辦，但審核往往圍繞指標形式進行，對于指標內容是否科學全面，只能依據各事業單位的“三定”方案及年度工作計劃等進行參考，專業性不強。二是專項指標量化不足。部分事業單位從事的業務工作或提供的公共服務難以定量形成指標，只能以定性的方式，導致指標量化不足，科學性和可操作性不強。三是專項指標設置標準不一。事業單位行業種類較多，覆蓋范圍較廣，即便是屬于同一主管部門，有的也無法共用一套專項指標。不同主管部門在制定專項指標的時候標準難以統一，有的設置較為精細，有的設置較為模糊；有的設置過于復雜，有的設置太過簡單。這都導致專項指標設置出現標準不統一的問題，考核結果難以做到公平公正。

（二）民意調查環節薄弱，評價結果缺乏代表性和廣泛性

社會評價主要測評事業單位的社會滿意度，包括民主評議和社會評議（民意調查）。目前，歷城區事業單位績效考核中社會評價主要采取主管部門（單位）或群眾代表對被考核單位的評議、主管部門所屬被考核事業單位之間互相評議、被考核單位內部人員對本單位的評議三個方面的民主評議方式進行。而社會評議環節非常薄弱，除了教育、衛生計生等本身就存在民意調查機制的公益服務部門，其他部門并沒有形成行之有效的民意調查機制，導致社會評價缺少民意調查環節，評價覆蓋面非常窄，考核結果缺乏代表性和廣泛性。

（三）考核程序規范性不夠，考核效果大打折扣

事業單位績效考核工作涉及面廣，情況較為復雜，嚴格規范的考核程序可以促進考核公平公正，反之考核效果會大打折扣。在事業單位績效考核組織實施過程中，規范性不足，考核效果并不十分理想，主要體現在以下幾點：一是考核主體單一。組織實施考核任務的主要由事業單位主管部門承擔，考核主體單一，且容易出現維護部門利益的情況，不利于考核客觀公正。同時，通過考核結果的報送，可以看出，主管部門在考核時很難將各事業單位的成績拉開，且提出的考核問題往往存在避重就輕、停留表面、流于形式的現象。二是考核程序規范程度難以管控。各主管部門實施考核時，是否能嚴格落實每一步程序，考核結果是否嚴格按照指標進行評定，均存在較大的主觀性。區事考辦作為牽頭和監管部門，很難掌握各主管部門具體考核情況，只能通過抽查部分單位進行重點考核，和主管部門報送的考核結果來進行判斷。這些都導致了考核作用難以發揮，考核效果打折扣的問題。

（四）考核結果運用缺失，引導和激勵作用降低

考核結果的使用，是推進事業單位績效考核工作的關鍵。考核結果用好了，才能達到考核的目的，有效激勵事業單位，使其煥發活力；用不好，整項工作就會虎頭蛇尾、流于形式。在歷城區事業單位績效考核實施方案中，明確了績效考核結果應作為事業單位法人履行職責評價、機構編制調整、財政經費預算、領導班子成員和相關人員聘用、獎懲和績效工資總量核定等重要依據，另外，對于評定為A級單位的獎勵和C級單位的懲罰等具體措施，都做了描述。但在實際考核中，這些考核結果運用措施很難落到實處、真正實施。法人履行職責評價、機構編制調整、財政經費預算、領導班子成員和相關人員聘用、獎懲和績效工資核定等事宜，涉及區事考委各部門，且都有嚴格完整的程序和規則，將事業單位績效考核結果當作這些事宜的重要依據，目前并沒有有效的法律法規規章等相關政策作支撐依據，也沒有找到與各部門良好配合的方式，所謂考核結果運用只是紙上談兵，無法有效地落到實處。這導致隨著考核不斷深入推進，各單位開始產生考核結果無用的想法，考核引導作用和激勵作用逐漸降低。

