海陽市著力構建“城、鄉、村”全覆蓋三級公共服務體系

陳安升

關鍵詞：公共服務 體系 全覆蓋

為提升行政審批效能，著力簡化辦事環節和手續、優化公共服務流程，根據上級部署，海陽市自今年1月份正式開展簡化優化公共服務流程工作，經過全市上下5個月的共同努力，簡化優化公共服務流程工作取得了階段性成果。共編制市直部門公共服務類事項501項、證明蓋章類事項150項、年檢類及政府指定培訓類40項、鄉鎮權力清單1190項、鄉鎮公共服務類事項1050項、城鄉社區公共服務類事項4004項以及相關服務指南。

一、精心組織，確保工作有序開展。一是統籌謀劃，積極做好前期準備工作。在煙臺市召開簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業動員暨培訓會議后，海陽市編辦第一時間整理完成上級會議精神及貫徹落實意見，及時向市主要領導及分管領導匯報相關情況，于2016年12月29日研究制定并印發了《海陽市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案》，明確了簡化優化政府部門公共服務流程的主要任務、完成時限和保障措施，為后期扎實開展工作做好了前期準備。二是上下聯動，全面安排部署編制工作。1月3日，市委、市政府召開了全市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業動員暨培訓會議，市直部門、鎮區街道主要負責人和具體工作人員參加了會議。會議進一步強調了簡化優化公共服務流程工作的重要意義，明確了強化措施，確保優化服務改革各項工作任務落實到位。會后，各相關部門將這項工作擺上重要議事日程，主要負責同志作為第一責任人，親自研究、親自推動；分管負責同志靠上具體抓，層層分解任務，壓實責任。三是領導支持，形成濃厚的工作氛圍。2月15日，市委李波書記就簡化優化公共服務流程工作作出批示，明確要求涉及分工的各部門各單位一定要認真對待簡化優化公共服務流程工作，真正從方便群眾的角度出發，從大局出發，切實落實好。根據李書記指示精神和上級要求，各部門（單位）結合本部門本單位行使的行政權力及承擔的職能，積極進行簡化優化服務工作自查，認真查找自身存在的問題并制定整改計劃，全市上下營造了濃厚的簡化優化公共服務流程工作氛圍。

二、強化措施，確保工作扎實推進。一是組成專門的工作班子。為保證工作順利開展，3月6日，市編辦聯合法制辦、政務辦以及鄉鎮部分抽調人員，組成簡化優化公共服務流程工作領導小組辦公室，下設1個綜合組、1個法制組、3個審核組，在編辦集中辦公。每個審核組分別對口聯系若干單位，審核任務分解到組、落實到人，對部門上報的公共服務事項等相關目錄表格進行集中審核。二是組織專題業務培訓。為推動全市公共服務事項編制工作扎實開展，市編辦組織相關工作人員參加專題業務培訓，系統學習業務輔導材料及上級相關文件，切實把握上級有關政策規定，為做好公共服務事項編制工作夯實業務基礎。同時，建立業務知識QQ交流群，實時解答工作中遇到的各種問題，及時聽取相關意見建議。三是建立“試點先行、分工協作”的工作機制。根據各鄉鎮（街道）工作職責基本相同的實際，在鄉鎮權力清單、服務清單、城鄉社區服務清單以及相關服務指南編制過程中，首先選取辛安鎮、小紀鎮、留格莊鎮、方圓街道新元社區作為試點單位，先行編制模版，然后全面推開，減少了重復勞動，提高了工作效率。

三、嚴格把關，確保工作高質量、高標準。一是要求“應報盡報”，確?！皯斜M列”。按照“應報盡報”的原則，要求全市各相關部門（單位）將所有符合公共服務事項范疇的事項進行報送，做到服務事項報送不留死角；按照“應列盡列”的要求，將所有服務事項全面審查，并根據不同事項類別，對各事項要素進行全面梳理和審核，無法律、法規、規章等有效依據的事項全部剔除，內容相同或者相近的事項進行合并。二是制定嚴格的工作標準。嚴格根據有關法律法規規章，國務院和省委省政府、市委市政府規范性文件，確保部門公共服務的真實性和完整性。同時，明確各要素審核標準，包含公共服務事項名稱、事項類別、實施依據、收費依據、承諾時限等要素，實現一把“尺子”量、一把“梳子”理，確保簡化優化公共服務工作標準統一、內容真實、合法有效、完整準確。三是完善工作流程，落實工作進度。為完成好目錄編制工作，實行“三上三下”審核流程，即“初次上報、審核后反饋，再次上報、核對后反饋，三次上報、終審意見”，確保了工作質量。根據時間節點安排，制定了嚴格的工作計劃，要求各部門按照時間節點要求及時上報。根據梳理部門事項清單進展，采取邊報邊審邊反饋的方式，確保在規定時間完成部門清單的編制和審核工作。

四、積極探索，確保工作有創新、有突破。緊密結合海陽實際，積極探索實踐，著力創新具有海陽特色、助推海陽發展的公共服務模式。一是著力構建“城、鄉、村”全面覆蓋的三級公共服務體系網絡。對全市127個農村社區、16個城市社區的公共服務事項進行全面梳理，共梳理社區公共服務類事項目錄4004項，編制服務指南1573條，打通了公共服務“最后一公里”。同時，積極推進各村社區、城市社區提供的公共服務事項向已建成的社區服務大廳進駐，逐步納入網上政務服務平臺， 進一步促進行政職能轉變和服務效能提升，確保全市“城、鄉、村”三級簡化優化公共服務流程工作高效、有序進行。二是推動簡化優化公共服務工作與深化作風建設有機結合。針對“辦證多、辦事難”等問題，根據《關于進一步深化作風建設開展“發展環境提升年”活動的實施意見》要求，結合各部門各單位行駛的行政權力及承擔的職能，整理了涉及公共服務職能的單位存在的問題并制定整改計劃。截至目前，市直單位共查找問題34個，鄉鎮（街道）共查找問題10個，并全部按照要求制定了相應的整改計劃。三是積極探索推進長效管理體制機制建設。為維護公共服務清單的嚴肅性、權威性和規范性，積極探索相關長效機制建設，探索建立公共服務清單動態調整機制加強長效管理，認真擬訂了《關于全市公共服務事項清單動態管理辦法》《關于全市公共服務工作績效考核辦法》等文件。同時，注重加強與行政審批制度改革、政府職能轉變等工作銜接，更好地推進簡化優化公共服務、更有效地鞏固和提升公共服務制度建設成果。