打造居民可感知的基層公共服務體系

楊曉輝

關鍵詞：公共服務 清單 體系 基層

根據(jù)中央和全省關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的部署安排，濰坊市濰城區(qū)作為全省首批試點區(qū)級單位，圓滿完成了區(qū)、街、村（社區(qū)）三級公共服務清單和服務指南編制，打造起了居民可感知的基層公共服務體系。

一、試點情況

清單編制分為三個階段：第一階段區(qū)內(nèi)試點，2016年4月至6月，分別選取1個區(qū)直部門、1個街道和1個社區(qū)作為區(qū)級試點，共梳理保留公共服務事項135項，依申請?zhí)峁┑墓卜帐马棧ㄐ杼峤蛔C明蓋章類材料）56項，本單位提供的證明、蓋章類材料27項。第二階段全面鋪開，2016年10月至12月，結(jié)合省模板，梳理區(qū)級46個部門清單582項，編制服務指南231項；9個街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）清單921項，編制服務指南604項。第三個階段村級延伸，2017年1月全面鋪開村（社區(qū)）級公共服務清單和服務指南編制，共梳理39個城市社區(qū)清單3510項；86個農(nóng)村社區(qū)（村）清單6880項。

二、主要做法

（一）厘清工作思路，明確目標原則。確立了“夯基礎、強培訓、嚴過程、重結(jié)果”思路，審核中把握“三個如何”：即概念如何界定清，事項如何不遺漏，審核如何把準確。先組織編制小組成員學習政策規(guī)定和法律法規(guī)，同步組織對部門編制人員的培訓，編制過程中嚴格把關，精研細磨不放過任何一個細節(jié)。將重點放在清單的實用性上，避免文字化和抽象化，確保清單事項與實際情況相符合、接地氣。

（二）注重基礎研究，制定詳細方案。為準確界定公共服務事項的概念和梳理標準，先后查閱學習法律法規(guī)50余部，吃透《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》《山東省基本公共服務體系建設行動計劃（2013-2015）》；結(jié)合濰城區(qū)承擔的“云上編辦”試點，將試點單位的“三定”規(guī)定及歷史沿革材料整理成電子文檔，全面掌握職責演變過程；在此基礎上制定了《簡化優(yōu)化公共服務流程工作方案》，并配套制作了工作指南和編制細則，對概念釋義、填寫要求、分類標準、梳理原則等作了細化，極大方便了試點單位編制。

（三）找準突破方向，點面結(jié)合推進。公共服務清單作為新生事物，沒有可參考經(jīng)驗，對基層部門來說“兩眼一抹黑”，濰城區(qū)采取“一對一幫、手把手教”的方式破題，派出3名業(yè)務骨干定點包靠，分別選取區(qū)衛(wèi)計局基層指導科和西關街辦計生站作為試點推進的“突破點”，帶著全套材料到科室站所現(xiàn)場辦公。兩個基層一線模板完成后，直接提供給其他科室和站所參考編制，實現(xiàn)了“有效避錯”，提升了工作效率。在編制過程中，先后召開培訓會、推進會6次，并多次組織試點基層單位參加市級清單編制研討會，對挖掘切入點、梳理歸納事項起到了顯著效果。

（四）嚴格編制標準，規(guī)范編制程序。立足全面準確的標準要求，確定了“三結(jié)合、三比對”梳理方法。結(jié)合“三定”方案、權(quán)力清單、責任清單3大類材料，先從部門主要職責歸納出宏觀服務類任務，再結(jié)合權(quán)力清單剔除涉及的權(quán)力事項，最后從責任清單中提煉出涉及服務責任的類目，最終確定整個部門的梳理框架。比對部門工作過程中形成的通知和匯報總結(jié)、比對部門在各類媒體刊物發(fā)表的工作成果和經(jīng)驗介紹、比對部門系統(tǒng)內(nèi)出臺的法律法規(guī)和規(guī)范化業(yè)務匯編，經(jīng)精煉匯總后對梳理框架進行填充。以衛(wèi)計部門為例，根據(jù)“三定”方案職責情況，確定了“計劃生育服務、醫(yī)療衛(wèi)生保障、疾病預防控制”大框架，對比權(quán)力清單、責任清單，將屬于服務性的事項梳理出來，合并同類項，最后對比《城市社區(qū)衛(wèi)生服務文件匯編》等部門系統(tǒng)內(nèi)資料稿件100余篇，最終審核確認29項公共服務事項。