三、對策與建議

基于上述問題，提出如下對策：

（一）充分論證專項指標，提高指標科學性和可操作性

一是注重統一規范，嚴格要求指標格式。專項指標統一要求由主體業務開展、經濟社會效益、管理運行狀況三大部分構成。同一主管部門所屬事業單位根據類別可以制定一個專項指標體系，也可以分類別制定多個專項指標體系，屬于管理類型的指標需統一標準。二是注重邏輯準確，規范分值設置。專項指標應在要求考核三大項目內逐項分解，客觀設置，明確每項考核內容的具體評價標準和所占分值。設置分值時，每個指標內容應統一制定為得分或扣分模式，防止造成邏輯錯誤。應遵循指標全部完成為滿分，全部未完成為0分，逐項加分（或減分）的邏輯原則。同時，小項分值相加應等于大項，切忌出現分數混亂的情況。三是注重全面客觀，規范指標內容。專項指標應將事業單位全年工作全方位納入，切忌出現避重就輕、為得高分去掉部分難以完成的指標的現象。首先，指標內容應堅持以法律法規、編辦核定的事業單位職責、主管部門“三定”相關職責、本單位年度工作目標計劃及業務部門考核任務為主要依據。其次，指標內容應堅持定量為主、定性為輔的原則，通過量化指標，增強可操作性和可考核性。再次，指標內容要突出事業單位年度重點工作任務，圍繞黨委、政府的重大決策部署和重點工作目標要求，同時結合上級主管部門對區級單位的年度總體要求，充分體現目標引領作用。最后，指標內容要結合實際動態調整，根據上年度考核情況，明確事業單位需要改進和完善的工作，動態調整考核指標，確保事業單位的可持續發展。

（二）加強部門聯合，完善民意調查環節

一是加強部門聯合，采取委托社情民意調查等方法，配合進行民意調查。二是適當引入第三方機制，通過社會專業組織進行民意調查，同時強化民意調查監管，在進行民意調查期間，主管部門、紀檢監察部門等組織有關工作人員進行全程監管，確保民意調查結果真實有效，建立健全政府監管和社會監管相結合的多層次、全方位外部監督機制。三是嘗試開通網絡民意調查通道，通過網絡調查問卷或受理投訴舉報等方式，廣泛聽取社會公眾意見。

（三）建立多方參與機制，規范考核程序

為解決考核主體單一問題，防止出現單一部門考核帶來的弊端，應充分發揮區事考委成員單位的作用，同時引入第三方監管機制，建立多方參與的績效考核機制，嚴格規范考核程序，確保考核客觀公正，考核結果透明有效。

（四）形成配套機制，兌現獎懲措施

對上級做到勤請示、多匯報，爭取政府領導支持，同時加強與組織人事、財政各部門的溝通協調，研究相關配套政策措施，在法人履行職責評價、機構編制調整、財政經費預算、領導班子成員和相關人員聘用、獎懲和績效工資核定等與事業單位績效考核結果相銜接，形成相關機制，兌現考核獎懲措施，進一步強化考核結果運用，充分發揮考核的激勵約束作用，達成改善和提升全區公共服務事業總體水平的考核目的。

（五）推行“雙隨機、一公開”監管方式

加強事中事后監管，依托監管平臺建立“雙隨機”抽查系統，進一步探索事業單位業務范圍清單化管理工作。加快推進社會信用體系建設，建立異常信息管理系統，落實失信聯合懲戒措施，并將檢查、考核結果在“信用濟南”等平臺公開。

（六）加大問責力度

加強事業單位監督管理工作聯席會議成員單位的溝通協調和信息共享，形成事業單位“一處失信，處處受限”的協同監管機制。將事業單位績效考核工作列入重大督查事項，加大問責力度，督促各項工作的落實。

（七）強化宣傳，營造良好氛圍

區事考辦密切跟蹤工作進展情況，做好事業單位績效考核政策解讀和業務培訓，及時總結推廣經驗做法，發揮典型引領作用。要堅持正確的輿論導向，充分運用多種媒體，加大宣傳力度，提高事業單位對績效考核工作重要性的認識，積極引導他們理解、支持、參與改革，大力營造良好的社會氛圍。