論特色小鎮建設中的新發展理念

倪頌文

（1.浙江省委黨校；2.浙江行政學院；3.凱麥律師事務所；浙江 杭州 310000）

【摘 要】在中國經濟轉型期，我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，小鎮經濟成為適應和引領經濟新常態，加快新型城鎮化建設的一個重要突破口。在新形勢下建設特色小鎮，“特色”是核心元素，如何利用小鎮的獨特優勢，建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的小鎮，關鍵在于找準小鎮的“特色”。即以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，實現發展方式、發展動力、發展導向、發展路徑的全面變革，使小鎮成為“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

【關鍵詞】特色小鎮；創新；綠色；共享

2016年7月1日，《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》出臺，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。由此，全國興起了建設特色小鎮的浪潮。如何結合小鎮特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，加快生產力空間新布局，在尊重經濟發展規律的前提下堅持“特色”發展，避免出現千鎮一面和一哄而上的局面，將是小鎮建設中亟需解決的一個重要課題。

一、特色小鎮的內涵

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦浙江信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。它打破了傳統行政區劃概念的某種特色產業集聚區，可能僅包含一個鎮，也可能覆蓋多個鎮。目前主要有三種創建模式，一是企業主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。二是政企合作、聯動建設，政府做好大規劃，聯手大企業培育大產業。三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據產業定位面向全國招商。

理解特色小鎮的內涵在于兩個關鍵詞，既“特”又“小”，“特”主要指的是產業、歷史、環境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮本身具有某種文化特質，呈現出某種價值追求，從而成為某種產業集中、相應就業者云集的“特色”工作生活區域。“小”凸顯的是一種空間限制，規劃面積一般控制在3萬平方公里左右，其中建設面積一般控制在1萬平方公里左右。推進特色小鎮建設的初衷，是為了增強七大新興產業和幾個傳統經典產業的競爭力、生命力，如何圍繞這些產業找準特色、凸顯特色、放大特色，使產業發展更具競爭力、生命力，使小鎮更有魅力、活力，才是特色小鎮建設的關鍵所在。

那么，什么是特色小鎮的“特色”？推進特色小鎮建設，需對“特色”的內涵和外延有十分清晰的認識。從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色，主要功能在于承載產業發展，成為匯集資源與技術在特色小鎮創新創業的“孵化器”和“創客空間”，促進人居改善和環境友好。可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

二、特色小鎮建設中的五大發展理念

在經濟新常態下，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。黨的十八屆五中全會指出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。在物質生活極其豐富的今天，特色小鎮的發展方向如何定位，如何體現它的“特色”，使其能在眾多小鎮的競爭中獨占鰲頭，關鍵就在深刻把握和實踐習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五個發展理念。錢江晚報的一篇文章 “一周上3天班年入700萬！就靠兩個又土又丑的面包？” i引發熱議，一個只有五名員工的長野縣東御市牧原山山腳下的鄉下面包店，不是商業繁華地段，沒有擴張的分店，產品總共只有二種面包，上班時間一周3天，卻能年收入人民幣700萬元，是什么給了這家普通的面包店這么大的吸引力？人們趕去買面包真的只是為了那兩種面包？當今的社會群體內心在追尋的是什么？究其背后創業經營的理念正與習近平總書記的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念不謀而合，并最終是為了習近平總書記提到的人民的幸福。

（一）特色小鎮創新發展理念在于“精”

對特色小鎮的未來發展而言，“特色”只是特色小鎮的外在表現，其內在的要求是提高產業的競爭力，過于強調特色而忽視小鎮的競爭力培育是本末倒置的錯誤。而小鎮競爭力的提升必須聚集創新能力的提升。創新是發展的基礎，是保持和引領特色的前提，也是小鎮未來產業的增長點。特色小鎮是創新的載體，它通過小空間大投資推動各地集聚資源要素、推進項目建設、形成新的經濟增長點，從而彰顯小鎮的“特色”。因此，新發展理念的時代價值首先體現在實現創新驅動發展。這里的創新發展指的不僅是科技創新，而是有著豐富內涵。即使創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，促進經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。當前令人眼花繚亂的各種產品和服務充斥市場，萬能的淘寶就最能說明問題，“只有你想不到的，沒有你買不到的”。在互聯網+的全球競爭平臺上，特色小鎮要走出一條自己的獨特之路，離不開創新，然創新的競爭力不在多而在專。前面提到的面包店主平田遙放棄了她的多樣化面包菜單，堅持只做兩種面包，由于面包種類少了，她有了更多的空余時間，就有精力去專注的追求純粹的美味，將兩種面包的口味做到極致。并在此基礎上開發了超級文藝的“面包套餐”，一日一換，幾乎不重樣。專注于少而精的創新，將產品或服務的功能發揮極致，將是特色小鎮未來創新的發展方向。

（二）特色小鎮協調發展理念在于“和”