（五）創(chuàng)新工作機制，強化協(xié)作配合。建立“三上三下”多輪聯(lián)審、蹲點包靠、定期通報等制度，按照“部門提報、集中審核、反饋修改、合法審查”程序，審核小組分工蹲點包靠，逐項記錄審核過程中的問題和意見，采取“頭腦風暴”方式集體研究，當場確定解決辦法，通過電話反饋、現(xiàn)場對接等方式第一時間反饋到部門。注重縱橫溝通協(xié)調(diào)，橫向上協(xié)調(diào)法制辦、督查室、監(jiān)察局等部門力量，建立強力推進機制；縱向上采取電話微信溝通、上門討教、邀請指導等方式與省市實時對接，及時掌握最新要求，確保編制方向。編制過程中，先后與試點單位對接60余次，每個試點單位均經(jīng)過三次以上大規(guī)模修改，有的達七次。開通了清單編制QQ群和微信群，實行“5+2、白加黑”專人解答，保證問題不過夜。

三、幾點啟示

（一）注意把握清單編制的幾個關鍵環(huán)節(jié)。首先要認識到，公共服務沒有統(tǒng)一的概念，在梳理前期需要做大量的基礎性工作。濰城區(qū)結(jié)合市轄區(qū)的基本特點，將區(qū)級公共服務界定為“以滿足公民、法人或其他組織生存、生活與發(fā)展等具體需求為目的，使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務項目”；其次要把握公共服務“普惠性、直接性、政府提供、非營利性”四個基本特征，與其他服務事項區(qū)別開來；最后厘清層次，許多公共服務事項整鏈條存在于市縣鎮(zhèn)三級，各級分別承擔不同環(huán)節(jié)，例如衛(wèi)計部門的“12種遺傳病檢測”服務事項，市級負責血樣檢測，區(qū)級負責血樣采集，鎮(zhèn)級負責組織實施，此類事項編制過程中重點要厘清層次、劃分責任邊界，為群眾提供“明明白白”服務。

（二）找準定位建立整體推進機制。機構(gòu)編制部門要明確在清單編制中的“牽頭”而不是“包辦”地位。要強化業(yè)務部門在公共服務中的主體作用，通過制定時間表和路線圖等方式，充分調(diào)動業(yè)務部門在編制清單中的能動性，特別是發(fā)揮基層村（社區(qū)）黨組織、派駐政務服務大廳窗口、社區(qū)便民服務中心在了解居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和作用，掌握基層群眾對公共服務的訴求，使編制工作更具針對性。要注重溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其要協(xié)調(diào)法制、政府督查、監(jiān)察等部門配合推進。

（三）尊重事實回應民眾需求動態(tài)充實清單。公共服務事項類目龐雜，除法律法規(guī)明確規(guī)定的公共服務外，基層政府因地制宜制定的惠民性政策，只要滿足公共服務的四個基本特征，也應納入本地公共服務事項清單。通過各種渠道了解居民的訴求，對居民急需急盼的服務事項，要及時收集整理到相關部門的公共服務清單中，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、公平及時的服務。

（四）擴大公開范圍完善要素細節(jié)。公共服務的服務對象是轄區(qū)居民，目的是方便老百姓辦事，因此公共服務清單和服務指南一定要利用網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公示，特別是社區(qū)（村）級清單，不但要在各社區(qū)（村）公示公告欄“上墻”張貼，而且在實施主體、事項名稱、收費依據(jù)及標準等13個要素的基礎上，增加“咨詢電話”“投訴電話”，將辦事的流程書面化，詳細列明各類申請要件，使基層群眾“看菜點單”，增加感知度。