特色小鎮協調發展理念在于對“和”字的把握。一是與大、中城市關系的調和，緩解大中城市出現的人口、就業、發展的壓力；二是與農村關系的調和，能指引并推動農村的發展。特色小鎮的本質特征就是“城市之尾、農村之首”，案例中面包店的發展理念不局限于面包的創新，還在于面包店喚起了城市人對鄉村寧靜生活和田趣的向往，不遠萬里趕來買面包，也同時搭起了農村人對城市的溝通橋梁，正是“和”字理念的體現。

（三）特色小鎮綠色發展理念在于“自然”

綠色發展理念是對以資源環境換經濟增長傳統工業化道路批判性的反思，是對我國發展經驗教訓深刻總結的基礎上提出來的。“人定勝天”和“人類中心主義”的思想導致人類為了滿足自己的欲望，自私地向自然掠奪，孤立地把人類和環境對立起來，自信地認為人的力量可以改造地球，而忽視了人類也是整個生態鏈中的一環。不符合自然的法則，自然也將淘汰人類。綠色發展要義是促進人與自然和諧共生。天地萬物，息息相關，互為依存，互為影響，人類只有合乎天地法則，認識到自己的渺小，帶著敬畏的心理，去創造，去發展，才能推動“萬物互即互入”的齒輪正常地運轉，獲得真正的幸福和安定。因此，人類發展的活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。從發展道路看，綠色發展堅持節約資源和保護環境的基本國策，致力于走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；從經濟活動層面看，綠色發展要求實現資源要素配置的綠色重組，大力發展循環經濟；從發展目標看，綠色發展要求實現人與自然的“天人合一”和“天人互益”，從而實現人類源于自然、順應自然、益于自然、反哺自然。案例中的面包店主開墾菜園，教人種菜，還從自己的花園里摘來的鮮花，一天設計一個造型，擺設在面包店里。店主平田遙說“不會生活的人，就不能做出美好的面包，我希望讓別人也能感受到我所感受的幸福”。親近自然，愛護自然，在自然中汲取智慧和養分，體味生活的幸福，去實現“天人互益”，最后得到自然慷慨的回饋，正應了習近平總書的“綠水青山就是金山銀山”，在人與自然和諧共生下實現經濟發展和生態保護的雙贏。隨著綠色發展理念逐步深入人心，綠色發展方式和生活方式將成為主流，良好生態環境會成為改善人們生活質量的增長點，成為展現中國良好形象的發力點。因此，特色小鎮的建設無論在項目引進，生產經營和創新方向等方面都應當遵循綠色發展的理念來形成新的經濟增長點。

（四）特色小鎮開放發展理念在于“包容”

特色小鎮以開放理念為引領，打造吸引投資者、創新者、旅游者的小鎮新平臺，關鍵在于小鎮的包容度。以包容開放的心態，破除地方保護主義，平衡短期利益和中長期利益的關系，公開公平公正地去規劃小鎮的建設，才能吸引國內外的高端要素和人才，形成特色小鎮的創新創業平臺。外來人員面包店老板只所以能在偏僻的長野縣東御市牧原山山腳下把店開得紅紅火火，也在于面包店得到了當地政府的包容和支持。

（五）特色小鎮共享發展理念在于“人”

共享理念的實質就是堅持以人為本的發展思想，全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，逐步實現共同富裕。其內容包括共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民各方面合法權益。實現途徑是在共建中共享、在共享中共建，立足國情、立足經濟社會發展實際循序漸進，讓人民更多更公平分享改革發展成果。體現在特色小鎮的建設中，共享理念就是堅持以人為本，它是對人性基本規律和人的發展客觀規律的尊重，符合特色小鎮和諧發展的要求，也是實現特色小鎮管理最優化的必然要求。在特色小鎮建設的全部工作和整個過程中都堅持以人為中心，尊重人、愛護人、理解人、關心人，堅持人是發展的主體和財富的主人翁地位。如案例中面包店的老板平田遙，看似“不務正業”的時間越來越多，面包店的生意卻反倒好了起來，其秘訣就在于堅持以人為中心，在賣面包的同時傳遞了生活方式，傳遞了幸福，傳遞了愛。來店里買面包的客人，明明只是去買個面包，但是很有可能會帶走一捧花、一雙鞋、一本書，甚至是一雙襪子。只有將小鎮的“特色”連著民生，連著發展，連著幸福感、獲得感，才能讓“特色”得到人們的認同；只有充分發揮小鎮居民主人翁的作用，共繪藍圖，共謀發展，才能讓創建成為小鎮的共識。因此，推進特色小鎮建設，需要引入以人為本的新發展理念。

三、結語

綜上，新發展理念是對發展規律認識的結晶，以新發展理念引領發展行動也必須遵循發展規律，特色小鎮在建設中應處理好不同發展階段人與人、人與社會、人與自然的關系，堅持以人為中心，以和為貴，以自然為守護，包容開放，并將創新做到最精，使其與人心相合，與天道相合，則其核心競爭力必將引領未來社會發展的潮流，有益于人類的福祉。

注釋：

i 張琴：《一周上3天班年入700萬！就靠兩個又土又丑的面包》，《錢江晚報》，2016年11月17日。